山东省经济开发区产业集群发展对策研究.doc

分报告二：山东省经济开发区产业集群发展对策研究从世界范围来看，产业集群作为一种极具特色的企业空间组织形态，在各国经济体系中表现出非凡的活力。随着社会产业分工的细化，产业集群成为了区域经济发展的基本特征和驱动力。开发区是推动生产要素集聚、促进特色优势产业发展的主战场，是招商引资的重要载体和推动区域经济发展的重要力量。近年来，随着美国的硅谷、印度的班加罗尔、英国的剑桥高技术区、新加坡的裕廊工业园、台湾的新竹工业园、我国天津的滨海新区等一大批工业园区的成功，园区经济已成为各国关注的焦点，不同国家、不同地区园区间的竞争加剧。而在这些成功园区的发展过程中，产业集群发挥了重要的作用。从世界各国的发展情况来看，产业集群已成为各地园区竞争优势的重要来源，从某种意义上说，产业集聚是开发区的核心竞争力和集约发展的主动力。一、产业集群的概念特征及其相关理论（一）产业集群的概念产业集群这个概念最早是在波特的国家竞争优势(1990)一书中被正式提出，但在该论述中，他只是将这个概念提出作为了研究中的一个分析因素，没有给出准确的定义。直到1998年波特在其论著簇群与新竞争经济学中才有了明确的表述，即产业集群是指在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。他认为通过地理上的集聚，能够使集群内的组织获得在特定领域内的不同寻常的竞争胜利。威廉姆森从生产组织形式的角度认为，产业集群是基于专业化分工和协作的众多中小企业集合起来的组织，是介于纯市场组织和层级组织之间的中间性组织，它比市场稳定，比层级组织灵活。 钱志新产业集群的理论与实践M北京：中国财政经济出版社，2004尽管许多定义相互之间有着差异，但集中起来主要都涵盖这样的一些内容：产业集群建立在专业化分工和协作的基础上；产业集群是某个产业或某个产品的生产的区域性聚集；产业集群的形成依赖于特定的社会关系网络，或者叫文化根植性；产业集群的这种空间性集聚，源于外部性效应和规模经济，它能够有效降低交易费用；产业集群是一种能够鼓励创新的介于市场与科层组织之间的组织形式，在其内部能够实现知识和技术等现代资源的充分流动。基于上述分析，本文将产业集群定义为：产业集群是达到一定数量规模的，相互之间具有竞争和合作关系的，与某个特定产业（产品）相关联的企业和机构的空间聚集体。（二）产业集群的特征归纳现有的文献资料，可以发现以下几点是产业集群的共有特性：1、地理集中性企业在地理上的集中是产生经济效应的基础，是产业集群作为一种地域经济现象存在的基础。当然，也正是地理上的集中性才使得我们注意到了集群现象，并可能对其进行观察和研究。地理集中性是一个相对的尺度，一个产业集群可以局限在一个不足百平方公里的乡镇中，也可以扩展到邻近的乡镇和城区，甚至覆盖整个省。根据欧洲各工业区所作的实地调查，企业之间相距从1公里到500公里不等，而且大约每平方公里50家企业。2、根植性根植性强调的是经济主体与地域间的联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中，在产业集群产业发展过程中，它和区域内各种传统、宗教、历史习惯，及在此基础上形成的价值观和人与人之前的关系密切联系在一起，使得生产要素组织成本降低。根植性从根本上强化了产业集群的竞争优势，显示了生产活动的独特性及随之产生的产品和服务的特色性。根植性是产业地方化的重要标志，也是形成产业竞争优势的力量源泉。3、柔性精专产业集群内单个企业的生产总是集中于有限的产品和工艺过程，形成专业化的特点，专业化的分工是与生产的技术可分性以及垂直分离的生产组织方式相关的；产业集群内的中小企业在相互的竞争中互相联系，互相协作和补充；而区域作为一个单个企业的集合体，其生产是相当灵活和多样化的。4、合作网络性产业集群内各企业间的关系除了竞争关系，相当重要的另一方面，是其合作性，通过信息、知识、技术的交流和传递，以及企业间长期共存产生的无形契约关系，集群企业间的合作逐步构成协调的对外网络。同时，区域内有各种各样的机构，包括企业、金融机构、行业协会、培训机构、政府部门等等。这些机构之间建立了有机的网络，并存在密切的联系，是一个利益共同体，它们都有强烈的提高本区域产业竞争力的集体意识，共同投入到提高区域竞争力的行动中去。5、创新性在马歇尔关于产业集群的分析中，就强调了“相互了解与信任”和“产业氛围”是集群经济的两个重要特点，这两者对产业区的小企业创新尤其具有积极的作用产业氛围推进了小企业的创新，而相互信任促进了创新在相互之间的模仿、消化与扩散，形成了一个学习型区域。之后，波特的分析更加注重创新性，创新的对象不仅是产品自身，还衍生到销售服务、贸易方式等多方面。6、自组织性这种特征源于外部经济的正反馈机制。产业集群一旦形成就能通过发挥其外部规模经济和外部范围经济的优势以及区域创新环境弥漫的“产业空气”，既促进集群内部新企业的衍生，又增强了对集群外部企业进入的吸引力，从而使产业集群的规模不断扩张、优势持续累积，体现出一种“路径依赖”和“累积因果”的自我加强过程。（三）产业集群的相关理论与产业集群相关的理论研究最早可以追溯到1890年马歇尔关于外部经济理论的研究。