国家信息化与电子政务.ppt

国务院信息化工作办公室推广应用组副组长 正司级 国家信息化专家咨询委员会委员 天马行空官方博客 国家信息化与电子政务 2020 2 8 赵小凡 个人观点 谨供参考 天马行空官方博客 邓小平指出 开发信息资源 服务四化建设 1984年9月为 经济参考 题词 江泽民指出 四个现代化 哪一化也离不开信息化 1991年 朱镕基指出 2000年10月9日 关于制定 十五 计划建议的说明 新的历史机遇 使我们可以把工业化与信息化结合起来 以信息化带动工业化 发挥后发优势 实现生产力跨越式发展 我们讲抓住机遇 很重要的就是要抓住信息化这个机遇 胡锦涛指出 2001 12 25 我们不是为了信息化而信息化 实施电子政务要提高行政透明度 提高管理效率 推进勤政廉政 要确实让老百姓感到信息化是为人民服务 为老百姓服务的 如果信息化不便民 反而更麻烦 更复杂了 就没有生命力 14届5中全会 9个字 推进国民经济信息化15大报告 11个字 加快国民经济信息化进程15届5中全会 61 581字 16大报告 370个字 党中央 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议2000年10月11日 一 巩固和加强农业的基础地位二 加快工业改组改造和结构优化升级三 大力发展服务业四 加快国民经济和社会信息化 建议 总论 高度 广度 大思路 大力推进国民经济和社会信息化 是覆盖现代化建设全局的战略举措 以信息化带动工业化 发挥后发优势 实现社会生产力的跨越式发展 四 加快国民经济和社会信息化 力度 力度 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势 也是我国产业优化升级和实现工业化 现代化的关键环节 要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置 顺应世界信息技术的发展 面向市场需求 推进体制创新 努力实现我国信息产业的跨越式发展 四 加快国民经济和社会信息化 要在全社会广泛应用信息技术 提高计算机和网络的普及应用程度 加强信息资源的开发和利用 政府行政管理 社会公共服务 企业生产经营要运用数字化 网络化技术 加快信息化步伐 面向消费者 提供多方位的信息产品和网络服务 积极创造条件 促进金融 财税 贸易等领域的信息化 加快发展电子商务 推动信息产业与有关文化产业结合 各级各类学校要积极推广计算机及网络教育 在全社会普及信息化知识和技能 深度 应用 信息资源 人才教育 四 加快国民经济和社会信息化 加强现代信息基础设施建设 抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络 加快用户接入网建设 扩大利用互联网 促进电信 电视 计算机三网融合 健全国家公共信息网 加强信息化法制建设和综合管理 强化信息网络的安全保障体系 深度 基础设施 法规 安全 四 加快国民经济和社会信息化 加速发展信息产业 重点推进超大规模集成电路 高性能计算机 大型系统软件 超高速网络系统 新一代移动通信装备和数字电视系统等核心信息技术的产业化 加快发展软件产业和集成电路产业 支持新型元器件 计算机网络产品 数字视听产品的发展 提高信息化装备和系统集成能力 满足市场对各类信息产品的需求 积极发展信息服务业特别是网络服务业 深度 信息产业 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 2001年3月15日 第一章国民经济和社会发展的指导方针第二章国民经济和社会发展的主要目标第三章加强农业基础地位 促进农村经济全面发展第四章优化工业结构 增强国际竞争力第五章发展服务业 提高供给能力和水平第六章加速发展信息产业 大力推进信息化 第十个五年计划纲要 提出 集中力量办大事 在组织实施城镇化 科技和教育 人口就业和社会保障 生态环境 水利 能源 交通 西部开发 信息化 加入世界贸易组织等重点专项规划时 中央政府将在关系全局的关键领域和薄弱环节 推动或直接投资建设一批重大工程 确需中央政府投资的项目 建设资金纳入中央预算 信息化 重点专项规划 全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告江泽民 2002年11月8日一 过去五年的工作和十三年的基本经验二 