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信息管理论文范文 信息管理是人类为了有效地开发和利用信息资源以现代信息技术为手段对信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动小编收集了信息管理论文欢迎阅读 【内容提要】民主和责任是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则也是支配政府行为的内在价值取向二者既有区别更有联系相辅相成缺一不可本文从政府与公民的关系、政府内部间的关系等两个层面分析了公共行政的民主和责任取向的内涵和意蕴对中西方公共行政实践中若干问题进行了剖析并提出了相应的对策建议 【关键词】公共行政/民主/责任/价值取向 政府作为“一以公民的自愿联合或本质上的强制性为基础的组织”(注：参见斯蒂格利茨等政府为什么干预经济政府在市场经济中的角色中国物资出版社1998年版第69页)其产生源于人民的公意达成和公意授权其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威承担起无可替代的社会责任这内在地决定了民主取向和责任取向必然是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则以及支配政府行为的内在价值准则二者既有区别更有联系相辅相成缺一不可 一 在迄今为止的各种类型国家中拥有行政权力、履行行政职能的主体无疑都是政府但对现代民主制国家而言政府的这种行政主体地位又是有限的、有条件的它必然受制于社会、公民或立法机关由此决定了现代公共行政的民主取向对此我们可以从以下两个层面加以说明 (一)政府与公民的关系 从终极根源上看政府及其公共权力产生于人民的直接或间接授权这是任何一个民主国家所确定的一项根本的宪法原则虽然人民授权的具体方式和过程在政府体制不同的国家会有所不同但这并不影响它们本质上的一致性那就是人民对政府直接或间接的授权不仅是现代政府及其公共行政合法性的惟一来源和公共行政运作的前提而且也是现代民主的一种典型形式这就从根本和实质上决定了政府的公共行政活动必须遵循和体现民主原则和民主精神有悖于此的政府必然丧失其存在的基本依据 若从现代经济学的观点来看人民与政府的这种授权与被授权关系实际上是一种契约关系它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系在这种关系中就公民而言一是通过同意(选举)或遵从使政府获得合法性行使权力的基础二是通过纳税给予政府经济支持同时公民也自然期望能从政府那里得到相应的回报包括以服务对象的身份获得政府提供的良好服务就政府而言它在获得公民的政治和经济支持的同时必须按契约要求提供令后者满意的服务显然政府的合法性和权威性与政府所提供的服务的质量、数量、效率和有效性存在着紧密的正相关关系这里显然不存在着自上而下的、单方面的“恩赐”而是体现着一种资源交换关系和互利行为 然而在实际操作过程中由于政府是公共行政权的直接掌握和行使者是各类重要社会资源的实际拥有者又拥有庞大的官僚体制和内在的权力膨胀和扩展欲望;而作为授权者一方的民众却大都处于独立无援的分散状态他们在与政府的契约关系中往往处于相对弱者的地位这就使得政府极易违背其初衷偏离公共行政的民主取向要知道政府并不是“天使”的化身公共选择学派把政府官员视作亚当斯密所说的“经济人”这一假设固然有失之偏颇之处但现实中的政府的确不总是那么高尚政府机构谋求内部私利而非公共利益的所谓“内在效应”(interalities)现象在资本主义国家的“金元”政治中有着淋漓尽致的表现在社会主义国家同样在理论上不能完全排除政府机构的“内在效应”的可能性在实践中少数政府官员的腐拜行为更时有发生其典型表现就是所谓的“寻租”现象其主要危害在于“不仅使生产经营者提高经济效率的动力消失而且还极易导致整个经济的资源大量地耗费于寻租活动并且通过贿赂和宗派活动增大经济中的交易费用”(注：V.