CTC企业安全生产标准化培训.ppt

安全生产标准化概况 安全生产标准化概述 内容提要 一 背景现状 二 特点及意义 三 考评办法 四 考评机构的确定 五 考评机构条件 六 总局工作目标 安全生产标准化的发展历史 安全生产标准化的工作现状 安全生产标准化工作存在的问题 2 1 3 安全生产标准化的发展历史 2004年 国务院印发了 关于进一步加强安全生产工作决定 国发 2004 2号 要求在全国所有工矿商贸 交通运输 建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动 为了贯彻落实国务院 决定 近年来 国家安全监管总局也下发了相关指导文件 并陆续在煤矿 金属非金属矿山 危险化学品 烟花爆竹 冶金 机械等行业开展了安全生产标准化创建活动 有效地提升了企业的安全生产管理水平 为进一步落实企业安全生产的主体责任 全面推进企业安全生产标准化工作 深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规 有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定 使企业的安全生产工作有据可依 有章可循 而且 对各行业已经开展的安全生产标准化工作 在形式要求 基本内容 考评办法等方面也需要作出相对一致的规定 以进一步规范各项工作的开展 同时 为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性 结合企业安全生产工作的共性特点 制定可操作性较强的安全生产工作规范 并以行业标准的形式予以发布 也非常必要 1 问题1 为什么要制定 基本规范 工作现状 政府安排部署 总体指导工作 2 需要掌握的法律法规标准 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 国家安全监管总局 安监管政法字 2004 62号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发2010年23号 国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知 国办发2011年11号 国家安监总局关于印发2011年工作要点的通知 安监总政法2011年19号 关于开展全国工贸行业企业安全生产标准化工作的指导意见 征求意见稿 2011年6月发布 安全生产法 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要予以关闭 安全生产监管监察部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工 对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价 评价结果向社会公开 并向银行业 证券业 保险业 担保业等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 建立完善企业安全生产预警机制 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系 每月进行一次安全生产风险分析 出现事故征兆要立即发布预警信息 落实防范和应急处置措施 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 工作现状 针对行业特点 加强制度建设 2 工作现状 出台配套措施 积极推动工作 2 1 国家安全监管总局 关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知 安监总政法 2008 127号 中明确要求 要结合换证工作 积极推动生产企业安全标准化活动 对已经取得 安全标准化企业证书 的企业 当其提出安全生产许可证延期申请时 可直接办理延期换证手续 工作现状 积极开展工作 取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批 22个单元 炼钢 炼铁 机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批203家 有效期之内的94家等 国家级安全质量标准化煤矿248家 2 安全生产标准化工作存在的问题核心思想不统一分级核准不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一行业标准系统不健全 3 2010年4月15日 国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了 企业安全生产标准化基本规范 安全生产行业标准 标准编号为AQ T9006 2010 自2010年6月1日起实施 通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局 是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度 也是企业加强安全管理的重要方法和手段 问题2 为什么要制定 基本规范 主要内容13个一级要素 40个二级要素 核心要求 管理方法的先进性采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式 根据对管理制度和操作规程的评估情况 各种形式的安全检查反馈的问题 本企业和其他单位生产安全事故案例 安全绩效的评定结果 安全生产预测预警分析的趋势等 通过企业自我检查 自我纠正 自我完善这一动态循环的管理模式 能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立 1 内容的系统性安全生产标准化的内容涉及到了安全生产的各个方面 从安全生产目标 组织机构和职责 安全投入 法律法规和安全管理制度 隐患排查和治理 培训教育 生产设备设施 作业安全 职业健康 应急救援 事故报告调查和处理 绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求 而且这十三个方面是有机 系统的结合 具备系统性和全面性 2 较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验 对核心要素的都提出了具体 细化的内容要求 企业在贯彻时 全员参与规章制度 操作规程的制定 并进行定期评估检查 这样使得规章制度 操作规程与企业的实际情况紧密结合 避免 两张皮 情况的发生 有较强的可操作性 便于企业实施 3 广泛的适用性 基本规范 在总结以往安全生产标准化建设活动经验的基础上 对不同行业企业安全生产工作的共性特点进行了总结概括 对 安全生产标准化 