而后，1909年韦伯的工业区位理论，1937年科斯的交易费用理论，以及1991年克鲁格曼的新贸易理论，1998年波特的新竞争理论等，都从不同的侧面对产业集群的发展进行了研究。随着人们对企业集群认识的不断深化，企业集群理论也不断趋于完善。1、马歇尔的外部经济理论英国学者马歇尔于1890年从新古典经济学的角度首先提出了外部经济理论，解释了基于外部经济的企业在同一区位集中的现象。马歇尔发现了外部经济与企业集群的密切关系，认为企业集群是外部性导致的。马歇尔的外部经济包括三种类型：市场规模扩大带来的中间投入品的规模效应、劳动力市场规模效应、信息交换和技术扩散。前两者称为金钱性外部性，即规模效应形成的外部经济，后者是技术性外部经济。马歇尔认为企业集群有利于集群内的企业享受更多的外部经济，包括外部规模经济和外部范围经济。马歇尔将企业聚集的区域称为“产业区”。相对于单个企业而言，企业集群内的企业能够利用地理接近性，通过规模经济使生产成本处于或接近于最低状态，从而可以使无法获得内部规模经济的单个企业通过外部合作获得规模经济。2、韦伯的工业区位理论德国经济学家韦伯于1909年出版了工业区位论：区位的纯理论一书，创立了工业区位论，从区域产业发展的角度对企业集群进行了论述。韦伯在考虑了运输成本、劳动力成本对区位选择的影响后，又强调了集聚经济的作用：企业通过分享公共设施、销售市场以及专业化劳动力资源等，获得集聚经济效益。他把集聚分为初级和高级两个阶段，初级阶段是仅通过企业自身的扩大而产生的集聚，高级阶段则是各个企业通过相互联系的组织而企业集群化。韦伯还分析了促进企业集聚的四个因素：一是技术设备的发展使生产进程专业化，而专业化的生产部门要求工业的集聚；二是劳动力的高度分工需要完善的、灵活的劳动力组织，劳动力组织有利于集聚的产生；三是为了降低生产成本和提高效率，企业要批量购买和销售，从而促进集聚的产生；四是共享各种基础设施以降低一般经常性开支成本的需求而促使集聚产生。3、克鲁格曼的新贸易理论美国新经济地理学的创始人克鲁格曼于1991年通过其新贸易理论，发展了集聚经济观点，新贸易理论的基础仍然是收益递增。克鲁格曼将研究重点集中在市场结构和经济地理之间的相互作用上，强调了历史偶然事件和规模收益递增在企业集聚中的重要作用。克鲁格曼提出了区位聚集中的路径依赖现象，由于某个“历史偶然性”，使得偶然的区位事件发生，并可能具有某种长期聚集结果。与此相对照，他提出在产业区位和聚集经济中存在着不确定性成分，最初的模式可能仅仅是一个“历史的偶然”，因此，根本不存在任何意义的“最佳”；克鲁格曼的“规模报酬递增”模型，发展了马歇尔的外部经济理论。克鲁格曼把马歇尔关于“产业区”优势的论述总结为三点：本地专业化劳动力的发展、大量增加的相关企业和生产服务活动对核心产业的支持、频繁的信息交流对创新的贡献。而这些优势即是规模报酬递增的基础。4、波特的新竞争理论哈佛商学院教授迈克尔被特于1998年发表了产业集群与新竞争经济学一文，从竞争优势的角度提出了企业集群理论。波特认为，企业集群不同于科层组织或垂直一体化组织，是对有组织价值链的一种替代。这种独立的、非正式联系的企业及相关机构形成的企业集群，代表着一种能在效率、效益及柔韧性方面创造竞争优势的空间组织形式。波特认为有三个原因可以解释企业集群竞争优势的形成：一是集群能够提高集群内企业的生产率。由于地理上的相互邻近，集群内容易形成各种专业市场，企业间容易建立起协调与信息机制，相关的信息能在集群内迅速传播；二是集群能够提高集群内企业的持续创新能力。创新动力来源于集群内的竞争压力。集群内企业间的紧密联系可以促进企业通过相互学习来改进技术和设备的适用性，同时改进管理、服务与市场观念；三是集群可以降低企业进入的风险，促进企业的产生与发展。新成立的企业可以在集群中以低成本获得各种生产要素，老企业可以通过集群内的其他企业了解自身在产品、技术以及服务等方面的差距。二、产业集群与开发区发展开发区是大量企业在一定区域的集中，但企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然产生集聚效应，后者的形成和发展必然依赖于区内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应。但是，协同效应是在一定支撑条件下产生的，是由组织结构而不是技术或企业规模决定的。集群作为一种特殊的组织形式，集群内企业依据产业链的分工以及因长期合作所建立的信任基础，有助于形成协同效应。因此，集群作为实现企业间有效协作的组织形式是推动开发区发展的必然选择。开发区的发展依赖于产业集群的形成，产业集群的规模、效率、对资源的整合能力和新陈代谢能力决定着开发区的规模、效率和可持续发展，产业集群的机理维系着开发区经济的运行，产业集聚所带来的集聚经济、外部经济、范围经济构成了园区经济的重要内容。（一）集聚经济为开发区带来持续的竞争优势集聚经济作为开发区产业集聚效应的主要方面，既是园区产业价值链的重要组成部分，也是园区经济保持强劲、持续竞争优势的根源所在。