全面贯彻 三个代表 重要思想三 全面建设小康社会的奋斗目标四 经济建设和经济体制改革 四 经济建设和经济体制改革全面建设小康社会 最根本的是坚持以经济建设为中心 不断解放和发展社会生产力 根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求 本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是 完善社会主义市场经济体制 推动经济结构战略性调整 基本实现工业化 大力推进信息化 加快建设现代化 保持国民经济持续快速健康发展 不断提高人民生活水平 四 经济建设和经济体制改革 一 走新型工业化道路 大力实施科教兴国战略和可持续发展战略 实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务 信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择 坚持以信息化带动工业化 以工业化促进信息化 走出一条科技含量高 经济效益好 资源消耗低 环境污染少 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子 加快国家信息化建设 已经成为我国经济发展和社会进步的一项主要战略任务 根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程 第零产业 原始社会无业 采摘 狩猎 人类与动物没有大区别自然经济 无指标求生存 Survival 第一产业 农业社会农业 种植 牧业 养殖 人类与大自然基本上和谐相处封闭性 主要指标是重量求生活 Life 根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程 第二产业 工业社会工业 加工 制造 发明 创造 人类改造 征服 破坏大自然计划性 主要指标是数量求发展 Development 根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程 第三产业 服务业 后工业 社会服务业 运输 商贸 餐饮 娱乐 休闲 人类逐渐正确认识人与自然的关系预测性 主要指标是质量求享受 Enjoyment 根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程 第四产业 信息社会信息业 内容 软件 通信 人类真正深入了解 主动保护大自然个性 主要指标是品种求体验 Experience 根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程 社会发展各阶段的主要特征 中国信息化领导和办事机构的变迁 总理 副总理 部长 副部长 司长 无 中国信息化领导和办事机构的变迁 国家信息化专家咨询委员会 国务院信息化工作办公室 中委 2001 268号文件规定的国家信息化领导小组成员 29人 组长 朱镕基副组长 6人 胡锦涛 李岚清 丁关根 吴邦国 罗干 曾培炎成员 22人 马凯 吴基传 李荣融 徐冠华 刘积斌 项怀成 贾春旺 徐永跃 石广生 刘云山 徐光春 赵启正 李传卿 石宗源 毛林坤 徐小岩 陈至立 戴相龙 熊光楷 中委 2001 268号文件规定的国家信息化领导小组的主要任务 审议国家信息化的发展战略 宏观规划 有关法规草案和重大决策 综合协调涉及政治 经济 文化及军事等各个领域的信息化和信息安全工作 组织协调计算机网络与信息安全管理方面的重大问题 国务院信息化工作办公室 25人 主任 曾培炎副主任 曲维枝 刘鹤综合组 5人 政策规划组 5人 推广应用组 5人 网络与信息安全组 5人 组织贯彻落实党中央 国务院关于信息化工作的方针政策 开展对涉及政治 经济 文化及军事等领域的信息化和信息安全等重大问题的调查研究 并向国家信息化领导小组提出政策建议 督促检查并协调推进国家信息化领导小组决议的执行 研究国家信息化的协调机制 国办发 2002 16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责 组织有关部门研究我国信息化发展战略 规划 协调推进国家信息化建设和计算机网络与信息安全管理工作中的法规 标准及相关政策的起草工作 组织协调国家信息安全保障体系的建立 国办发 2002 