奥斯特罗姆等编：制度分析与发展的反思问题与选择商务印书馆1992年版第IV页)从而成为导致政府腐拜的一个重要根源 为了避免和遏制这种现象的发生和加剧世界各国从制度上、法律上、伦理道德和意识形态上做了长期不懈的努力其中当以下述几方面最为有效也最能体现公共行政的民主取向 其一建立和健全立法机关、司法机关对政府的权力制约机制这里问题的关键是通过一套复杂的机制既能防止政府的权力膨胀到难以控制而有害公民和社会的地步又能避免损害政府的权威而以牺牲公共行政效率为代价在这方面西方国家分权制衡构架以及中国的民主集中制各具特色前者的特点在于各个国家机构各有各的职权但彼此之间互相制约这意味着每一个部门特别是行政部门行使权力的时候都受到其他部门的监督和制约都要承担相应的责任因此不得不慎重行事尽管如此西方国家仍普遍出现了以行政权力膨胀为主要特征的所谓“行政专横”现象 中国的民主集中制至少从形式上看不同于西方国家循环型的分权制衡机制因为最高国家权力可以追溯到全国人民代表大会其他国家机关包括行政机关和司法机关都由它产生对它负责受它监督而它则不受其他国家机关的制约但中国的全国人大其最高国家权力地位是仅就国家机构系统内部而言的它表现的是宪法结构;若着眼于实际的政治过程国家的最高权力的拥有者是作为惟一执政党的中国共产党的中央委员会它表现的是党政结构宪法结构与党政结构相结合并以党政结构为核心构成了中国政治系统的主体部分这是其一其二无论是宪法结构还是党政结构又都通过民主集中制的组织原则在反映和代表人民的利益和愿望上取得了根本的一致从而体现了执政党和国家机关的人民性质这是中国民主集中制本质上不同于西方分权制衡体制之所在但从操作层面上看中国的直线型权力结构仍然缺乏必要的分权和制约党政不分以党代政现象还普遍存在人大的权力得不到充分保障这必然影响对行政权力的有效控制降低了公共行政的民主化水准为此应采取有效措施建立和健全权力之间的内部制约机制当务之急是从法律制度和程序上保证人大成为名符其实的国家权力机关特别是确保人大切实履行重大事项的决定权和对由它产生的政府的监督权(注：参见张惠敏等健全我国人大监督制约制度的框架设计载上海社会科学院学术季刊1998年第4期)包括加强人大的法律监督、工作监督和人事监督机制建立或健全相应的组织机构 其二实现行政权力同经济权力的二元化分离政府权力背离民主取向的经济基础本质在于行政权力与经济权力的融合要保证公共行政的民主性核心要解决政府与企业、政府与市场的关系明确产权真正确立企业和其他经济组织作为独立市场主体的地位使经济组织摆脱行政附属物的地位行政权力不再直接干预经济组织的权力使企业在市场上行使自己的权力这对中国这样一个从计划经济向市场经济转型的发展中国家具有特殊重要的意义目前应着重抓好以下几个方面的工作： 1.以政企分开为突破口加快现代企业制度建设中国实行改革开放以来随着“放权让利”为主线的“渐进式”改革思路的确立中央将大部分部属企业下放地方管理目的是减少行政干预增强企业活力但在政企不分的体制没有根本改变的条件下这实际上只是将企业从中央的附属物变成了地方的附属物造成了政企关系的地方化使本来应该直接下放给企业的权力滞留在地方政府手中企业仍未能真正成为适应市场的法人实体和竞争主体另一方面在新旧体制交替的过程中由于市场发育不全企业在资金筹措、物资配置、能源供给等关键环节均遇到困难又不得不求助于政府给予照顾或解决针对上述状况当前最紧迫的工作是要加快市场化改革的进程按照市场经济的要求转变各级政府经济职能切实贯彻政企分开的原则明晰企业产权建立现代企业制度把企业生产经营管理权力切实还原给企业使其成为真正意义上的市场主体同时实现政府行政权力与国家所有权的分离并把政府的经济管理职能与国有资产经营职能分开健全国有资产管理系统和运营机制 2.