首先，从经营有效性来看，集聚不仅使区内企业分工更为细化，提高企业的专业化程度，而且由于集群内企业的集中和相互关联，使得中间投入品的规模效应和劳动力市场规模效应充分发挥作用，从而提高效率、促进产出。其次，从核心能力的整合与扩散来看，一方面集群作为一种“树状”组织，有利于区内企业核心能力的“复制”和“应用”，另一方面，集群中相似的先验知识和长期累积的信用，提高了企业核心能力的开放性和诚实度。再次，从创新能力的培育来看，企业创新所需要的知识只是部分来自于企业内部，更多的新知识则来自于企业外部。而产业集群内不仅存在大量有创新压力的企业和机构，而且拥有稳定的促进学习、交流和进步的共生机制。最后，从进入、退出壁垒来看，一方面集群内较好的基础设施、信息服务、技术和市场资源，有利于企业的衍生和创建，形成创业空间集聚的“正反馈效应”，一旦企业退出集群，养老、失业保险等社会制约因素也不会反映强烈，加上集群内较完善的配套设施，优胜劣汰的竞争机制具有“累积因果”的加强过程。另一方面，集群外的企业要进入集群，面临着包括绝对成本、规模经济、产品差别化、学习能力、品牌、金融支持等方面的进入壁垒。（二）外部经济是开发区建设的重要动力源泉基于产业集聚的园区经济是众多企业在地理上集中、聚集发展的模式，各个企业在发展过程中相互联系、相互作用、相互影响，导致资源利用效率提高、成本节约、收入或效用增加，从而不可避免地带来了外部经济。主要体现在五个方面：公共产品的效益性。一般而言，企业所需要的社会生产条件（包括公路、桥梁、车站和供电、供水、通讯等系统）具有空间上集中的特点，集聚不仅可以使区内企业共享这些社会生产条件，节约建设基础设施的费用，而且可以减少对基础设施要求的复杂性，提高基础设施的使用效益。专业化投入品和服务的指向性。集聚可以支撑园区内更多的专业化供应商，反过来这些专业化的供应和服务又使得集群内的企业更有效率。知识的溢出性。园区内企业集群带来的地理接近性，使许多具有相同专业素质的企业和人才聚集在一起，通过它们之间正式或非正式的交流，使得知识“溢出”成为可能。市场的集聚与辐射性。在原材料供应上，良好的集群可以提供一个纵深的专业化供应商基地，使得原材料供应更加集中。在产品销售上，由于聚群内企业本身的关联性，各企业产品也有其内在的生态链，并形成一个良性循环。劳动力市场的共享性。企业集聚有利于营造良好的创业、生活氛围，吸引劳动力集聚，形成专业化的劳动力市场，从而降低企业与雇员之间相对搜寻成本与交易成本。（三）范围经济是开发区发展的有益补充 基于产业集聚的开发区内各企业之间具有很强的产业关联性，这种相互关联以及源于共同利益的相互依附与信任使得开发区企业具有很高的专业化分工和协作性。高度的专业化分工与协作，一方面满足市场多样化的需求，而产品的多样性带来大规模的需求聚集，使园区内任何一家企业能够获得其他企业产品多样化带来的“好处”，从而形成产品多样化需求集聚新企业加入产品更加多样化的不断自我强化的正反馈机制；另一方面企业可以根据生产的需要，通过建立网络（这种网络相当于一种有组织的市场）关系进行交易，利用空间接近性和市场联结产生“乘数效果”，降低交易成本。同时，共同的企业文化和价值观，有利于企业间建立以合作和信任为基础的社会网络，减少纯粹市场关系中的机会主义和不确定性，使交易双方容易达成交易并履行合约，从而使开发区区内企业普遍分享外部范围经济。三、开发区产业集群的形成类型不同开发区结合区域特点，形成了不同的产业集群。如广州开发区以宝洁为龙头的化工产业集群，天津开发区、北京开发区分别形成了电子信息产业集群，长春开发区、武汉开发区和重庆开发区分别形成了汽车产业集群等（见表1）。从开发区产业集群发展演变的轨迹以及其成长的动力机制来看，可以将开发区产业集群分为三种类型，分别是基于专业化市场的产业集群、基于品牌企业带动的产业集群和基于知识共享的产业集群。表1 部分国家级开发区主导产业和产业集群开发区名称主要产业集群开发区名称主要产业集群广州经济技术开发区化学原料及制品、电子及通讯设备制造福州经济技术开发区电子信息、机械制造沈阳经济技术开发装备制造、医药化工、汽车整车及零部件天津经济技术开发区电子通信、交通运输设备制造、食品制造漕河泾新兴经济技术开发区信息产业、新材料能源、生物医药技术宁波经济技术开发区电力热力产品和供应大连经济技术开发区石油加工、电子通信、电气机械及器材南通经济技术开发区医药、化学原料及制品、纺织印染昆山经济技术开发区电子、轻工、机械、化工长春经济技术开发区汽车及零部件、食品深加工合肥经济技术开发区汽车及工程机械、化工、电子器材苏州工业园区电子通信、电气机械及器材、普通机械西安经济技术开发区商用汽车、电力电子、食品饮料、新材料长沙经济技术开发区工程机械、汽车及零部件资料来源：作者整理。（一）基于专业化市场的产业集群市场是这类产业集群形成的关键因素。这类产业集群的特点：企业多为中小企业，彼此间联系较为松散，附加值和劳动生产率相对较低。长春开发区依托“汽车城”的优势，支持和发展了汽车零部件加工业，围绕轿车和轻型车，相继开发了化油器、保险杠、燃油箱、车灯、密封件等产品，最终形成了大批量、专业化的企业配套群。目前，已有40余户企业建成投产，该产业集群的产值在区内工业总产值中居于绝对优势地位。