16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责 参与涉及全局的重大信息化项目的协调与审议 组织规划政府网 推进电子政务建设 协调国家重要信息资源的开发利用与共享 促进跨行业 跨部门面向社会服务网的互联互通 国办发 2002 16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责 协调信息网络规划和实施中的问题 防止重复建设 促进电信网络 广播电视网络和计算机网络的融合 协调完善与信息化相关的统计调查制度 推进信息化的宣传普及和教育培训 参与信息化相关的重要国际合作与交流 国办发 2002 16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责 承办国家信息化领导小组交办的其他工作 国办发 2002 16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责 参与国家重大信息化应用项目的协调和审议协调推进电子政务建设 促进跨部门的业务系统整合和资源共享协调国家重要信息资源的开发利用与共享 促进跨行业 跨部门面向社会服务网的互联互通 国信综 2002 18号文件规定的推广应用组的主要职责 组织有关部门制定电子商务的发展战略和政策措施会同有关部门研究信息化应用的标准体系 质量保证体系和绩效评估体系 国信综 2002 18号文件规定的推广应用组的主要职责 国家信息化专家咨询委员会 44人 主任 刘鹤副主任 吴敬琏 周宏仁 何德全政策规划专业委员会 15人 主任 吴敬琏推广应用组专业委员会 14人 主任 周宏仁网络与信息安全专业委员会 14人 主任 何德全秘书处 12人 秘书长 王渝次 国家信息化领导小组第一次会议 2001 12 25推进国家信息化的方针 5条 第一 面向市场 需求主导 讲求实效 第二 政府先行 带动信息化发展 第三 与产业结构调整相结合 运用信息技术改造和提升传统产业 国家信息化领导小组第一次会议 推进国家信息化的方针 5条 第四 既要培育竞争机制 又要加强统筹协调 要按照互联互通 资源共享的原则 制止重复建设 第五 既要重视对外开放与合作 又要加强自主研发 促进产业发展 国家信息化领导小组第一次会议 2002年信息化主要工作 7项 重点抓好电子政务工程建设 抓紧修改 十五 信息化规划 加快推进企业信息化 创造发展电子商务需要的环境 国家信息化领导小组第一次会议 2002年信息化主要工作 7项 研究国家信息安全保障体总体框架 搞好信息化试点 对关系信息化全局的问题开展调研 国家信息化领导小组第二次会议 2002 07 03审议国民经济和社会信息化重点专项规划关于我国电子政务建设的指导意见振兴软件产业行动纲要 国家信息化的定义 在国家的统一规划和组织下 在农业 工业 科学技术 国防及社会生活各方面应用现代信息技术 深入开发 广泛利用信息资源 加速实现国家现代化的进程 国家信息化体系的六要素 1 信息技术应用 2 信息资源 3 信息网络 4 信息技术和产业 5 信息化人才队伍 6 信息化政策法规和标准规范 信息技术应用 信息技术和产业 信息化人才 信息化政策法规和标准规范 信息化体系六要素之间的关系 信息资源 信息网络 信息系统建设的常见流程 信息系统建设的正确流程 就绪状态将目标和任务按照优先级排序 突出重点 有所不为 有所为 分期分批实施 全程跟踪 分阶段分析就绪状态 扎实推进 风险分析对可预见和不可预见风险做认真分析 提出切实可行的预防 规避和解决措施和必要的应急方案 信息化工程的全过程管理 纪检 监察和审计各级信息系统必须为纪检 监察和审计提供必要的接口和不可更改的日志记录功能 信息化工程的全过程管理 绩效评估建立绩效评估指标体系和制度 在系统通过验收投入运行后的2至3年中 定期根据绩效评估指标体系 对照工程各阶段的技术和法律文档 由具有质资的评估机构对系统做出科学的绩效评估报告 并将评估报告装入各阶段所涉及的单位和主要负责人的信用档案中 信息化工程的全过程管理 政府在信息化建设中的主要工作 组织 协调 指导 推动发展战略 指导思想 方针原则制定规划制定法律 法规 政策 制度协调制定和实施标准化试点 示范教育 培训 宣传 普及电子政务 服务 监管 信息化建设的指导方针 中国国家信息化NationalInformatization 