切断政府部门与其主管的经济主体之间的利益连带关系在实现经济体制和经济增长方式两个根本转变的过程中计划体制下政府部门主管经济主体的职能趋于萎缩但并未完全消失而且政府部门与其主管的经济主体历史上形成的利益连带关系也仍然存在因此应在撤并专业经济部门的基础上加快变政府机关直接管理所属经济主体为行业管理的步伐从而切断政府部门与其主管的经济主体的利益连带关系从体制上消除政府职能错位的根源 扩大公民对公共行政的参与主要是指公民不通过代议机关直接参与公共行政活动公民对公共行政的直接参与既是公共行政的民主取向的突出表现也是其重要保障特别是对于以普遍性和后及性为特点的公共决策来说没有公民的直接参与公共政策往往缺乏对公民需求的了解以及对公民利益的整合难以达成与广大公民的事前共识在实施中必将遇到种种阻力这样一方面有可能直接损害公民的合法权益背离公共行政的民主取向另一方面还会造成行政成本高而行政效率低的后果即使该项行为本身正确也达不到理想的效果因此政府应当为公民直接参与公共行政活动提供充分而有效的渠道并且不仅在实体法上而且也在程序法上保证公民参与公共行政的权利使公民在政府制定和实施与公民切身利益密切相关的公共政策时能够比较充分地表达自己的意愿近些年来国际公共行政领域出现了倡扬公民参与的“社区主义”潮流：不少国家对政府与社区的角色重新定位特别是把传统政治学、行政学很少讨论的“社区”概念视为设计未来公共事务治理模式的关键因素因为政府难以解决的无数繁难公共问题“社区”在这方面却具有独到的优势例如传统处理公共政策议题的层级常常是在中央或省级政府社区主义治理的模式则强调自下而上地参与使公共政策的制定更能符合民众最直接的需求由此“社区主义”在欧美国家成为拓展公共行政领域的重要手段在新加坡李光耀致力于建立“新加坡人的社区主义”(注：汪明生等：海峡两岸公共行政与跨世纪发展研讨会论文集1999年第145、161页)以使社区所有成员包括政府、民意代表、市民等在公共论坛中都能理性地表达己方的意见耐心地倾听他方的意见并在社会系统中彼此增加充分的理解这既有利于重建政府与民间的信任关系又有利于整合国家与社会的总体资源以创造“双赢”的局面 (二)政府的内部关系 公共行政的民主取向不仅体现在政府与公众的关系中而且也体现在政府内部后者恰恰为传统的公共行政所忽视在以首长负责制为内在体制、以金字塔结构为外在形态的行政科层体系中权力自上而下呈单向辐射状组织结构趋于呆板、僵硬这一状况与当代灵活快捷的信息社会以及不断变化的公民需求形成巨大反差使行政组织无法对社会和公民需求的变化作出迅速而有效的回应最近20年来公共行政改革成为一个世界性潮流其中至少有两项内容以政府内部关系的民主化为主要取向 一是权力下放即将原来集中于中央政府的权力下放到地方和基层的行政组织单位这些权力包括提供各种服务的行动方案、行动程序以及相配套的人事、预算管理权力下放使得公共行政能够面对公民需求迅速调整行动方案实现既定目标解决社会存在的问题并在与公众的互动过程中建立相互信任、合作的社会关系此外由于地方和基层行政组织一般是由民主选举产生的它们与其选民有更直接、更公开的接触和联系地方政府拥有更多的权力就会使选民感到他们所选举的政府是真正代表了他们的利益其公共行政活动也就带有更鲜明的民主色彩正因为有上述优越性世界各国公共行政改革的一个共同内容就是权力下放众所周知中国的改革开放其一条主线就是中央政府向地方政府的权力下放1978年以来中国陆续出台了一系列以“放权让利”为主线的重大改革措施初步建立了旨在尽可能充分体现中央和地方“两个积极性”这一“互动”原则的机制在中央和地方的关系上原有体制下中央集中过多管得过死的状况以及地方政府权力与责任长期相背离的不合理运行状态已有较大改观大大激发和增强了地方经济活力和地方政府管理的自觉性和责任心同时也在许多方面分担了中央政府的调控压力和增加了宏观协调的深度与广度促进了中央关于地方发展目标和总体协调目标的实现 