健康安全环保宣贯材料(环保).ppt

健康安全环保宣贯材料 环境保护 2014年3月 第2页 目录 一 环保形势分析 二 重点推进工作 三 对环保部门要求 第3页 1 美丽中国与生态文明建设党的十八大报告首次提出建设 美丽中国 将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业 五位一体 的战略高度做出全面部署 环境保护工作在十八大报告中的地位到了前所未有的高度 一 国家环保形势 中国共产党第十八次全国代表大会审议通过将 生态文明建设 写入党章 第4页 第5页 2 生态文明建设与经济改革小组2014年1月22日中央全面深化改革领导小组首次召开会议 会议审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革 民主法制领域改革 文化体制改革 社会体制改革 党的建设制度改革 纪律检查体制改革六个专项小组 在六个专项小组中 经 一 国家环保形势 济体制和生态文明体制改革小组排在首位 足以体现中央对生态文明建设和环境保护的高度重视 也足以体现生态文明体制改革的迫切程度 第6页 3 从严惩处环境违法犯罪 2013年6月19日颁布实施的 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 界定了严重污染环境的十四项认定标准 降低了污染环境罪的定罪量刑的门槛 从结果犯变成行为犯 规定只要有相应的行为 就可以定罪 截止2013年底 全国共计1290人因环境监管失职 渎职 非法排污等原因被依法追究法律责任 一 国家环保形势 一 界定了严重污染环境的十四项认定标准 二 依法严惩非法处置进口的固体废物罪 擅自进口固体废物罪 环境监管失职罪 三 对于环境污染犯罪的四种情形应当酌情从重处罚 四 从严惩处单位犯罪 五 加大对环境污染共同犯罪的打击力度 六 对于触犯多个罪名的从一重罪处断 七 明确界定了 有毒物质 的范围和认定标准 八 规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序 明确八个方面问题 两高 司法解释 第7页 两高 司法解释 界定了严重污染环境的十四项认定标准 第8页 两高 司法解释 界定了严重污染环境的十四项认定标准 第9页 两高 司法解释 界定了严重污染环境的十四项认定标准 第10页 第11页 1 污染减排形势严峻 2011年12月 在全国第七次环境保护大会上 经国务院授权 环境保护部与中国石油天然气集团公司签署 十二五 主要污染物总量削减目标责任书 减排指标在 十一五 实施SO2和COD控制的基础上 十二五 新增了NOx和氨氮减排指标 化学需氧量 二氧化硫排放量分别减少12 氨氮 氮氧化物排放量分别减少10 二 集团公司环保形势 2013年8月29日 环境保护部发布2012年度全国主要污染物总量减排考核结果 中石油未完成化学需氧量减排目标 暂停审批除油品质量升级和节能减排项目之外的炼化建设项目环评审批 人民网发布报道称中石油污染减排三大问题 减排工程措施建设明显滞后治污工程工艺落后运行效果差环境管理水平参差不齐 第12页 第13页 2 公众关注越来越高2013年11月26日 中央电视台 经济半小时 栏目对吉林油田松原采气厂非法排放污水 管线泄漏未及时清理 造成地下水源污染 土地绝收 牲畜死亡等问题进行报道 将中石油推入民众关注的焦点 中华环保联合会向北京二中院提交诉状 就吉林松原采气厂非法排污 行为 起诉中国石油天然气股份有限公司及法人周吉平 吉林油田分公司 要求赔偿6075万元 环保部2013年四季度污染事件情况通报中显示 对吉林油田处以50万元处罚 并组织土壤修复和地下水修复工作 配合做好刑事责任的追究工作 由吉林省环保厅督办 二 集团公司环保形势 第14页 3 政府监管越来越严2008年 环境保护总局升格为环境保护部 下设东北 华北 华东 华南 西南 西北6个区域性环境保护督查中心 配备雄厚的人员力量 对所辖区域内的环境保护工作进行严格的督查 2013年11月20日西北环保督查中心召开西北地区中石油系统环境督查工作会 