中部地区农村劳动力转移培训.doc

中部地区农村劳动力转移培训 中部地区农村劳动力转移培训【1】 关键词：中部地区;农村劳动力转移;培训 促进中部地区崛起是继东部开放、西部大开发和振兴东北之后国家提出的又一重大战略从战略全局看中部崛起的核心问题之一是解决“三农”问题而农村剩余劳动力转移又是解决中部“三农”问题的核心之一 农村剩余劳动力的持续转移潜藏着对教育培训的巨大需求教育培训在农村劳动力转移过程中发挥着重要作用 为此了解中部农村劳动力转移培训的现状总结其成功经验发现其存在的问题寻求相应对策无疑具有重要的理论意义与实践价值 一、中部地区农村劳动力转移培训的背景 长期以来国家以汲取农民和农业剩余优先发展重工业造成中国“三农领域累积问题很多、矛盾很深、化解难度很大 中部地区则是我国“三农问题和矛盾的“集结地是解决中国“三农问题的重点、难点所在 一是中部农业比重大农村人口多 中部地区目前绝大多数仍是农业大省农业在生产总值中仍占较大份额农民在全部劳动力中占一半以上 年中部六省农业占GDP比重达189%高于全国平均水平412个百分点;农村人口高达244亿占全国农村总人口的31%;2004年第二产业比重山西为595%安徽为451%江西为456%河南为512%湖北为475%湖南为395%除山西外皆低于全国平均水平529% 年中部地区三次产业结构的比例为172748073466与全国平均水平相比第一产业高207个百分点第二产业低483个百分点 二元经济结构矛盾在中部地区反映得最为突出 二是农民收入低富余劳动力多 年中部地区农民纯收入只相当于全国平均水平的813% 中部六省农村劳动力1769182万人剩余劳动力约占40%达707193万人其中安徽、河南、湖南均超过千万人 农村剩余劳动力转移问题成了中部当前面临的重大难题和解决中部地区“三农问题的瓶颈 三是农村劳动力素质低文盲率偏高 中部地区由于经济、自然、生活质量、医疗服务设施等诸因素的作用社会成员普遍存在基础教育普及率低下劳动力文盲率偏高、职业技能水平偏低的现状 按711岁、1214岁、1517岁特殊年龄段计算的学龄人口入学率中部地区大都在90%左右浮动而全国同期指标为98%;另外高中年龄段入学水平也不超过50% 年中部地区初中文化程度以上人口比例只有530%低于东部地区572%的水平而其15岁以上人口的文盲、半文盲率达到了84%不仅高于东部地区也高于传统的中部地区说明其人口的整体素质不高 据教育部“中国教育与人力资源问题报告”的资料显示中部地区15岁以上人口受教育年限仅为785年25岁以上人口人均受教育年限为742年两项平均仍不到初中二年级水平 虽然中部地区人口呈现出随年龄下降文盲率下降的趋势但是劳动力人口文盲率偏高的现象却不容忽视 如3544岁男女年龄段文盲率分别是2081%和5154% 四是教育经费较低教育投入不足 年中部地区的高校数量和在校生数分别占全国的261%和268%相当于东部地区的551%和559%但同期的教育经费只及全国的192%、东部地区的339%充分说明其在教育上的投入明显不足 五是人才流失现象严重 随着中部地区自身发展的需要对人才的需求日益迫切 但长期人才外流形成的中部地区人才“洼地”现象正严重制约中部地区经济发展 虽然说在市场经济中人才可以也应该自由流动但中部地区人才流失过多则不利于本地区的经济发展 从万人所拥有的科技人员数比较中部地区为167%低于全国平均水平2461%远远落后东部的3701% 二、中部地区农村劳动力转移培训的经验 加强农民培训提高农村劳动者素质是促进传统农业向现代农业转变、从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在是转移农村剩余劳动力推进工业化和城镇化将人口压力转化为人力资源优势的重要途径是促进农村经济社会协调发展的重大举措 一个时期以来从中央到社会各界都高度关注“三农”问题都高度重视农民教育、重视农村劳动力转移培训、重视农村实用人才的培养工作在农村剩余劳动力转移培训方面积累了丰富的经验中部地区尤其如此 (一)各级政府重视是关键,增加财政投入是重要保障 安徽省扶贫系统把劳动力转移培训作为扶贫开发的工作重点年全省19个国家重点县投入财政扶贫资金756万元委托107家培训单位培训19万贫困人口其中通过培训转移11万人年工作和投入力度都会进一步加大 为了加大扶贫开发工作力度河南省大力推广信阳市“先培训、后转移的经验把劳动力转移培训提高到发展劳务经济的高度进行精心部署 在扶贫培训资金方面河南省加大了中央和省财政扶贫资金的投入力度 年省扶贫办拿出3660万元扶贫资金用于培训基地建设和贫困学员学费补助;年河南省在贫困地区劳动力培训转移方面的投入将达到4500万元接近中央、省财政扶贫资金的10% 湖南省将由财政出资每年培训45万名农村劳动力培训合格率要达到90%以上就业率达到80%以上 培训由经市州以上劳动保障部门认定的定点培训机构承担培训任务向国家级和省级贫困县、150个劳务输出培训基地、省十大劳务品牌打造基地等3个重点倾斜 