泉建筑【2010】13号.doc

泉州市建设局关于政府投资房屋建筑与市政工程预选施工承包商管理的规定泉建筑201013号为进一步加强和改进我市房屋建筑与市政基础设施工程项目管理，规范建筑市场秩序，推进源头防腐工作，根据福建省委福建省贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法（闽委 200822号）和泉州市人民政府办公室转发关于进一步加强房屋建筑与市政工程招投标管理的意见的通知（泉政办2007232号）精神，制定本规定。一、在泉州市行政区域内全部使用国有资金或国有资金投资占控股或者主导地位，且依法必须进行招标的房屋建筑与市政基础设施工程项目(以下简称政府投资工程)的施工承发包实行预选承包商制度。二、设立全市统一的政府投资房屋建筑与市政工程预选施工承包商名录库，各县(市、区、管委会)不得另行设立。三、政府投资工程预选施工承包商名录库按专业类别划分为若干承包商名录库，分批公布实施。目前先设立政府投资工程预选房屋建筑工程施工承包商名录库（以下简称房建库）、政府投资工程预选市政公用工程施工承包商名录库（以下简称市政库）、政府投资工程预选城市园林绿化施工承包商名录库（以下简称园林库）。四、政府投资工程房建库、市政库、园林库的企业划分为A、B、C三类：1、A类预选施工承包商：市建设局发布受理入库申请通知前近2个年度内在泉州市辖区内所施工的项目获得以下奖项之一的，即国家鲁班奖、中国建筑装饰奖、国家AAA建筑施工安全质量标准化示范工地、闽江杯、福建省文明示范工地、参加各级政府部门组织的抢险救灾并受到住房和城乡建设部或福建省政府表彰；2、B类预选施工承包商：市建设局发布受理入库申请通知前近2个年度内在泉州市辖区内所施工的项目获得以下奖项之一的，即刺桐杯（市优质工程）、参加各级政府部门组织的抢险救灾并受到泉州市政府表彰、泉州市建设局组织评定的泉州市先进建筑企业及泉州市诚信建筑企业；3、C类预选施工承包商：预选施工承包商名录库中除A、B类外的施工企业为c类。以上奖项获奖时间及单位的认定，以批准文件或证书落款时间和所列获奖单位为准。本条第一、第二款中，因工程质量、文明施工荣获各级荣誉称号的，以其工程类别入选对应的预选承包商名录库（房建库、市政库、园林库）的相应类别（A、B类）；因抢险救灾受到政府表彰的建筑业企业和泉州市建设局组织评定的优秀企业、诚信企业，以其主项资质入选对应的预选承包商名录库的相应类别。五、政府投资工程招标，招标人对投标人资质设定为房屋建筑工程施工总承包或市政公用工程施工总承包资质或城市园林绿化工程专业承包资质的，应按照招标项目规模、招标文件中关于投标人的资质设定，在对应的政府投资工程预选施工承包商名录库中招标。招标人或其委托的招标代理机构应在招标公告和招标文件中明确：对依法必须公开招标的项目，投标人必须是对应预选施工承包商名录库中的施工企业；对依法邀请招标的项目，必须从A类和B类预选施工承包商名录库中择优选择投标人；对依法可以直接发包的项目，招标人应从对应的名录库的A类中择优确定承包人。六、申请列入政府投资工程预选施工承包商名录库必须符合下列条件：1、依法设立的法人企业；2、具有建设行政主管部门核发的企业资质证书、安全生产许可证书或其他资格证明文件；3、己在泉州市建设工程交易中心登记建筑业企业基本信息；4、按照中华人民共和国统计法和福建省统计工作管理办法规定，本市企业应及时、如实向建设部门和统计部门报送有关统计报表，非本市企业应及时填报建筑业企业基本情况表（表号101）及建筑业企业生产情况表（表号C202）；5、非本市企业的入库资质应符合以下条件：省外企业为一级及以上，本省企业为二级及以上；6、非本市施工企业需在泉州市行政区域内设立分支机构并已进行工商和税务登记，有不少于150平方米的固定办公场所及必须的办公设备；7、非本市施工企业设立的分支机构的行政、技术、安全负责人必须持有安全生产考核合格证书，且技术负责人必须为高级职称；8、非本市施工企业派驻分支机构的行政、技术、安全负责人，以及建造师、安全员等人员必须为法人单位的在职人员且不得兼任，工程类助理工程师及以上人员不少于10人（其中工程类工程师及以上人员不少于6人，工程类高级工程师不少于1人），且必须参加泉州市建筑行业协会或泉州市建设培训中心举办的法律法规和安全知识培训并领取培训合格证后方可审批入库。