通报塔里木油田 长庆油田 兰州石化在内的10余家石油石化单位 有关污染减排 环境风险防范 建设项目环保管理 危险废物管理等方面的46个问题 国家环保部约谈中石油 二 集团公司环保形势 第15页 1 环境意识薄弱部分领导干部仍未意识到环境违法犯罪的严重后果 造成生产过程中违法违规行为屡禁不止 三 辽河油田环保形势 2 减排压力巨大勘探与生产分公司下发2010 2014年污染减排指标单位 吨 三 辽河油田环保形势 按照集团公司责任书要求 四项污染减排指标有一项未完成 即为考核不合格 取消评先资格 并对企业负责人进行责任追究 第16页 第17页 3 污染物超标排放 三 辽河油田环保形势 2013年外排污水排放情况 2013年废气排放情况 第18页 4 管线泄漏频发辽河油田地处辽河 大凌河等九河下梢 毗邻辽宁双台子河口国家级自然保护区 周边环境非常敏感 经初步统计 公司油气管道敷设全长10 3万公里 仅2013年各主要生产单位管线泄漏次数高达1800余起 一旦污油入河或入海 后果不堪设想 不仅要承担巨额经济赔偿 而且要承担相关法律责任 三 辽河油田环保形势 第19页 5 信访事件不断增加辽河油田点多 线长 面广 由于公司勘探开发的需要 许多开发建设与人口密集区交叉 多次引发信访举报和油地纠纷事件 影响正常生产 2013年盘锦市环保局处理城区钻井 修井噪音扰民事件18起 下达环境保护责令整改通知书 份 究其原因 一方面反映了公司所处的复杂地域特性 另一方面也反映了生产过程中环保措施落实不到位 应该引起我们的高度重视 三 辽河油田环保形势 第20页 鉴于目前严峻的环保形势 各单位要按照油田公司统一要求 健全 党政同责 一岗双责 齐抓共管 的安全环保工作责任体系 加大安全环保在政绩考核中的权重 建立安全环保长效机制 加强环保管理基础建设 提高环境应急处置水平 配备足够的人力和物力 本质上保障公司环境安全 第21页 一 制度修订 二 宣传培训 三 污染控制 四 建设项目 五 隐患治理 六 固废管理 七 危化品管理 八 辐射管理 九 监督检查 十 科技创新 二 重点推进工作 第22页 一 制度修订 1 必要性 国家相继发布 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 和 石油天然气开采业污染防治技术政策 集团公司发布 安全生产和环境保护责任制管理办法 和 生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定 2013年公司组织对 环境保护管理办法 和检查标准进行了修订完善 2014年公司生产运行处将组织对现有的应急预案进行修订 第23页 一 制度修订 2 具体要求 上半年各单位要完成本单位 环境保护管理办法 的修订工作 企管法规部门要做好全员宣贯 涉及危险废物产生 处置单位必须编制 危险废物专项管理规定 涉及危险化学品生产 使用的单位必须编制 危险化学品生产 使用专项管理规定 涉及辐射源使用的单位必须编制 辐射源使用专项管理规定 依法向省环保厅申请办理辐射安全许可证 各单位要按照公司统一要求 对现有的 突发环境事件应急预案 做好修订工作 相关部门要在本系统监督检查标准中充实环保检查内容 使各单位环保工作能够融入生产全过程 贯穿各环节 第24页 二 宣传培训 1 必要性 国家环保政策的不断变化 法律法规的不断更新 需要通过培训提高全员环境意识 提升专业环保管理干部业务能力 实现企业各项生产活动依法依规进行 部分单位的领导和管理干部环保法律意识淡薄 部分管理干部对环保法律法规 标准 要求不掌握 提高素质有利于应对辽河油田环境复杂性 有利于保障生产 第25页 二 宣传培训 2 具体要求 公司4月份组织环保管理干部专业培训 各单位每年至少组织一次管理干部培训 重点以 两高司法解释 和本单位 环保管理办法 为主 科级生产单位每月组织的HSE培训必须有环保内容 公司继续组织 6 5 环境日板报展等活动 各单位按照公司要求组织本单位宣传 各单位季度安全环保例会中每年至少进行一次环保经验分享 各单位每年至少组织一次环保应急演练 