二是赋予低层员工以更大的决策参与权即全体行政人员包括低层人员都有对行政组织和个人目标的确立对行政工作计划和程序的设计以及对工作成果的评价发表意见的权利和义务其实施途径主要有：团体决策即行政方针的决定重要问题的解决都由组织成员本着民主参与的原则以团体决策的途径来制定或者抉择这样可以博采众长以保证决策方向的正确性咨询制度即行政领导在对一项政策或事务作出决定之前主动征询下属或有关方面人士的意见从而使各项工作更加完善建议制度即行政领导允许并鼓励工作人员对行政事务自由提供意见以便作决定时参考通过建议制度可以广开言路以不断改进各方面的工作 二 权力的授予必然伴随着责任的规定政府在获得人民直接或间接授权的同时也就承担了相应的责任与政府的民主取向一样政府的责任取向也是政府的内在价值标准这主要表现在政府对社会(公民)的责任以及政府内部的责任等两个层面 (一)政府对于公民的责任 政府的责任首先表现为对国家权力主体的公民或代议机构负责从根本上说政府的一切公共行政行为都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求都必须对公民承担责任政府所承担的这种责任实质上是“公仆的责任”它并非是空洞的政治口号在公共行政实践中它应具有可操作的标准和程序经合组织最新出版物负责任的政府(1996)对政府提供的服务作了具体的质量规定：让公民或企业参与决定政府应该提供什么水准、什么类型的服务或者征求他们对这方面的意见;告诉公民或企业政府将提供什么水准、什么类型的服务;公民或企业能够合理地期待得到这种水准的服务;如果不想提供适当水准的服务公民或企业就有权利申诉并要求赔偿;提供服务的办事机构应该建立服务质量目标体系并且对照目标向公众汇报服务结果 当然政府在对公民负责的同时公民也承担应尽的责任(义务)如主动、自觉纳税服从法律支持和配合政府工作这实际上体现了政府与公民的双向责任关系 (二)政府内部的责任 现代国家行政组织规模庞大、部门横生、人员众多、分工细致、职能复杂由此产生了行政组织体系内部中央与地方、各个层级、各个部门以及各个行政人员之间的、与行政权力的再分配相一致的行政职责分解问题这就需要通过行政组织内部具体化的责任制度以保证公共行政行为的规范化克服随意性减少行政失误提高行政人员的积极性和行政效率使各级行政机关和行政人员既分工又合作既严肃又灵活从而有效实现公共行政的既定职能 首先从宏观上看中央政府与地方政府之间的权力和责任划分构成了政府内部最基本和最主要的纵向权责关系能否正确处理这两者关系合理配置中央与地方政府的职责权限直接关系到政府能否在整体上履行其应尽的职能和责任就现阶段的我国而言虽然经过近20年的改革和调整中央政府与地方政府间的权责关系已趋于合理而且宪法和有关法律对这种关系已经有了一些明确规定但这些规定大都过于原则化比较笼统、宽泛不易操作使得中央与地方的关系缺乏稳定性和连续性对它的调整带有较大的随意性和不规范的行为造成中央与地方互相掣肘、互相侵权现象较为普遍此外由于中央和地方的权责划分不够明确具体且缺乏规范性由此产生的相互扯皮的现象时有发生为了克服这一状况就需要合理划分中央与地方的职责权限为此有人提出首先应区分中央政府专有权力、地