武汉开发区充分利用“二汽”的优势，除了神龙（含“富康”和“雪铁龙”两个品牌）、东风本田、东风日产、 富城等四大整车厂进入该区外，又有50余家汽车零部件企业跟入，以及为汽车配套的装饰布等企业相继在该区落户投产，就是看准了武汉开发区将成为未来汽车及其零部件的销售基地。在昆山开发区，组成一台手提电脑的800多个部件有780多个能在区内找到生产供应商。经济关系在这里最突出地表现为基于专业化市场的同一产业链条上的主业与配套。（二）基于品牌企业带动的产业集群内源型品牌企业是这类产业集群形成的关键因素。这类产业集群分为两类：一类为基于核心企业带动的产业集群；另一类成为龙头企业带动的产业集群。二者主要区别在于，内源型品牌企业是否控制了具有影响周围企业的核心技术，即周围企业对内源型品牌企业依存度的大小。如果依存度大则称为第一类；否则，为第二类。第一类，即基于核心企业带动的产业集群的特点是：大量中小企业聚集在一个或几个特大或大型企业（核心企业）周围，核心企业控制核心技术（包括品牌、商标专利等），主要负责终端产品的组装和生产技术难度最大、附加值高、对规模生产十分关键的配套产品，中小企业生产技术要求低、专业化分工程度高或批量较小的零部件、半成品。青岛开发区的海尔工业园、海信信息产业园、澳柯玛工业园附近有相关产业的20多家企业为其配套。该类产业集群成长依赖于核心企业的生命周期，即核心企业在非常大的程度上决定了该产业集群的命运。第二类，即基于龙头企业带动的产业集群的特点是：大量中小企业聚集在一个或几个特大的企业周围，生产为龙头企业协作配套上、下游产品，单个协作企业保持了较大程度的独立性，和龙头企业一般为市场间的关系。龙头企业的进入引来了供应商，由此带来了配套产业的繁荣。比如，福州开发区形成了以台湾中华映管为龙头的显示器制造产业集群，为中华映管配套的偏转线圈、阴罩片、 电子枪和玻壳等四个环节的产品非常完善地布局在福州开发区，组成了一条龙式的配套生产合作体系。其上下游企业中有日本 NEC、JVC、韩国LG麦可龙、美国南方空气等10多家协作企业，他们前推后拉，互相配套，形成产业链，总产值已超100亿元。目前，福州开发区可年产显示管及部件2000万套，已成为全球最大的显示管制造业基地之一。（三）基于知识共享的产业集群技术和信息交流是这类产业集群形成的关键因素。这类产业集群的特点是：高新技术企业、研究机构、高新技术的用户是这类产业集群的主要参与者，企业间的联系通常设计从研究开发、中间试验到生产过程中的任务分工，彼此对信息的反馈和共享、技术的互补和创新有着强烈的需要。可以分为两大类：一类是设立之初就以新兴技术、高新技术为发展方向；一类是设立之初和其他开发区一样，即经过了从“四个窗口”到“三为主”的演变，但在“循环累积”的发展过程中，逐渐成为了以高新技术为核心的产业集群。第一类以上海的漕河泾开发区为典型。该区不仅有众多的先进技术企业，而且有数量可观的研发中心。在产品研发者、生产者、需求者以及中间组织之间，形成了信息的反馈和共享、技术的互补和创新的相互推动机制，使产业集群发展走向了一个良性循环。第二类的代表是天津开发区。该区产业集群发展是以摩托罗拉（中国）电子有限公司在天津开发区注册成立为契机的，公司在天津建成了亚洲通信产品和半导体集成生产中心两大基地，成为中国最大的外商投资企业；并将大量先进通信技术带入国内，全国700多家供应商中，天津占170家。随着摩托罗拉在天津开发区发展壮大，其竞争对手以及协作配套企业大批跟入，该区形成了以电子通信为主导的产业集群，由于该产业集群属于高技术含量的，随后众多的研发中心也“闻风而入”。开发区内企业、研发中心等集聚了相当一批管理、营销和技术人才，企业外部还还汇集着一大批从事政策咨询、法律顾问、金融投资、资产评估、商贸等方面的专业人才，提供便捷高效的服务。四、山东省开发区产业集群发展现状近年来，山东省产业集群发展迅猛。目前，据山东省中小企业办公室调查统计，2008年，山东全省年销售收入过10亿元产业集群269个，过100亿元产业集群47个，从业人员476万人，实现营业收入12708亿元，利税1212亿元。全省产业集群拥有省级以上名牌产品、驰名商标、著名商标577个，部分产业集群被国家有关部门授予产业基地县称号。产业集群已成为山东省中小企业重要的产业组织形式和载体，对促进全省经济结构优化、转变发展方式、推进区域经济发展、加快工业化和城镇化进程、实现“富民强省”新跨越发挥着越来越重要的作用。而山东省各地的开发区无疑是产业集群的集中地，比如青岛开发区的六大产业集群、烟台开发区五大产业集群等（见表2）。表2 山东省部分开发区主导产业及产业集群开发区名称主要产业集群开发区名称主要产业集群青岛经济技术开发区家电电子、石化、汽车造船、港口物流威海高新技术开发区电子信息、生物医药、新材料、机电潍坊高新技术开发区电声器件、生物医药、半导体照明济南高新技术开发区交通装备、电子信息、食品药品、机械装备烟台经济技术开发区机械汽车、电子信息淄博高新技术开发区建筑陶瓷、生物制药桓台经济开发区石油化工产业莱州经济开发区食品加工产业邹平经济开发区棉纺织产业德州经济开发区太阳能产业菏泽牡丹工业园医药产业济北经济开发区食品饮料产业招远经济开发区黄金机械产业广饶经济开发区轮胎产业资料来源：作者整理。