主要生产单位以溢油应急演练为主 第26页 三 污染控制 1 必要性 两高司法解释 中明确指出 非法排放含重金属 持久性有机污染物超过政府 污染物排放标准 三倍以上的情况 属于严重污染环境的行为 满足环境污染罪入罪条件 依据 水污染防治法 规定政府环保部门有权对超标排放污水的单位处以应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款 依据 大气污染防治法 规定政府环保部门有权对超标排放废气的单位处以五万元以下罚款 舆论和公众对中石油高度关注 一旦出现环境违法 违规排放 极易造成不良社会影响 第27页 2 具体要求 严格执行环保 三同时 制度 源头削减环境风险 杜绝新污染源产生 加强污水监控工作 按照采油工艺处制定的分段控制指标要求 加强治理设施运行管理 保证污水达标排放 任何单位严禁违法排污 人群聚集区施工作业要优先使用电动钻机 作业机 合理安排作业时间 采取有效防治措施 防止噪声扰民 引发上访事件 各单位要优先使用清洁能源 加强燃煤锅炉的监控 从煤质 加药量 运行控制等方面入手 确保废气达标排放 三 污染控制 第28页 2 具体要求 加强 三废 处理设施的运行管理 将 三废 处理装置按照生产装置进行日常维护 设施必须有效运行 加强管线巡检工作 尤其是穿跨越河流段要加密巡线 防止发生较大环境事件 三 污染控制 第29页 3 注意事项 安全环保处依据公司 环境保护管理办法 对污染物超标排放单位进行经济处罚 安全环保处每月向公司领导汇报污染减排情况 对连续超标单位公司将约谈该单位主要领导 三 污染控制 第30页 四 建设项目 1 必要性 按照 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 和 中华人民共和国水土保持法 要求 新 改 扩建项目必须开展环境影响评价和水土保持评价 中国石油天然气集团公司生产安全全事故与环境事件责任人员行政处分规定 中明确提出 项目未通过环境影响评价而批准立项或下令开工建设的 应追究责任单位相关部门主要负责人 业务分管负责人以及有关管理人员和技术人员的责任 第31页 四 建设项目 1 必要性 对于未批先建项目 国家环境保护部依法对建设单位进行处罚 同时 对国有企业违规项目的责任人移交国家监察部驻环境保护部监察局进行责任追究 2012年 庆铁三线项目未批先建 国家环境保护部同意黑龙江省 辽宁省环保厅对建设单位进行处罚 2013年 国家监察部驻环境保护部监察局责成集团公司监察部 对3名责任人进行了行政处分 第32页 2 具体要求 城区井必须以单井或平台模式开展环境影响评价 取得批复后方可开工建设 投资超过500万元以上或距离大于10公里的管线建设项目必须依法开展水土保持评价 污染减排项目必须依法开展环境影响评价 其他新 改 扩建项目应依法开展环境影响评价 对地表扰动较大的项目应依法开展水土保持评价 四 建设项目 第33页 3 注意事项 环境影响评价和水土保持评价的办理应由建设单位项目管理部门负责 各单位环保部门负责监督检查 指导 投资超过1000万元以上项目报公司安全环保处备案 对于未依法履行水土保持评价 环境影响评价的项目 存在停工风险 单位面临经济处罚 个人将被追究责任 盘锦市水土保持部门已告知油田公司 2014年将重点督查油田管线建设类项目依法履行水土保持评价情况 辽宁省建设项目环境监理管理办法 规定以下建设项目 应当开展环境监理 涉及饮用水水源保护区 自然保护区 风景名胜区 文物保护单位等重点保护区的建设项目 编制环境影响报告书的建设项目 环境保护行政主管部门在环境影响评价批准文件中要求开展环境监理的建设项目 需要开展环境监理的其他项目 四 建设项目 第34页 五 隐患治理 1 必要性 辽河油田位于九河下梢 历经40余年的开发建设 环境的敏感性 油品的特殊性 工艺的复杂性 使公司面临大量的环保问题和极大的环境风险 公司每年向勘探与生产分公司申请近亿元资金用于环保隐患治理 按照轻重缓急的原则 逐步解决现存的环保问题 有效削减 规避环境风险 第35页 五 隐患治理 2 具体要求 