为了推动全民创业的开展促进农民增加收入江西省财政下拨中央和省级补助资金共计2725万元开展农村劳动力转移培训阳光工程在全省70个农村劳动力输出县对17万农民开展1590天的职业技能培训使受训农民熟练掌握一项非农产业岗位技能加快向非农产业和城镇转移促进农村劳动力合理有序地流动 近年来山西省各级党委政府都将农村劳动力培训转移作为新农村建设的突出重点有关部门也通力合作形成了强大合力 年以来山西省委、省政府出台了关于年全省农民工和农民科技培训的实施意见和关于进一步加快农村劳动力转移的意见两个文件对农民培训和农村劳动力转移工作进行了全面安排部署并将农村劳动力转移列为给全省人民兴办的实事之一 (二)健全运行体系是重要基础,加强培训监管是重要措施 山西省建立健全了包括资源管理、培训输出和跟踪服务在内的统一运行体系 在资源管理方面山西省的11个市和115个县区都成立了农村劳动力转移领导组和办公室;在培训输出方面山西各市通过整合资源依托劳动、教育等培训阵地和民办培训机构建立了省、市、县、乡四级培训体系建立健全了全方位、多渠道、多层次的劳务输出组织网络;在跟踪服务方面山西劳务输出重点市、县都在外出务工集中的珠江、长江三角洲、胶东半岛、北京、天津等地建立了劳务输出办事机构基本建立了农民工输出服务体系 为了强化培训效果河南省扶贫开发领导小组重新筛选确定了30所省级培训基地各省辖市、扶贫开发重点县分级建立的培训基地达到164所年培训能力达到20万人以上 全省初步形成了遍布全省、覆盖城乡的劳动力培训、输出网络 湖北省以促进农村劳动力向非农产业和城镇转移发展现代农业建设社会主义新农村为目标坚持“政府推动学校主办部门监管农民受益的原则形成了“政府积极引导、农民主动参训、部门配合和谐、社会力量参与、培训机制有效、就业组织有序、维权保障有力的运行体系 湖南省的农村劳动力转移培训机构从全省现有技工学校、就业训练中心、职业院校和民办培训机构等职业教育培训机构中择优确认向社会公布 培训机构以订单、定向式培训为主实施分类培训农村初高中毕业未升学人员、农村退役士兵及其他农村新生劳动力实施劳动预备制培训时间为3个月以上;有意愿外出务工的农村富余劳动力实施劳务输出培训时间为2个月以上;已进城务工的农民工实施技能提升培训培训时间由企业根据岗位需求自行确定 安徽已经形成了多元化、多层次的农村劳动力转移培训体系包括技工学校、职业技术学校等不少培训单位已经积累了农村劳动力转移培训的经验形成了培训与介绍就业相结合的灵活机制多数培训单位劳动力就业率达80%以上有的单位培训的劳动力供不应求 近年来山西各地结合实际探索出了加强培训项目监管的“十项制度”即管培分离制、行政领导责任制、培训基地认定制、项目招标制、项目法人责任制、项目公示制、培训和转移台账制、月报和季报制、检查验收制、资金直补和报账制保证培训工程顺利实施 (三)不断创新培训模式是重要方法 山西省根据自身条件制定出“就近就业、有序输出、稳定转移”的农村劳动力转移方针部分县市根据自身发展特点进行了大规模的农村劳动力就地转移培训取得了良好的经济和社会效益 近年来山西各地市以市场需求为导向根据岗位要求开展订单培训实行“校企联合“校校联合“校乡联合等有效形式提高了农民工培训的针对性和有效性 全省农村劳动力外出务工也由无序流动向有序输出、劳动力型向技能型以及季节型向稳定型的转变 湖北农广校从改革办学模式入手,充分发挥系统自身网络优势,在开展农村劳动力转移培训与就业方面进行了有效探索通过建立农民工培训基地、建立农村富余劳动力资源库和用工信息库、组建农村劳动力教育就业网成立农村劳动力转岗培训就业服务机构开辟农村人才交流网站设立农民外出务工信息网点举办农民工现场招聘会等一系列举措逐步形成培训基地+信息网点+就业服务平台的农村劳动力转移培训就业“一体化”模式 根据江西省年农村劳动力转移培训阳光工程实施方案具有初中以上文化程度年龄在1645岁思想素质较高有转移愿望的农村中青年劳动力或新增劳动力均可参加培训经考试考核合格者由培训单位颁发“阳光工程培训结业证书培训机构将为学员提供“培训就业一条龙服务及时安排受训学员转移就业力争全年输出农村劳动力不少于145万名确保转移就业率达到85%以上 为搞好培训工作河南各省辖市对贫困乡、村劳动力资源现状进行了认真调查统计通过建立台帐的办法将适合参加培训的贫困户劳动力的性别、年龄、文化程度、需培训何种技术等情况登记造册 这一基础性工作为制定规划和开展培训转移提供了可靠依据打下了坚实基础 安徽省依托农业院校进行农村人力资本培训从上世纪80年代开始安徽农业大学成人高等教育率先挺进大别山在金寨县首创“农业大专班” 在此基础上学校长期坚持不懈地致力于科教兴农、科教兴皖的宏伟事业发展、形成了以“大别山道路为标志的办学特色在省内外赢得了广泛的社会声誉 年安徽省教育厅批复同意安徽农业大学成人高等教育单独招生并决定在长丰县先行试点“兴村大学生人才培养工程”为安徽省新农村建设培养乡村后备干部和致富带头