方政府专有权力以及中央与地方共有的权力三大类(注：参见谢庆奎等中x政府体制分析中国广播电视出版社1995年版第124页);也有人强调要从人事权、财权、产权、立法权、经济调控权等方面划分中央与地方的职责权限(注：参见施九青等当代中国政治运行机制山东人民出版社1993年版第478页);还有人认为凡没有划给中央和地方的权力原则上应归地方所有(注：参见张文寿中国行政管理体制改革研究与思考当代中国出版社1994年版第196页)等等我们认为最根本的举措应是按照全面建立市场经济新体制的要求实行中央和地方政府的分级管理做到两级管理的权利和责任的统一具体地说凡属全国性的事务即涉及国家整体利益的事务由中央政府决定;凡属地方事务即涉及行政区域利益的事务由地方政府决定同时根据中央与地方政府在国家行政体系中的不同地位和作用来确定各自的核心领域进而配备相应的职权在配备职权时应遵循事务同类和职责权相称原则尽可能将职权作整体划分使它们各自有专门的管辖领域并在各自的管辖领域内拥有较为完整的权力(注：参见潘小娟中央与地方关系的若干思考载政治学研究1997年第3期)同时承担相应的责任在合理划分中央与地方职权的基础上使中央与地方权力责任关系规范化、法制化也就是说中央与地方应在法治基础上形成新型的权力责任关系为此我国应以现行宪法的有关规定为依据制定一部中华人民共和国中央与地方关系法以法律规范中央与地方的关系包括中央政府与地方政府职责权限的划分原则、各?缘闹叭段叭值氖侄巍醒攵缘胤郊喽降某绦颉绞胶褪侄蔚鹊龋员3种醒胗氲胤饺鸸叵档南嘤榷裕岣咧醒胗氲胤饺鸸叵档髡难纤嘈院凸娣缎浴?/P 其次从微观上看在政府组织内部权力一般是自上而下层层授予的相应地责任则是自下而上层层负责从实际情况看行政首长责任制是世界通行的政府管理体制当代世界各国政府80%以上实行首长责任制在这种体制下一方面行政下级对行政上级最终对行政首长承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的责任;另一方面一切行政行为不管是否行政首长所为行政首长都有连带责任这种连带责任关系是为了强化行政首长的授权责任和管理压力使行政首长不仅严于律己正确授权而且也要严于律他善于监督可见在行政组织中行政首长和行政下级实际上存在着一种双向责任关系它要求经法定程序进入行政体系中的公职人员一经确立行政职务关系必须履行职务不失职;必须遵循权限不越权;必须符合法定目标不乱用职权;必须合理行使自由裁量权避免行政失当它赋予公职人员与所处职位和职务相符合的职权和责任从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度这种责任制度保证了政府整体的权威性和公共行政的高效率相反如果在政府内部、机关各部门之间、工作人员之间缺乏这种明确、细致、稳定、长期的工作责任制度权大责小造成胆大妄为、专横跋扈?鸫笤蛟斐山餍魑跏炙踅牛灾掠诰咛宓男姓鹑纬3D：磺澹鼓承蚯秩靶形男姓鹑挝侍庖蛟鹑沃魈宀磺宥薹肪浚唤錾撕姓睾托姓嗽钡墓骰裕涟姓吐傻闹葱幸约靶姓实奶岣撸乙不嵊跋煺男卸怨窦捌浯砘氐脑鹑巍?/P 除了行政首长负责制外行政组织内部针对某项任务上下级之间进行授权分工经常用“责任书”的形式来确定责任的归属这种“责任书”一般用于行政系统内的上下级行政机关之间、行政委托与被委托人之间它是一种典型的责任制起着行政权力的再调整、行政责任的落实和行政后果的明确等作用主要的类型有：行政授权合同、行政委托合同、行政责任合同等等这些形形色色的行政责任制有利于克服人浮于事、推诿塞责等主义现象有利于解决“有权不管事干事却无权”等问题有利于上级对下级的控制和管理有利于理顺行政内部关系整合行政资源提高行政效能和效率它们一般局限于行政系统内部是行政管理制度的具体化和变通方式包括权力、责任、利益及奖惩等调控机制是行政上级进行动员和控制以保证行政实施效果的有效方法 三 由上述可见公共行政的责任与民主取向固然有侧重点的不同但两者的相关性是非常密切的 1.