2012年遗留项目上半年必须完工 2013年遗留项目年底前要完工 2014年的环保隐患治理项目要尽快组织环评和初设工作 年底前完工 4月底前组织完成环保隐患排查及2015年环保隐患治理方案编制工作 要保证方案实施的可靠性 公司将于5 6月份组织2015年环保隐患治理方案审查 第36页 3 注意事项 环保隐患治理项目全部为投资项目 要保证资金专款专用 隐患治理项目主管部门要做好日常管理工作 杜绝出现未签合同先开工 未办理开工报告先实施等现象 环保管理部门要每月进行监督检查 了解项目进展情况 每月向安全环保处上报 安全环保处对投资超过500万元的项目进行督办 五 隐患治理 第37页 1 必要性 国家出台 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 危险废物转移联单管理办法 不断加大危险废物违规处置惩罚力度 两高司法解释 中明确指出非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上的 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围 向其提供或者委托其收集 贮存 利用 处置危险废物 严重污染环境的行为被认定为犯罪 油田生产过程中产生的含油污泥 酸化压裂废液 废润滑油 机油 等废物已被列入 国家危险废物名录 受到国家严格监管 目前油田公司存在泥浆池防渗不规范 污油 工业废物混排 未执行危废转移联单制度等问题 六 固废管理 第38页 六 固废管理 2 具体要求 钻井泥浆管理 依据 钻机井场及泥浆池设计标准 组织泥浆池挖掘 按照 钻井工程泥浆池防渗项目计价标准及有关规定 组织泥浆池防渗施工 符合设计要求才能使用 及时组织开展废弃泥浆的无害化处理工作 尤其加强加药过程监管 确保处理效果 由政府环保部门检测合格后方可结算 按照 石油天然气开采业污染防治技术政策 要求 完井8个月内完成回填工作 各单位未回填泥浆池 6月底前必须完成回填工作 第39页 六 固废管理 2 具体要求 危险废物管理 危险废物产生单位应制定相应管理计划 并报所在地政府环境保护行政主管部门备案 定期开展应急演练 危险废物产生单位必须建立 健全各种危险废物管理制度 建立从危险废物产生 贮存 转移 处置等全过程管理记录 并存档 积极推广绿色修井作业 落实 三铺一盖 制度 交接井制度和清污制度 推广使用油井防喷 油水回收等防污染措施和技术 第40页 六 固废管理 2 具体要求 按照 危险废物转移联单管理办法 要求 必须办理危险废物转移联单 危险废物清理 运输过程中要制定有效措施防止二次污染 从事危险废物收集 贮存 运输 利用 处置等经营活动的单位 必须持有 危废经营许可证 对无资质单位一律清除油田市场 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的设施 场所 及危险废物的容器和包装必须设置危险废物识别标志 第41页 六 固废管理 3 注意事项 严格执行钻井环保交接制度 做到泥浆池渗漏不接 泥浆外溢不接 泥浆池内排放含油废弃物 压裂酸化液 工业及生活垃圾等不接 给周边造成环境污染没有处理完不接 业务主管部门应建立泥浆管理全过程交接 监督检查记录 保存相关影像资料备查 收集 贮存 运输 利用 处置固体废物的单位 必须采取防扬散 防流失 防渗漏或者其他防止污染环境的措施 不得擅自倾倒 堆放 丢弃 遗撒固体废物 第42页 七 危化品管理 1 必要性 危险化学品环境管理登记办法 于2013年3月1日起施行 两高司法解释 中明确指出危险化学品属于有毒物质 随意排放 倾倒 处置将被认定为污染环境罪 部分单位2013年排查出氰化物 四氯化碳等剧毒化学药品 大部分单位并未组织有效排查 危险化学品安全管理条例 规定环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理 第43页 七 危化品管理 2 具体要求 各单位要高度重视 认真开展危险化学品风险排查工作 重点排查化验室 联合站 入井废弃化学药品处置去向 