中层领导干部经济责任审计几点思考论文.doc

中层领导干部经济责任审计几点思考论文 为了全面规范规范经济责任审计行为推动经济责任审计工作的深入进行两办年10月出台党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定后教育部也于年2月印发了关于做好教育系统经济责任审计工作的通知年7月中央纪委机关、审计署等部门又联合印发了实施细则对高职院校中层领导干部经济责任审计是对他们的经济责任履行情况进行监督、评价和监证的行为经济责任审计不同于财务收支审计或者绩效审计它是通过审计领导干部在任职期间其任职或部门单位的经济决策、经济管理和遵守财经法规的全面检查由离任审计形式发展到任中离任并实施从重点审计到全面覆盖审计同时为下任领导顺利开展工作、加强财务管理打下基础 一、开展中层领导干部经济责任审计是落实两办规定促进高校科学发展的需要 (一)加强内部经济责任审计对于保障高职院校良好的经济活动及运行秩序具有十分重要的意义经济责任包括了政策责任经济管理及绩效责任社会责任个人廉政责任等等所以它会引起管理者的高度重视随着高职教育改革职业教育的蓬勃兴起办学规模逐步在市场经济体制逐步建立的情况下高职院校在自主办学的同时开展校企合作、校校合作、商业服务；多渠道筹资办学的经济活动涉及到学院的多方面高校干部的职权也与社会经济活动有广泛的联系实施高校干部经济责任审计对保障高职院校经济活动良好运行有重要意义 (二)加强中层领导干部经济责任审计对于对于促进高职院校内部管理的规范化决策的科学化具有推动作用近年来高职院校的发展取得了良好的经济效益和社会效益高校管理出现复杂问题的同时高校风险也在增加随着高校经济活动的不断深入和发展组织机构不断庞杂高校内部各项经济活动和决策事项越来越复杂在相关领域相继发生这样或那样的问题甚至经济违法犯罪案件容易给学校造成经济损失和不良影响如盲目对外投资或违规投资造成国有资产损失；财务管理不到位固定资产帐实不符；招投标管理不严基建项目设计不规范投资计划及内容任意改变高职院校现状要求经济责任审计必须加强因此加强中层领导干部经济责任审计对于对于促进高职院校内部管理的规范化决策的科学化具有推动作用 二、履行内审职责积极开展高职院校中层领导经济责任审计 (一)开展高职院校内部经济责任审计的依据年颁布的审计署关于内部审计工作规定第七条规定内部审计机构应审计的事项中包括“经济责任”；国家教委年发布的教育内部审计工作规定第17条第10款对有关领导人员的任期经济责任也作出了详细规定年修订的审计法第三章第二十五条和年颁布的教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见进一步强调经济责任审计工作年2月关于做好教育系统经济责任审计工作的通知就审计内容公布审计结果作出了具体规定再次强调并规范了教育系统的经济责任审计工作年12月22日在中国内部审计协会举办的贯彻党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定(下称规定)座谈会上审计署党组成员、总审计师孙宝厚强调各部门、单位的内部审计机构要认真学习贯彻规定积极探索开展经济责任审计工作充分发挥内部经济责任审计的作用在开展经济责任审计方面内部审计机构空间广阔、责无旁贷审计署要求抓好经济责任审计具体要做好三个方面的工作：一是要根据各单位的实际情况进一步细化规定理清经济责任审计的范畴和重点；二是要明确经济责任制定评价标准准确区分责任恰当做出结论；三是审计人员、被审计对象、授权审计单位三方要配合互动、互相支持 (二)高职院校内部经济责任审计的对象和主要内容高职院校内部经济责任审计主要是对院系、处二级机构等部门正职领导干部在在管理职责范围内履行经济责任情况进行监督评价上述人员经济责任审计共同的内容主要有：拟定和实施部门发展规划方面包括按目标责任履行相关职责；科学执行重大决策方面包括决策的效果教育教学任务完成情况主要包括招生情况、毕业生就业率、教师的科研成果情况、学生的获奖、学费收缴情况等；财务收支管理方面各项收人和支出是否纳入学校财务管理有无截留挪用挤占学院资金或其他收入的行为有无在学生中进行乱收费的行为；遵守廉政规定方面包括贯彻落实八项规定情况等确保财务收支、合法；有关管理制度的健全和执行情况有无因管理不善造成资产流失和损失浪费问题是否有重大教学事故和学生管理事故；扩展到绩效管理等其他需要审计的事项不同部门负责人经济责任审计的内容各有侧重和不同： 三、开展高职院校中层领导干部经济责任审计需要解决的几个问题 (一)正确理解经济责任审计的意义正确评价经济责任审计高职院校积极开展中层干部经济责任审计是为促进领导干部推动学院科学发展保障学院经济活动的安全、完整客观、公正地评价干部遵守财经纪律廉洁自律履职尽责情况的评价也是保护学校财产、保护干部急需进行的工作正确认识经济责任审计一是不要片面认识经济责任审计的作用一方面有些教职工错误的认为被审计对象他们的职位是只晋升不降级的审计只不过是做表面功夫走格式化程序另一方面也有有教职工错误的认为被审计对象是有问题才审计有些审计对象也认为学院对其审计就是不信任常规的经济监督形式不被理解；二是不能正确的评估经济责任审计的作用以为经济责任审计对干部的德、能、勤、绩全面考核和考察了把经济责任审计成果作为评价干部的唯一指标因此我们在宣传经济责任审计重要性的同时必须明确：经济责任审计是重点审计其是否正确履职是否廉洁从政重点是其岗位经济责任而非全部经济责任；经济责任审计仅仅是对干部监督管理的一种手段而非全部手段如果能正确运用审计成果对于促进高校科学发展的意义是深远的 (二)有关部门的协调配合是建立健全经济责任审计制度的重要保障根据经济责任审计的规定领导干部的经济责任审计是由组织人事部门、纪检监察机关提出委托建议书审计部门依法实施审计因经济责任审计有时时间跨度长内容多且覆盖面广必须依靠相关部门协调配合从当前审计实践来看由于高校管理制度不完善以前没有经济责任审计制度不健全学院审计部门可以根据学院实际依照国务院、审计署、教育部的相关文件按照审计业务的需要建立健全经济责任审计制度因此这就需要着力建章立制在此基础上建议有关部门共同建立领导干部任职审计档案把经济责任审计审计的材料归入干部政绩档案中严格分清经济责任使经济责任审计落到实处 (三)规范遵循审计业务流程突出审计内容内部审计要根据本单位实际情况确定审计方法和审计程序并严格审计会议制度、保密制度制度是机制的基础根据学院制度科学规范审计业务流程；在审计内容和重点上坚持一岗双责同责同审凡审必严既要注重性的审查更要注重合法性和效益性的审查在强化监督职能的基础上不仅揭示违纪违法问题更要堵塞管理漏洞帮助被审计单位完善制度建设 (四)加强审计队伍建设审计工作综合性强审计人员的素质直接决定了审计质量关系到经济责任审计的成败面对新的形势新的要求审计人员不仅要有全面的财务知识的业务水平还要有熟悉法律法规的政策水平更要有责任感和使命感因此将“走出去”和“引进来”战略有机融合搭建专业交流平台通过优化激励机制加大培训力度加强审计队伍建设就显得更为重