公共行政的责任取向是民主取向的必然要求政府的公共行政权力来自人民主权的让渡公共行政向人民负责是这一主权原则的合乎逻辑的发展而只有将政府对人民以及政府内部各层级、各部门、各职位之间的严格、明确、具体的责任关系落实到位人民主权原则才能从理想变为现实公共行政的民主取向也才能真正确立 2.公共行政的民主取向是责任取向的内在推动力量公共行政的民主取向意味着政府必须以人民的同意和支持为合法性依据意味着政府的一切行为必须符合公民的利益和意愿意味着公共行政过程的公开化以便接受公民的监督意味着公民不断扩展着的对公共行政的参与还意味着公共行政不仅要充分地反映和实现各阶层公民的利益要求也要充分调动各级政府和部门以及广大行政人员的积极性和创造性这些无疑构成了强化政府责任的强大的动力和压力迫使政府强化为公民负责的“责任心”并通过严密高效的内部权力责任体系来履行好自己的责任 3.公共行政的民主取向和责任取向借助于法律、法规而得以统一“民主的政府”和“负责任的政府”首先是由宪法加以确认的根本宪法原则然后再由各种程序性行政法规和规章制度加以细化就政府而言宪法和有关法规、规章不仅涉及到公共行政基本价值准则民主行政和责任行政而且还涉及到公共行政运作方式和常规性行政事务的处理方式它对外把公共行政对社会对公民的责任具体化和可操作化对内则规定政府内部每个机构、部门和职位所应承担的行政责任;就公民而言它规定了公民实现自身权利和履行义务的方式和程序因此它在确定政府与公民的“公仆主人”或“委托承诺”关系的同时也确定了政府与公民的“命令服从”关系它规定政府必须以高质量的服务满足公民的需求来换取公民的服从来确立政府的权威 4.公共行政的民主取向和责任取向是协调发展的在公共行政实践中在处理政府与公民以及政府内部间的关系时只有把民主和责任有机结合起来才能较好地实现政府的应有职能单纯强调一面而忽视另一面只会造成政府整体功能的受损就处理政府内部间的关系而言因忽视公共行政的民主取向和责任取向的协调而造成的政府失误屡见不鲜例如在民主取向的权力下放过程中地方政府或基层单位或行政下级在获得更多权力的同时若没有承担相应的更多的职责中央政府或下级放松了对其的监控结果很可能造成行政效率的下降、腐拜的丛生最终制约公共行政的民主化发展再如行政首长负责制的实行偏重责任的明确和令行禁止而忽视对下级的民主;就政府与公民关系而言如何把民主和责任结合起来或许更为困难和复杂西方国家往往过分强调了政府机构对公众所负的责任在政府机构不平等地对待各社会群体和阶级方面却忽视了“公众”本身的构成正如沃勒斯坦所指出的在美国的情况是“政府官僚机构都是负责任的如果说这种负责任不是针对民主理论中所指的公民那就是指对资本主义实践中的公司利益负责美国国家体制的实质问题不是不负责任的官僚机构而是这些官僚机构通常对个阶级服务或负责任”(注：M.沙姆斯哈克：市场倾向的发展中国的官僚责任制悖论载经济社会体制比较2000年第1期)在一些发展中国家政府责任制内涵着的民主精神也正在以市场为意识形态的情形下被逐渐边缘化这对正处于市场化进程中的中国无疑具有预警和启迪意义 内容摘要：在全球经济趋向信息化的时代背景下从我国企业信息化的意义、内容及目前发展状况深入分析现阶段我国企业信息化建设中存在问题进而提出解决问题的对策政府和企业合力以达到加快我国企业信息化建设发展的步伐 