使用单位要详细登记所排查出的危险化学品的产生量 种类和处置去向 环保部门负责监督是否进行安全处置 对清查出的废弃危险化学品 要委托具备资质的单位进行安全处置 第44页 八 辐射管理 1 必要性 中华人民共和共放射性污染防治法 和 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 规定 生产 销售 使用单位必须依法申请辐射安全许可证 办理登记手续 放射源分为密封放射源 非密封放射性物质和射线装置 根据放射源 射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度 将放射源分为五类 将射线装置分为三类 类 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果属于特别重大 级 突发环境事件 类 类放射源丢失 被盗 失控造成环境影响属于重大 级 突发环境事件 类放射源丢失 被盗或失控 造成环境影响的属于较大 级 突发环境事件 第45页 八 辐射管理 放射源的危害和分类 类放射源为极高危险源 没有防护情况下 接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡 类放射源为高危险源 没有防护情况下 接触这类源几小时至几天可致人死亡 类放射源为危险源 没有防护情况下 接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤 接触几天至几周也可致人死亡 类放射源为低危险源 基本不会对人造成永久性损伤 但对长时间 近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤 类放射源为极低危险源 不会对人造成永久性损伤 部分单位目前使用的在线含水分析仪属于 类或 类 第46页 八 辐射管理 放射源的危害和分类 第47页 八 辐射管理 2 具体要求 各单位组织辐射源排查工作 重点排查含水分析仪 探伤装置 管线检测装置 收集协议 合同 产品说明书等相关资料 使用单位要详细记录辐射装置生产厂家和使用情况 涉源单位必须开展辐射装置使用必要性评估 必须使用辐射装置的单位要依法申请办理辐射安全许可证 建立专项管理规定和应急预案 计划更换或已经弃用的辐射装置 必须交回生产厂家或委托具备资质的单位予以安全处置 第48页 八 辐射管理 2 具体要求 外委辐射施工的业务主管部门必须对资质进行审查 对不具备辐射安全许可证的施工队伍进行清理 辐射装置的采购必须遵守 放射性同位素和射线装置安全和防护条例 规定 与生产厂家签订废旧放射源返还协议 第49页 九 监督检查 1 必要性 国家环保部采取了环境监察局直管 成立督查中心等措施 形成了一级检查一级 逐级责任追究的监管体系 政府完善社会监督机制 鼓励公众检举和揭发各种环境违法行为 推动环境公益诉讼 健全监督机制 杜绝违法违规行为 是保障企业可持续发展的有效途径 第50页 九 监督检查 2 具体要求 各单位每季度至少要组织一次对主要科级生产单位的环保检查 并对检查发现的问题进行分析 制定整改措施 管理问题要及时反馈至业务主管部门 主要科级生产单位每月要组织一次检查 各系统要按照检查标准定期组织监督检查 突出春季 汛期两次环保专项检查 春检要重点检查去冬 今春生产现场治理情况 汛检重点检查环境敏感区防污染措施的落实情况 对于本单位检查不认真 现场问题较多的单位 公司在过程积分考核中将从严 从重考核 第51页 十 科技创新 1 必要性 加快科技创新是转变发展方式的重要支撑 是推动可持续发展的必然选择 严峻的环保形势迫切需要加大环保科技创新力度 解决环保工作瓶颈问题 公司设立安全环保科技专项奖励 鼓励各单位开展环保科技攻关工作 公司的年度考核中将对积极参与并获得环保科技成果认定的单位予以适当考核加分 第52页 2 具体要求 加强核心技术攻关工作 2014年重点开展钻井废泥浆不落地处理 修井作业高浓度污水深度处理 石油化工高含盐污水处理 油田区累积性烃类有毒有机污染物削减与湿地恢复 高凝油井防污染洗井