（一）国家级开发区产业集群发展现状山东省共有3家国家级经济技术开发区，5家国家级高新技术产业开发区，1家保税港区，6家出口加工区共15家国家级开发区。国家级开发区的产业集群发展相对较好，特别是青岛、烟台等开发区已经形成了比较完整的产业集群体系。1、青岛开发区六大产业集群青岛经济技术开发区的产业集群属于以大型企业或大型项目为中心，带动周围中小配套企业发展的轮轴式产业集群发展模式。迄今为止，开发区己经初步形成以家电电子、石油化工、造船、汽车、港口物流和海洋工程为主的六大产业集群。2007年，六大产业集群共有企业157家，占规模工业的43.9%，完成产值986亿元，占规模工业的72.2%。（1）家电电子产业集群青岛开发区内的家电电子企业创造了13个中国名牌产品和20个山东名牌产品，众多名牌产品的不断成长，有力地推动了开发区家电电子产品产业的集聚和品牌经济的发展，成为开发区的第一大支柱产业。依靠海尔、海信、澳柯玛、新都理光、瑞智机电、三洋电机等龙头企业的带动，产业集群继续保持快速发展。2007年，开发区家电产业完成产值330亿元，增长28.9%。目前全区家电产业已形成年产电视机650万台、冰箱冷冻箱1000万台、空调300万台、手机210万部的生产能力，成为中国北方最大的白色家电生产基地。（2）石油化工产业集群总投资125亿元的大炼油项目、总投资5亿美元的丽东化工、总投资2.2亿美元的高合化纤以及中达化纤、韩国SK化工、东方能源、总投资2150万美元的日本钟渊化学等项目，共同组成蔚为壮观的青岛开发区石化产业集群。青岛开发区逐步成为全国重要的环保型石化工业基地。随着大炼油、丽东化工等项目的建成投产，黄岛国家石油储备基地一期、30万吨级青岛港原油码头三期等工程的竣工，青岛开发区石化产业集群迅猛发展，成为仅次于家电电子产业的第二大产业集群。2007年石化产业集群完成产值214亿元，增长165.8%。（3）造船产业集群青岛开发区以总投资74亿元的海西湾造修船基地为依托， 15万吨和30万吨级修船坞、55万吨修船坞已投入使用，国内最大的50万吨级船坞试生产，30万吨和50万吨级造船坞开工建设。北船重工、武船重工、海西重工等众多船舶巨头的聚集使海西湾造船产业集群迅速崛起。大型船用曲轴、瓦锡兰低速柴油机等配套项目全面开工，建成后可形成年造船468万载重吨、修船200余艘、海上石油平台4座、救生艇500艘、年销售收入100亿元、利税14亿元的生产能力。2007年，青岛开发区造船产业集群完成产值30亿元，增长129.6%。（4）汽车产业集群青岛开发区依托福田雷沃、上汽通用五菱、欧力重工、科瑞特、五征、竹内等龙头产业，汽车零部件配套企业渐成气候，与主体产业一起形成产能巨大的汽车产业集群，拉动效应凸显。目前，开发区拥有已投产汽车零部件企业30多家，生产已初具规模。其中上汽通用五菱产能提升项目和总投资40多亿元的北汽福田产业园开工建设，一批工程机械和汽车零部件项目相继建成。2007年，汽车产业集群完成产值85亿元，增长146.5%。（5）港口物流产业集群青岛开发区围绕建设中国北方国际航运中心、物流中心，全面推进前湾港的开发建设，北港区全部建成，2007年货物吞吐量2.6亿吨，集装箱吞吐量突破900万标箱；总投资约160亿元的南港区开发全面启动，规划建设香港招商局保税物流园及新前湾国际集装箱码头，建成后将新增集装箱吞吐量1200万标箱。以港口为依托的现代物流业快速发展，先后引进中远、中海海运、马士基等一大批世界500强企业和国内外著名物流公司146家，物流业对地区生产总值的贡献率达到14%。我区正逐渐成为中国北方物流中心。（6）海洋工程产业集群青岛开发区海洋工程产业集群以中海油、中石化、中石油海洋工程制造基地为依托，总投资40多亿元的中海油海洋石油工程项目一期二期建成投产、三期开工建设，项目达产后，具备年25-30万标准吨的海上钻井平台加工能力，预计年产值60亿元。总投资23亿元的中石油海洋工程项目也已开工建设，将成为世界重要的海洋石油工程制造基地。与此同时，低中速柴油机总装基地等配套项目，正逐步向海西湾转移。2、烟台开发区五大产业集群经过多年扶持培育，烟台开发区形成了机械汽车、电子信息两大主导产业拉动，汽车、手机、电脑、装备制造等五大产业集群。汽车产业以东岳集团为龙头，形成以发动机、自动变速箱、车用空调器为核心配套的产业体系。目前，轿车生产能力达到每年24万辆，发动机和自动变速箱分别为每年37.5万台和30万台。聚集零部件企业30多万家。2007年实现产值210亿元。手机产业呈现出浪潮LG稳步高产，伊诺特、得宝数字通信等核心配套企业快速膨胀，富士康手机后来居上的良好态势。2007年，手机产业集群实现产值160亿元。电脑产业集群已经形成鸿富泰、宏华胜、富士康精密电子三大企业群，正在实现由主要部件向品牌整机生产的转变。2007年，富士康工业园完成产值100亿元，出口6.5亿美元。以斗山工程机械和斗山机床为龙头的装备制造业基地，集聚着多宝精密、东镐重工、三宇泰科、宇光机械等20多家配套企业。