进行了规范化定义 对各行业 各领域具有广泛适用性 是各行业安全生产标准化的 基本 标准 保证了各行业安全生产管理工作的一致性 4 管理的量化性安全生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想 有配套的评分细则 在企业自主建立和外部评审定级中 根据对比衡量 得到量化的评价结果 能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向 便于企业进行有针对性的改进 完善 量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据 5 法律法规的贯彻性安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求 设定了各项基本的法律制度 安全生产标准化是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化 并通过运行使之成为企业的生产行为规范 从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实 6 强调预测预警安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况 运用定量的安全生产预测预警技术 定期分析安全生产情况 分类研究产生的原因及可能引发的后果 建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统 7 先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合主体责任与外部监督相结合 落实企业主体责任 规范安全生产工作的基本手段各类生产经营企业是安全生产的责任主体 企业主要负责人是安全生产第一责任人 作为一项全面规范企业安全生产工作的行业标准 其宗旨就是要充分调动企业及其主要负责人和安全管理人员的积极性和主动性 使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任 安全生产标准化对组织机构 安全投入 安全管理制度 隐患排查和治理 重大危险源监控 绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定 进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题 能够更好地引导企业落实安全生产主体责任 建立安全生产长效机制 1 体现安全管理先进思想 提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上 借鉴国外现代先进安全管理思想 根据我国有关法律法规的要求 企业生产工艺特点和中国人文社会特性 强化风险管理 注重过程控制 做到持续改进 比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法 比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容 形成了一套系统的 规范的 科学的安全管理体系 是现代安全管理思想和科学方法的中国化 有利于形成和促进企业安全文化建设 促进安全管理水平的不断提升 2 搞好安全生产的基础保障 提高企业本质安全水平的有效途径开展安全生产标准化活动重在基层 重在基础 重在落实 重在治本 各行业的考核标准在危害分析 风险评估的基础上 对加大安全生产投入 加强对从业人员的教育培训 保障现场设备设施状况提出了具体的要求 从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题 提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平 提高安全保障能力 3 预防控制风险 降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作 对危险有害因素进行系统的识别 评估 制订相应的防范措施 加强现场检查 及时发现和纠正违章指挥 违章作业和违反操作规程的行为 使隐患排查工作制度化 规范化和常态化 切实改变运动式的工作方法 对危险源做到可防可控 提高了企业的安全管理水平 控制了事故多发的关键因素 全面降低事故风险 将事故消灭在萌芽状态 减少一般事故 进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面 4 政府部门实施分类监管和指导的重要依据 基本规范 要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级 有利于政府各部门实行分类监管和指导 也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性 5 全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法 适用行业 冶金 有色 建材 机械 轻工纺织 烟草 商贸等工贸行业 三 考评办法 安全生产标准化级别 为一级 二级和三级企业 一级 由国家安全生产监督管理总局审核公告 二级 由企业所在地省级安全生产监督管理部门审核公告 三级 由所在地市级安全生产监督管理部门审核公告 申请企业条件 一 依法取得国家规定的相应安全生产行政许可 二 申请一级企业 应为大型企业集团 上市公司或行业领先企业 申请评审之日前一年内 大型企业集团未发生较大以上生产安全事故 集团所属成员企业90 以上无死亡生产安全事故 上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故 申请二级企业的 生产安全事故累计造成人员死亡不超过2人 申请三级企业的 生产安全事故累计造成人员死亡不超过3人 评分标准 评定标准采用评分的方式进行 满分为100分评审标准如下 一级 评审得分大于等于90分大型集团公司的成员企业90 以上大于等于90分二级 评审得分大于等于75分集团公司的成员企业80 以上大于等于75分三级 评审得分大于等于60分 评定标准满分不为100分的 按100分制折算 申请评审 企业根据自评结果 经相应的安全生产监督管理部门同意后 向审核公告的安全生产监督管理部门提出书面评审申请 申请安全生产标准化一级企业的 经所在地省级安全生产监督管理部门同意后 向国家安全生产监督管理总局申请 1 2 企业自评 企业成立自评机构按照评定标准的要求进行自评 形成自评报告 3 评审报告 安全生产监督管理部门收到申请后 经初审符合申请条件 通知评审单位按照相关评定标准的要求进行评审 评审完成后 评审单位向审核公告的安全生产监督管理部门提交评审报告 评审工作应在收到通知之日起三个月内完成 