分类 重点 当前我国信息化的分类 一 领域信息化抓好典型 政府 紧紧围绕国民经济发展的重点和热点二 区域信息化突出重点 城市 在国家信息化规划指导下 因地制宜三 企业信息化讲求实效 电子商务 结合两个转变和企业结构调整四 社会信息化注重服务 社区 家庭 个人 提高全民的生活质量和水平 当前我国信息化的分类 当前推进国家信息化的主要任务 政府信息化是表率企业信息化是基础社会信息化是方向电子商务是重点信息安全是前提法律法规是保证组织机构是关键 电子政务 目的 转变政府职能 依法行政 加强有效监管 提高工作效率 提供优质服务 改进管理方式和工作方法 密切政府与人民群众的联系 建设廉洁 勤政 务实 高效的政府 推动国内信息产业的发展 带动国民经济和社会信息化的进程 现有的政府组织形态工业革命的产物 已存在二百多年适应工业化的行政管理和技术经济金字塔模式 垂直结构为主电子政务利用信息化思路和信息技术改造政府形态构造适合信息时代的政府结构和运行方式错综复杂的 网状结构 构造信息时代的电子政务 电子政务必然要对政府重构 电子政务发展中的通病 电子政务的关键字不是 电子 是 政务 电子政务最需要的不是技术领导 而是政治领导 否则 无法触动个人和集团利益 无法协调利益冲突 无法统一标准规范 无法互连互通系统 无法共享资源 无法避免重复建设 电子政务在整体上不能成功 电子政务 十五 的目标 业务系统 一期 12个 信息库 一期 4个 政务信息网络平台 一期 内网 外网 中央政府门户网站 安全保障体系 人员培训 法规和标准 1 业务系统办公业务宏观经济金关工程金税工程金财工程金融监管 电子政务一期工程 金审工程金盾工程社会保障金质工程金农工程金水工程 2 信息资源基础信息库人口法人单位自然资源和地理空间宏观经济信息资源目录和交换体系 电子政务一期工程 基础人口信息 在派出所采集 基本企业信息 在工商管理部门采集 基础地理信息 在测绘部门采集 受教育信息 在各类学校采集 进出口信息 在海关采集 个人收入信息 在支付单位采集 产品信息 在生产企业采集 失业信息 在社会保障部门采集 在业务流发生的信息源采集信息 电子政务重点任务模型 3 电子政务网电子政务内网连接中央部门 副省级以上城市与其它网络物理隔离电子政务外网与互联网逻辑隔离 电子政务一期工程 电子政务外网的发展思路 经济运行和监管 海关 工商 税务 质检 电子商务 外经贸 经贸委 工商 银行 宏观经济管理 计委 经贸委 人民银行 财政部 其它系统 A B C D 信息交换平台 4 公共服务5 电子政务安全保障体系6 电子政务标准体系7 公务员培训和考核体系8 电子政务法规和制度 电子政务一期工程 电子政务提高效率 B数字北京 网上审批系统 劳动保障局 公安局 工商局 外经委 计委 地税局 房土局 网上查询下载表格填表上传跟踪状态 互联网 名称预审验资工商登记 意向合同章程 立项可行性 登记报税 房屋土地 人员登记社会福利 备案刻章 中关村电子政务审批系统 每人一个 自然人标识码 用于所有信息系统 昆明 北京 西安 郑州 南京 广州 杭州 苏州 上海 成都 按照人的生命历程提供全程服务 99 重庆 婚姻 出生 教育 银行 住房 医疗 子女 退休 工作 出国 纳税 去世 互联网 停业 供应链 进出口 环保 雇用 统计 财务 纳税 寻址落户 公司启动 互联网 100 银行 技术更新 每个机构一个 法人标识码 用于所有信息系统 按照企业的生命历程提供全程服务 信息资源开发利用关于信息资源开发利用的若干意见基础信息库的建设与共享政府 公用 商业信息资源开发利用信息资源的数字化 网络化 市场化 全球化 大众化 个性化 国务院信息化工作办公室近期工作计划 电子商务加快企业信息化制定签章标准和法规制定电子商务认证体系标准和管理办法起草电子商务交易法规研究修订电子商务相关法规 国务院信息化工作办公室近期工作计划 国务院信息化工作办公室近期工作计划 软件产业贯彻落实 振兴我国软件产业行动纲要 2003年2月25 26日 9个部委联合召开工作会议 发布13个文件 我国的软件市场 亿元人民币 信息化试点税务与海关等业务系统互联海关与质检业务系统电子通关银行卡跨行异地存取农业市场信息系统社会保障和最低生活保障 国务院信息化工作办公室近期工作计划 信息化试点市场监管 防伪 政府网上审批网络媒体信用体系数字图书馆 国务院信息化工作办公室近期工作计划 