2007年，以挖掘机、数控机床、工业缝纫机为代表的22大类整机产品迅猛发展，全年实现产值63亿元。随着东方精工、世亚线材、优耐特机械等6家船舶配套企业在大宇造船海洋(山东)有限公司周边奠基动工，在烟台开发区落户的船舶配套项目已达11家，投资总额5376万美元，注册资本2600万美元，船舶集群初具规模。五大集群已引进配套项目累计已达100多个，其中仅加入汽车产业链的世界500 强企业就达6 家。2008年，五大集群实现产值约占全区总量的71%，规模以上高新技术产业产值约占全区规模以上工业总产值的76%。3、威海高新区电子信息产业集群威海高新技术产业开发区围绕山东半岛制造业基地和高新技术产业带建设，把加快产业集群建设作为提升区域经济竞争力的着力点，培植壮大产业集群。初步形成了以三星、新北洋、华菱电子等企业为龙头，以打印机、传真机、图像传感器为主导产品的电子信息产业群；以华东数控、华控电工等企业为龙头，以数控机床、磁性编码器为主导产品的机电一体化产业群；以威高集团、东宝制药等企业为龙头，以医疗器械、益迈欧为主导产品的生物医药产业群；以拓展纤维、万丰镁业、三盾焊接等企业为龙头，以高强高韧镁合金、碳纤维和高温耐磨材料为主导产品的新材料产业群。2007年，四大产业集群产值占总产值的比例分别达到42.3%、13.4%、6.6%和19.2%。特别是在电子信息产业方面，已形成了打印机、传真机、感热记录头、图像传感器等核心拳头产品，先后承担国家及省部级项目30多项，获得国家、省科技经费5000多万元，国家级新产品、国家级重点新产品16项，起草国家技术标准2项，行业技术标准3项，申请国内专利230多件，国外专利10件；成为威海高新区产业规模最大、市场优势最强、产业配套最完善、集群程度最高的特色主导产业集群。4、潍坊高新区电声器件产业集群潍坊高新区在发展传统高新技术产业的同时，锐意创新，突破进取，着力发展电声器件、半导体照明、软件与信息服务三大新兴产业集群，有力拉动园区经济快速增长。潍坊高新区电声器件产业园2007年8月被山东省信息产业厅批准为“山东省电声器件产业园”，山东省“十一五”发展规划将其列入重点建设工程，成为潍坊市第一个省级电子信息产业园。高新区已形成以歌尔声学为龙头，楼氏电子、新港电子、东科电讯等为代表的电声产业集群，该产业集群2008年主营业务收入达20亿元。歌尔声学是目前国内最大、世界第三的驻极体传声器生产基地和国内最大的高端电声器件生产基地，随着投资5.3亿元的二期工程开工建设，该公司一跃成为全球第二大蓝牙耳机品牌和国内蓝牙耳机的领军企业，为潍坊高新区建设中国“声谷”奠定坚实基础。（二）省级开发区产业集群发展现状同国家级开发区相比，省级开发区由于规模、资金、人才等因素的制约，产业集群发展相对滞后，绝大部分处于产业集群的初级阶段，但也有部分开发区结合本地优势和特色，发展出具有较强竞争优势的产业集群。1、菏泽牡丹工业园医药产业集群菏泽牡丹工业园区近年来着力引进和培育了一批科技含量高、投资规模大、发展后劲足的医药工业项目，形成了梯次跟进、集约发展的医药产业集群。目前，园区拥有高新技术医药企业10余家，2008年，规模以上医药工业企业完成的销售占园区总量的87.6%，实现利税占园区总量的92.8%，成为园区特色突出的优势支柱产业。区内医药企业产品涵盖了中药、西药、生物制剂、医疗器械等多个门类、千余品种，其中山东步长制药和菏泽睿鹰制药跻身全国制药企业百强。在牡丹工业园南部形成了以山东步长制药、山东丹红制药、菏泽步长制药、山东健民药业、山东华信制药、山东天草药业等中西药制剂为主的中医药工业组团，北部形成了以睿鹰制药、睿源制药、金翼生物制药、中亚制药为主的医药工业组团。目前，园区有10家医药企业荣获了“山东省著名商标”，2家获“中国驰名商标”，2家企业的产品评为省名牌产品，丹红注射液荣获国家“百姓安全用药”称号。在2008年中国社科院组织的产业集群普查中，菏泽入围“中国县域产业集群竞争力百强”。2、邹平开发区棉纺织产业集群邹平开发区紧紧围绕“打造国际家纺基地”的目标，充分发挥龙头企业的带头作用，纵横向拓展延伸产业链，壮大产业集群。目前，邹平开发区规模以上纺织企业30多家，基本形成了以魏桥创业、宏诚、三星三大集团为龙头，东升、德利、豪盛、三利为骨干，一大批中小企业为基础的纺织业生产新格局，并且形成了棉花深加工、棉纱棉布、印染服装、家用纺织品、产业用布等终端产品的纺织产业链，产品涵盖两纱、两布、高支高密、弹力面料、牛仔布、化纤布、灯芯绒、印染布等十几大类3000多个品种。 截止2007年底，邹平开发区规模以上纺织企业生产棉纱114.7万吨、棉布25.4亿米；实现销售收入673亿元、利税80亿元、利润52亿元，同比增长31.5%、39.5%和57.5%。同时，邹平开发建立和完善名牌工作机制，组织和制定名牌发展规划，逐渐形成了以培育、发展、评价和保护名牌为主要内容的名牌战略推进体系，形成了魏桥、北洋、环王、豪盛、野牛、锦霞等一批国内外知名品牌。2007年，魏桥集团分别名列中国企业500强和中国制造企业500强第72位和第28位。品牌的发展进一步提升了产业集群的竞争力。