信息化革命正在打破并重组现存的国际经济秩序和结构并促使其由物质型向信息型经济转变并且随着经济的全球化趋势如果没有信息化企业的改造、重构、工业化的进程就会怠慢企业的生存和发展就会成为大问题从当前来讲先行一步的企业常会成为赢家而那些不能及时做出应对的企业即使幸免被淘汰也只能被挤到低增长的经营领域中分得残羹冷炙 企业信息化包括销售、生产、服务等方面内容而实质是企业管理的信息化是企业将融合世界先进管理思想的信息技术进一步应用于管理提高企业管理的效率和效益企业管理的信息化在某种意义上意味着企业的全面信息化它包括着企业内部管理信息化和企业的外部沟通信息化 我国企业信息化建设存在的问题 据国家对重点企业的调查分析我国企业普遍存在信息化程度低信息机构不健全信息化建设投入不足与建设成本过高经营管理中协作不充分的问题从总体上看存在地区不平衡还较多停留在表面应用层次上没有深入到企业的运行、管理各个环节企业信息化投资不足和缺乏专业的信息技术人才是存在的两大难题 现阶段存在的问题主要有： 认识问题 认识是第一位的没有认识提高就不可能产生行动上的积极性当然也就不可能取得较好的效果不少人没有认识到信息系统能把企业管理得井井有条可以为领导提出很有价值的辅助决策信息而且在速度和准确方面比人做得更好 高层对企业信息化的认识不够正确和充分 有些条件较好的企业满足于眼前的状况认为不提高信息化建设企业照样能搞好因此对企业的信息化建设重视程度不够有些企业的高层领导在企业信息化初期对信息技术抱较高期望希望通过企业信息化获得较高效益结果一旦看到投资费用增多而效益又未见明显提高便丧失信心高层领导不能用长远眼光来看待问题急功近利不利于信息化建设的继续发展 一部分管理人员在长期的管理实践中有丰富的经验他们往往看重自己的主观认识抱残守缺不愿意主动分析吸收新的管理方法和先进的管理手段信息化对他们的地位构成巨大的威胁;积极倡导者由于传统习惯思维继续沿用过时的管理思想或过时的管理手段需要学习的不是简单的操作方法而是获得分析、决策信息的管理理念;专业技术人员正由于现代技术的不断增长的复杂性变得越来越狭窄面对在总体上缺乏协调和相互联系系统在宏观上处于支离破碎的局面而影响了总体效益的现实技术人员处于多种制约和局限性中不能自拔 在组织的战略制订中产生两个极端：将信息系统视为组织的战略目标;将信息系统独立于组织战略之外 一方面组织错误地将信息系统看成组织的战略目标于是大量的时间、精力、对策花在如何使这一“目标”的大致完备信息的投入变得越来越庞大而组织并未获得实现公司战略要求的在保持规模和效益的前提下应对未来挑战的灵活性和快速反应能力甚至于一些公司陷入了经营困境 另一方面,信息系统的应用与组织的管理战略之间出现诸多不协调的发展,产生单项应用多,而缺乏整体效益虽然在计算机管理信息系统开发和应用实施方面作了大量工作,花费了大量的资金,在单项应用上取得了一定成效,但没有产生应有的经济效益相反地构筑了无数个“信息孤岛”,没有实现信息的交流和共享,产生的却是巨大的负效益,使组织承受高额的风险代价 实际上,从管理的角度来看,信息技术的应用应该是用来满足管理的需要,信息技术也将提高管理水平;从技术角度看,管理要纳入信息系统的规范运作,先进的管理思想不断融入信息系统中 中小企业信息化在实施中充满艰辛 实施一套信息系统是一项涉及面广、周期长、风险大的系统工程中小企业要实施信息化,同样要投入大量的人力、物力和财力,要引进和留住高级IT人才很困难,不易具备建立企业信息系统项目组的条件,缺乏完备的项目管理体制和运作机制,没有管理顾问对项目进行监理,这些都是影响项目成功的关键 信息技术的低层次应用和不饱和应用 企业因为某一方面的应用需要而购买一套功能无所不包的信息系统,但由于自身的使用水平跟不上信息技术的发展,信息系统的功能还未得到利用这种情况有时并不是因为企业的盲目购买,而可能是因为供企业挑选的余地不大,或是企业出于前瞻性考虑问题则在于任何那些未被使用的功能都处于快速贬值状态或已经成为沉没成本 