信息化人才教育培训与组织 人事 劳动部门合作 培训多门类 多层次的信息化人才将信息化培训纳入干部培训考核体系在各级党校和行政学院开信息化课 国务院信息化工作办公室近期工作计划 信息化宣传普及提高全民信息化意识 普及信息化知识主办 支持有关活动 如研讨 座谈 论坛 展示 竞赛与新闻媒体合作建立国家信息化网站 国务院信息化工作办公室近期工作计划 组织开展信息化调查研究企业信息化与电子商务结合的途径信息资源开发利用的市场机制推进三网融合的措施和途径信息化法制和政策环境中国信息化发展过程中的经验和教训 国务院信息化工作办公室近期工作计划 信息产业是国民经济的增长点 连续多年快速增长信息技术在各行各业有极其广泛的渗透性对改造传统产业具有倍增 润滑 催化作用 以及结构和素质提升作用 信息化的作用 传统行业的信息化 提高工作效率办公 设计 制造 管理等 信息化 提高产品档次智能化 数字化 网络化的产品系统集成承包应用工程项目的设计 建设 监理 评估提供运营服务电子商务 为用户提供联网的个性化服务 推进信息化的关键在于创新 思想 以信息化带动工业化 跨越发展观念 没有做不到的 只有想不到的理论 新经济 信息化指标体系体制 生产关系 上层建筑 组织机构机制 面向市场 重在应用技术 信息 通信 软件 2003年国信办的工作要点 国家信息化领导小组第三 四次会议电子政务建设 支持发展信息产业 IT推广应用 加强信息安全 法制建设和基础性工作 开展重大问题的调查研究 搞好队伍建设 完善工作方式 200多年前英国抓住了以蒸汽机为代表的动力机械工业革命的机遇 一度称霸世界 成为 日不落国 100多年前美国抓住了以电力为代表的能源工业革命的机遇 成为 列强 之一 参与瓜分世界50多年前美国再次抓住了以半导体和计算机为代表的电子工业革命的机遇 成为超级大国 历史的经验值得注意 中华民族在人类历史上有过多次辉煌 中国GDP占世界GDP的比率 1820年为36 1840年为28 7 印度 法国 英国之和为26 5 没有抓住200 100 50多年前的机遇 中华民族在近代饱受列强的欺辱1949年 中国的GDP占世界GDP的 历史的经验值得注意 中华人民共和国成立后面临着国内外极其复杂和困难的形势 在毛泽东思想的指引下 党中央高瞻远瞩 提出了 以农业为基础 以工业为主导 的社会主义建设总方针 以工业化思路指导我国社会主义建设 胜利完成了第一个至第九个五年计划 历史的经验值得注意 改革开放以来在邓小平理论的指导下 走有中国特色的社会主义道路 经过建国以来50多年的艰苦奋斗 我国基本上建成了现代工业基础 自主研制了 两弹一星 确立了我国的大国地位 2001年 中国的GDP占世界GDP的3 7 美国的GDP占世界GDP的33 历史的经验值得注意 2001年GDP列前7位的国家 世界银行根据人均GDP 美元 将国家分为 2001年世界GDP和列前7位的国家 2001年中国现代化实现程度 2000至2010 城镇化阶段全国基本完成工业化和城镇化发达地区进入第二次现代化2010至2020 信息化阶段全国完成工业化和城镇化全国基本实现信息化2020至2050 知识化阶段现代化水平全面超过当时世界平均水平全国基本实现第二次现代化 中国现代化分三个阶段实施 工业化使我国从穷国 弱国发展成大国信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择 坚持以信息化带动工业化 以工业化促进信息化 走出一条新型工业化路子 信息化必将加快我国发展成为强国的进程 推进中华民族的伟大复兴 机遇与挑战共存 在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下 抓住历史机遇 大力推进有中国特色的信息化 实施新型工业化战略 加快现代化进程 到本世纪中叶 把我国建设成为世界强国 国家信息化的思路 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议国民经济和社会发展第十个五年计划中共中央国务院关于重新组建国家信息化领导小组的通知 国家信息化相关资料 朱镕基主持召开国家信息化领导小组第一次会议 新闻稿 国家信息化领导小组第一次会议纪要朱镕基 胡锦涛 李岚清同志在国家信息化领导小组第一次会议上的讲话国务院办公厅关于印发国务院信息化工作办公室职责的通知 国家信息化领导小组第一次会议相关资料 朱镕基主持