七、建筑施工企业在市建设局发布受理入库申请前的1年内在泉州市辖区内有下列情形之一的，不予列入名录库：1、发生较大及以上生产安全事故；2、超越本单位资质等级承揽工程；3、允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程；4、将承包的工程转包或者违法分包；5、中标后非因不可抗力原因放弃中标；6、按关于建立福建省建设市场法人和自然人违法违规档案制度试行办法（闽建法200715号）规定，法人或法定代表人被列入违法违规档案；7、受到泉州市县级及以上建设行政主管部门行政处罚或记录不良行为的；8、因拖欠民工工资被有关部门行政处罚的；9、本市企业未及时、如实向建设部门和统计部门报送有关统计报表，非本市企业未及时、如实报送建筑业企业基本情况表（表号101）及建筑业企业生产情况表（表号C202）的；10、企业在申请登记建筑业企业基本信息和申报预选施工承包商时隐瞒真相、弄虚作假的；11、因施工企业原因引起建筑工人群体（10人以上含10人）滋事、扰乱社会治安且未加以解决或解决不力的；12、其他不应列入预选承包商名录的情形的。八、申请列入预选施工承包商名录库应当提交下列资料：1、泉州市政府投资工程预选施工承包商申请表；2、提交统计部门关于施工企业按照有关规定报送近一年统计资料的证明材料（非本市企业应有近一年所有施工项目所在地统计部门出具的证明其按规定报送统计报表的证明材料）复印件；3、经年检有效的法人工商营业执照副本复印件（非本市企业还应提供分支机构经年检有效的工商营业执照和税务登记副本复印件）；4、资质证书副本、安全生产许可证书副本复印件； 5、企业法人基本帐户开户许可证复印件；6、申请人认为应当提交的其他材料（如获奖证书、认证证书等）复印件；7、非本市建筑施工企业在泉州市行政区域内固定办公场所的产权证明文件（非自有房屋的应提交租赁合同复印件及房地产管理部门出具的备案证明)；8、非本市施工企业分支机构人员（法人单位在职人员）的劳动合同（须经法人单位所在地劳动部门鉴证）、身份证、技术职称或岗位证书及社会保险证明文件复印件。申报资料统一用A4纸按照顺序装订，并加盖企业公章和“复印件与原件一致”印章，复印件关键内容必须清晰、可辨，盖章或印鉴齐全、字迹清晰。属复印件的，除在申报登记企业基本信息时已核验原件的外，需提供原件核对，核对后原件退回。九、泉州市建设局每年第一季度集中受理新的施工企业入库申请，并按规定时限组织审核，研究确定政府投资工程预选施工承包商名单。具体程序如下：1、泉州市建设局在泉州建设信息网、泉州市建设工程招标投标信息网上发布受理申请通知，并公布录取的方式、方法及其他有关事项。2、申请人在规定的时间内向泉州市行政服务中心建设局窗口报送书面申请材料（各地建设主管部门负责对所管理的建筑业企业进行初审并提出初审意见；各地公用事业管理主管部门负责对所管理的城市园林绿化施工企业进行初审并提出初审意见，泉州市市政公用事业管理局负责进行汇总并签署审核意见后送泉州市建设局）。3、泉州市建设局组织有关部门和单位集体审查申请材料，并确定预选施工承包商初选名单。4、泉州市建设局将预选施工承包商初选名单在泉州建设信息网和泉州市建设工程招标投标信息网上公示5个工作日。公示期间被投诉举报并经查实不符合本文件规定条件的，不予列入预选施工承包商名录库；未列入初选名单的企业可在公示期内向泉州市建设局申请复核。5、公示期满无异议的，泉州市建设局确定预选施工承包商名单，并在泉州建设信息网和泉州市建设工程招标投标信息网上公告。十、预选施工承包商名录库实行动态管理。对已入库的企业实行年度核查制度，即每年年底集中对已入库的企业进行年度核查，企业按要求报送相关的资料。若企业已不符合入库条件的，则从预选库中除名；若在预选库中的类别发生变化的，则重新确定类别。市建设局对入库情况发生变化且经核查的事项进行公告并进行变更。对已入库企业实行季度办理类别晋升制度，即对按本规定第四条分类标准达到晋级条件的企业（应由企业提出晋级申请），市建设局原则上每季度初受理类别晋级申请，受理后按本规定程序进行初审、公告、晋级。十一、预选施工承包商有本规定第七条情形之一，以及在我市承揽工程的非本市企业分支机构管理人员不到位（连续3次随机抽查人员总数、中级及以上人员少于规定最少人员数70%视为人员不到位）的，经泉州市建设局研究决定清出预选施工承包商名录并在泉州市建设工程招标投标信息网上公布，同时该企业清出后的一年内不再受理其入库申请。十二、对政府投资工程，只有名录库内具备相应类别和资质等级的承包商才具备参加投标和承揽业务的资格，招标人不得将工程发包给名录库以外的承包商，但出现以下情形之一的，可以向名录库以外符合条件的承包商招标。1、名录库内符合资格条件的承包商少于七家的；2、向名录库内的承包商招标，因投标人数量问题导致招标失败的。十三、市建设局向已入库企业颁发泉州市政府投资项目预选承包商证书，依法必须实行招标且在预选承包商名录库中招标的政府投资项目，拟投标人必须持泉州市政府投资项目预选承包商证书放可参加投标。十四、泉州市政府投资项目预选承包商证书载明企业名称、法定代表人、入库类别（房屋建筑工