五、山东省开发区产业集群发展中存在的问题尽管山东省开发区产业集群的发展取得了一定的成绩，但是，大部分开发区内的产业集群还处在发展的初级阶段，即只是空间上的聚集，在向高级阶段的演进过程中还存在着许多制约因素。（一）产业集群存在“集”而不“聚”现象山东省许多开发区是通过依靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区而形成企业的空间集聚，由于这种模式并不重视集聚内在机制的建立而使得这些在空间上已形成一定集聚的企业并未显现出强烈的植根性，产业集群“名不副实”，企业之间缺乏实际的关联、配套与协同效应。主要表现在：群内企业虽然集于一地，但没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业体系；群内企业之间业务关联性和技术关联不大，缺乏明确的产业分工和产业特色，配套能力差，产业结构趋同严重；群内企业和大学及科研院所的互动机制不健全，企业科研能力弱，缺乏发展后劲。山东省开发区多数产业集群本地化、产品配套率较低，如青岛开发区的家电产业集群本地配套率只有10%到20%，计算机、手机等零部件配套率不到10%。威海开发区确定重点发展的五大产业群中，运输设备、机电工具、电子信息三个产业，虽然本身属关联度较高的产业，但配套率都非常低。其中，运输设备产业配套率为3.5%，机电工具产业不到10%，电子信息产业20%。（二）产业集群的成长环境不理想开发区内有利于产业集群成长的市场、政策等环境还有待完善。由于缺少完善的市场机制环境，产业集群内的企业之间长期以来各自为战，交易费用高，高聚集带来高竞争，尤其是价格战异常激烈；政府重视超大型的项目和企业，轻视中小企业和项目，中小企业的作用没有得到充分重视；政府对产业集群的支持政策存在偏差，重视硬环境建设而忽视软环境的营造，集群内企业税费负担过高、融资环境差、支撑体系弱、环境污染严重等等，影响到产业集群的可持续发展。另一方面，产业集群内尚未形成基于共同地域文化背景之上的人文关系网络，人文关系网络是影响企业集群发展的重要因素，是以血缘、亲缘、同学、朋友关系为纽带相联结而成的非正式交流网络，这种关系网络隐含的核心精神是集群内企业间的信任和承诺。这种关系网络是建立在当地特有的传统文化基础之上的，其他地区难以模仿，从而进一步加强了当地产业群的根植性。人文关系网络的缺乏阻碍了企业之间信息交流与相互学习，进而制约了集群内企业创新能力的提高和高新技术企业的发展。（三）产业集群的结构趋同性明显山东省各开发区之间缺乏战略共识、产业互补和政策协调，缺乏合理的区域宏观布局规划，产业集群特色不足，产业结构的趋同性明显。特别是有些开发区管理者忽视集群发展规律，盲目上马各种产业集群和工业园区，造成集群建设过热和重复建设。从前面对山东省开发区产业集群的现状分析中可以看出，有一半以上的开发区已经形成或正在发展电子信息、石油化工、机械制造等产业集群，比如青岛、烟台、威海、潍坊、济南等地开发区都将电子产业作为支柱产业之一，威海、潍坊、济南、淄博等地开发区都把医药产业集群作为发展重点，这必然造成资源的严重浪费。发展同样产业集群的开发区之间会为了争夺项目而竞相比拼税收、土地等各种优惠政策，引发恶性竞争。同时，许多开发区的产业集群发展规划中重点发展的产业过多，缺乏重点。另一方面，各开发区产业集群结构的趋同也会造成人才、资金、技术等生产要素的分散，导致资源的无效或低效配置，不利于形成专业化分工协作的产业网络，集聚效应难以充分发挥，从而阻碍产业集群的发展。（四）产业集群的研发环节相对薄弱从自身因素来看，山东省开发区内虽然拥有一批大中型制造企业，但大多数企业处于生产、加工的制造阶段，离ODM（产品的研发设计、生产能力阶段）、OBM（独有品牌、独有技术的产品制造阶段）有较大的差距。作为优势产业的家电企业的产品配套，除钣金、注塑、橡胶件等技术含量低、工艺简单的结构件以外，关键技术和关键零部件仍主要依赖进口。产业集群内企业和大学及科研院所的互动机制不健全，企业科研能力弱，缺乏发展后劲，而大学和科研院所的科研活动严重脱离实际，已有的研究成果也难以转化为现实的生产力。从外部因素来看，由于制度上的障碍和组织效率的低下，使得一些大制造商宁愿承担高额的运输成本在海外组织零配件的生产，也不愿与当地的企业合作，外资企业在山东省开发区投资的企业多采用标准化的技术，而把核心产品的开发、设计和生产放在母国，从而使外资企业的技术和管理知识的扩散极为有限，影响了产业群的优化升级。（五）产业集群的人才结构不够合理人才是开发区产业集群发展的关键要素。技术的研究开发、产品的创新、经营管理及风险投资的运作等都需要优秀的高级人才。山东省开发区人力资源的总量不小，但是人才结构不甚合理，难以适应产业集群的发展需要。山东省开发区人才结构存在两方面突出问题：一是管理人员偏多。开发区企业大部分是制造业企业，并且相当一部分是高新技术企业，企业专业技术人员的数量应当远远大于管理人员。但是根据山东省商务厅和职教办对开发区3000多家企业人力资源现状的调查，开发区管理人员占比45.8%，专业技术人员占比54.2%，管理人员占的比重相对较大。二是高层次人才匮乏，总体质量不高。