企业信息化过程中的管理重组落后 信息化建设的实质是为了提高企业竞争力而进行的更高层次上的管理重组,我国大多数企业投入较多资金进行信息化建设,更多的是注重设备上的投资和技术上的更新,而忽视了与此相应的管理模式方式上的转变,因而,并未取得投资回报甚至出现负效益这是企业信息化建设不成功的一个主要原因 信息资源基础不能适应建设需要 有的企业信息资源基础不统一、不一致信息采集渠道较单一缺少灵活性使得信息来源不够全面传输渠道不够畅通更难以对采集的信息加工处理使得资源潜力无法充分发挥 机遇与挑战并存 在实行以信息化带动工业化实现生产力的跨越式的发展进程中信息技术一方面减少企业的劳动力和管理等成本为小企业与大企业开展竞争创造了环境和条件另一方面也加强了企业的技术和资本成本特征使信息技术成为企业竞争的新的壁垒 加快企业信息化建设的对策 信息化应用应纳入整个组织的战略范畴将管理学的研究方法、理论及其成果应用于信息系统结合组织管理文化及思维方式在组织管理信息化的应用中从组织的战略管理、组织管理和资源应用方面来推进信息化的实施 其中经济、管理是企业信息化的基础人才是企业信息化的关键当前以及长远的任务是普及企业信息化意识提高企业信息化水平培育企业信息人才 企业信息化建设需要政府的支持和企业自身的努力政府是推动企业信息化建设的助能器企业则是加速企业信息化建设的动力源只有二者合力才能更快、更好地推进企业信息化建设 积极营造企业信息化建设良好的外部环境 发达国家经验证明：政府的支持、鼓励和引导在企业信息化建设中至关重要政府对信息化建设环境的改进和完善包括网络基础设施建设、配套体系的建立和完善网络安全以及制定法律法规等从而为企业信息化建设营造一个良好的环境并提供长期的优质服务 推进网络基础设施建设 计算机网络基础设施是推进企业信息化建设的前提网络基础设施建设主要包括各种信息传输网络建设、信息传输设备研制、信息技术开发等设施建设在充分利用现有资源的基础上政府要加大资金投入建设一个宽带、高速、大容量、高水平的国家信息主干网逐步消除部门间、地区间的网络分割壁垒、资源垄断和体制性障碍 加强和完善安全认证体系 解决网上购物、交易和结算中的安全问题是企业信息化建设和开展电子商务的关键制定和完善安全认证体系以确保网上交易合同的有效性防止系统故障、计算机病毒和黑客攻击确保交易内容、交易双方账号及密码的安全 建立网上协同作业体系 网上协同作业体系建设的快慢直接影响着企业信息化建设的进程因此为保证电子商务的效率和效能充分发挥信息流、资金流、物流的协调统一应加快建立网上银行、网上税务、网上商检、网上认证、网上运输体系、配送系统等电子商务配套体系实现物流现代化 建立健全法律法规体系 完备的法律法规是企业信息化和电子商务运行的保证政府应制定和颁布的内容包括：电子合同的有效性、有效的电子文件的规范、电子签名的合法性和其他身份辨认程序、知识产权的保护、商标权、企业和个人隐私的保护等法律法规以保证电子交易双方能按照共同的规则进行交易 切实建设企业内部良好的信息化运作机制 在企业信息化建设中,企业应当花大力气,针对面临的困难和存在的问题,制定相应的措施,来推动企业信息化建设 提高认识加强一把手工程 企业领导者应先充分认识到：企业信息化建设是对管理模式、组织结构、思维方式进行的一场自上而下的创新和变革经验和实践表明：领导的主持和参与是信息化建设取得成功的首要条件是企业信息化起步与成功的关键 做好并建立企业信息化决策管理机构 企业信息化建设是一个长期连续不断改进的过程因此应建立一个由管理专家、规划专家、系统分析员、运筹专家、计算机专家等成员组成的决策管理机构在项目决策时由该机构会同有关部门进