不含企业整改时间 审核公告 审核公告的安全生产监督管理部门对评审单位提交的评审报告进行审核 符合标准的企业予以公告 对不符合标准的企业 书面通知申请企业和评审单位 并说明理由 评审结果未达到企业申请等级的 经申请企业同意 受理申请的安全生产监督管理部门根据评审实际达到的等级 将申请 评审材料转交本办法第四条规定的安全生产监督管理部门审核公告 4 颁发证书牌匾 经公告的企业 由审核公告的安全生产监督管理部门或评审单位颁发相应级别的安全生产标准化证书和牌匾 证书 牌匾由安全生产监督管理总局统一监制 4 安全生产标准化一级企业 建材 发证单位名称年月 有效期三年 国家安全生产监督管理总局监制 证书编号规则为 地区简称 字母 AQB 行业代号 级别 顺序号 一级企业无地区简称二 三级企业的地区简称为省 自治区 直辖市简称 级别代号一 二 三级分别为罗马字 顺序号为5位数字 从00001开始顺序编号 建材行业代号为 JC适用范围为行业及专业 评审方式 评审单位对申请企业按照评定标准采用资料核对 人员询问 现场考核和查证的方法进行评审 人员询问 现场考核和查证可以按一定比例进行抽查 证书和牌匾有效期 安全生产标准化企业证书和牌匾有效期3年 有效期满后应重新按本办法的规定申请 撤消证书条件 取得安全生产标准化证书的企业 在证书有效期内发生生产安全事故累计造成的人员伤亡或经济损失符合下列规定 或发生其他造成较大社会影响的生产安全事故 存在隐瞒事故行为的 由原审核单位撤销其安全生产标准化企业称号 一级企业 大型企业集团发生较大以上生产安全事故 或集团所属成员企业20 以上发生死亡生产安全事故上市公司或行业领先企业发生人员死亡生产安全事故二级企业生产安全事故死亡超过2人 三级企业生产安全事故死亡超过3人 被撤销安全生产标准化称号的企业 应向原发证单位交回证书 牌匾 监督检查 第十三条取得安全生产标准化证书后 企业应每年对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定 并形成自评报告 及时发现和解决生产中的安全问题 持续改进 不断提高安全生产水平 第十四条评审单位应严格按照相关安全生产标准化评定标准的要求开展考评的相关工作 确保安全生产标准化考评工作的质量 并对评审结果负责 第十五条对获得安全生产标准化称号的企业 各级安全生产监督管理部门视情况组织日常检查 抽查 并对检查 抽查情况进行通报 企业在考评过程中弄虚作假 申请材料不真实的 不接受检查 抽查的 发生生产安全事故符合本办法第十一条规定的 撤销其安全生产标准化企业称号 四 考评机构的确定 一级标准化企业的评审单位由总局指定中国安全生产协会 冶金 中国安全生产科学研究院 轻工 纺织 商贸 中国机械工业安全卫生协会 机械制造 中国建筑材料科学研究总院 建材 中钢集团武汉安全环保研究院 有色 注 建材企业安全生产标准化评定工作由总院授权中国建筑材料检验认证中心有限公司具体承担和组织实施 一级企业考评机构的单位 应当具备下列条件 一 具有独立法人资格 二 有固定的办公场所和必要的办公条件 三 有不少于20名经过专门培训取得安全生产标准化考评员资质的人员 其中专职考评员不少于10名 有与其申请承担的安全生产标准化等级考评技术服务工作相适应的专业技术人员 四 有所承担的安全生产标准化考评工作的过程控制文件和质量保证体系 五 考评机构资格条件 六 总局工作目标 关于开展全国工贸行业企业安全生产标准化工作的指导意见 一 指导思想以科学发展观为统领 坚持安全发展理念 全面贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 认真落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 精神 以落实安全生产企业主体责任为主线 以着力抓好企业安全生产标准化系统工程建设为重点 全面夯实安全生产工作基础 提高企业安全生产防御能力 加快安全生产走上法制化 规范化轨道 创新安全生产监督管理方式 提升安全生产监管水平 早日实现安全生产根本好转 推动企业转型升级 为加快转变经济发展方式提供安全保障 二 工作原则1 统筹规划 分步实施 三年达标的目标 2011年为基础年 重点抓好法规政策和考评标准的制定 典型示范的建设及考评体系的建立等 2012年为推动年 全面铺开标准化创建工作 2013年为落实年 全面落实标准化创建工作 2 突出重点 分类指导抓住重点地区 重点行业和重点企业 区别不同情况 采取有效措施 创新达标途径 实现共同达标 重点抓好规模以上企业 年销售收入2000万元以上 达到三级以上安全标准 对达不到三级安全标准的企业和规模以下企业按地方标准全面推动 3 典型引路 全面推进 创建示范地区 树立典型企业 总结工作经验 发挥榜样作用 以点带面 推动各地区 各行业的企业全面达标 总局抓2 4个有代表性的示范城市和每个行业2 3个典型企业 各省 自治区 直辖市抓2 3个示范园区和每个行业1 2个典型企业 4 法律约束 政策引导 加强相关立法工作 以法律手段督促达标 完善考核制度 落实工作责任 以行政手段推进达标 建立有关激励机制 激发企业自觉性 以经济手段引导达标 5 企业为主 政府推动 立足企业创建为主 注重政府督促和政策引导 调动各方面积极性 共同推动安全达标工作 三 工作目标1 建立评定标准体系 依据 企业安全生产标准化基本规范 2011年底前完成工贸行业全部25项评定标准 包括平板玻璃 建筑卫生陶瓷标准 和 企业安全生产标准化基本规范评定标准 的制修订工作 形成工贸行业安全生产标准化评定标准体系 为了保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性 总局已安排制订的评定标准 各地可直接采用 对于总局尚未安排制订评定标准的领域 原则上采用 企业安全生产标准化基本规范 及 企业安全生产标准化基本规范评定标准 并参照有关评定标准进行二级企业和三级企业的评定 2 健全考评体系制定 全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法 健全安全生产标准化考评制度 确定安全生产标准化评审单位 加强评审人员培训 规范考评管理工作 原则上 具备工贸行业安全评价资质的评价机构经省级安全监管部门认可后可以参加相应企业的标准化评审工作 各评审单位都应有一定数量经过标准化培训合格的评审人员 3 建立约束激励机制加大有关安全生产标准化的立法工作 颁布 机械制造企业安全生产监督管理规定 建材制造企业安全生产监督管理规定 等部门规章 建立工贸企业安全生产标准化的法律约束制度 制定促进安全生产标准化的经济政策和工作措施 逐步建立工贸企业安全生产标准化建设的约束激励机制 约束机制主要内容一是把开展安全生产标准化作为落实科学发展观 创新社会管理 加快转变经济