从职称结构分析，具有高级职称的人才占4.8%，中级职称占13.2%，初级职称占23%，没有职称的普通工作人员占比高达59%，中、高级职称人才数量明显偏少。从学历结构分析，开发区中研究生占0.69%，本科学历占12.2%，专科学历占23%，中专及以下占比高达64.1%，人才质量明显偏低。人才结构的不合理一方面是因为高等教育及其它人才培养系统的发展滞后于开发区产业发展的需要，另一方面也说明开发区尚未成为吸引最优秀人才的凹地。（六）产业集群社会化服务体系不健全产业集群社会化服务体系的建立有利于强化产业集群发展的政策支持和协调服务，加大产业集群公共产品的供给力度，引导产业集群内部的有序化竞争，促进产业集群健康发展。目前山东省开发区产业集群的社会化服务体系还很不健全，主要表现在：社会化服务体系的意识不强。开发区政府对产业集群机制缺乏必要的了解，对正在成长的产业集群缺乏规划和引导，对社会化服务体系的建立普遍认识不足。产业集群法制环境还不健全。目前还没有较完善的保护产业集群的法律、法规，缺乏统一而明确的法律界定，对产业集群发展过程中的各种经济纠纷处理和裁定具有很大的主观性和随意性。社会化服务体系建设资金短缺。目前社会化服务体系的建设大多还要依靠政府行政拨款，或直接隶属于政府部门，资金来源渠道单一。社会化服务体系建设方向有偏差。社会化服务体系建设倾向于发展高科技集群，对传统产业集群重视不够；注重短期效果，忽略了集群的长期积累与发展。六、山东省开发区产业集群发展对策山东省开发区具备形成各种产业集群的条件，并且已经显现出良好的发展态势。要促进开发区产业集群向高级阶段健康发展，必须从发展规划、环境基础、招商引资等多个方面入手，其中政府是产业集群发展中的行动主体之一，必须充分发挥政府对产业集群的推动和引导作用。（一）制定实施科学的产业集群发展规划科学合理的发展规划不仅能有效促进产业集群的发展，还有助于解决目前山东省开发区产业集群发展中面临的结构趋同问题。要认真执行国家产业政策，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，从实际出发，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合本地区域经济、企业优势和特色，科学规划，合理布局定位，统筹区域协调发展，抓住几个有特色的产业集群，提升整体优势。推进东部加工制造型产业集群向创新型集群发展，加快提升在全球价值链中的分工地位。中西部地区要以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条。要健全专业化协作配套机制，促进东、中、西部开发区合作，发展一批新型制造业集群。在具备条件的开发区着力发展文化产业、创意设计等新兴产业集群，促进现代服务业集聚发展，着力发展一批具有国际竞争力、在同行业中具有较大影响的高新技术产业集群。（二）营造产业集群形成与发展的良好环境政府应该从集群整体观念角度发展开发区，培育高级资源要素，对开发区内交通、通讯、网络、水电等设施进行持续投资和改造，优化集群结构，引导市场行为，激励引入外资，提供有利于集群形成与发展的环境基础。应通过培训和引进培育人力资源和技术资源，适当引导集群的规模，增强集群总体的生产能力和市场占有率，扩大集群的知名度，提供基础设施、大学、研究机构等公共产品，为市场的平稳运行创造有利条件。引进行业内竞争力较强的企业或一些咨询机构、智囊团体或公共机构以改善集群的结构，积极引导集群内企业的市场行为，规范竞争，促进合作。为集群内企业的竞争与合作制定共同的规则，提供恰当的激励方案，并担当网联和知识交流的促进者和调节者，以促进正式和非正式的知识交流，使集群成为高效率的竞合型网络组织。在市场引致的集群形成过程中，政府应从直接的干预向间接诱导转变，促进网联过程并为集群提供合作激励的制度环境。地方政府还应积极采取吸引外资的激励政策，使集群发展获得资金支持。（三）构建以企业为主体的产业集群创新体系以构建产业群、延伸产业链为主线，以高新技术企业和特色产业园为主要载体，以市场需求为导向，实施一批重大科技项目，着力突破一批共性关键性技术，促进其推广应用。引导企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研技术人才合作，鼓励支持企业通过委托开发和联合开发、共建研发机构，建立长效机制，加快创新成果转化和新技术的引进、消化、吸收、创新，为产业集群发展提供技术支撑。鼓励企业大力开展技术改造，实施工业发展“新、特、优工程”，推动信息化与工业化结合，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品质量和档次，加快产业升级。支持有条件、有潜力的集群内企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新合作，构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，加快集群内整体技术水平的提高，逐步形成集群技术联盟和创新体系。加强人才培养，发展职业技术教育，根据企业实际需要，开展就