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发展绿色有机食品产业 构筑黄淮海地区食品工业高地 关于我市食品产业集群发展情况的调研报告食品工业的产业链从第一产业延伸到第三产业，是消费品工业中为社会提供积累最多、吸纳城乡劳动就业人员最多、与农业依存度最大、与其他行业关联度最紧、对经济社会发展拉动力最强的一个朝阳产业。对一个国家或地区来说，不论其经济发展处在哪个阶段，食品工业都居于重要的地位。一、我市食品产业已具备一定的集群基础发展食品产业，我市不仅具有较好的产业基础，优越的区位优势，丰饶的农业资源，而且拥有良好的发展机遇。主要体现在：（一）有“显能”，产业规模逐渐壮大。目前我市年销售收入500万元以上的食品企业50家，过亿元的企业8家，省、市级农业产业化龙头企业68家。2009年规模以上食品工业的产值近80亿元，预计今年将突破150亿元。口子酒业被商务部首批认定为中华老字号，在全国白酒行业重点骨干企业中位居十强行列。宝迪食品工业园建成屠宰生猪200万头、宰鸡5000万只和年产6万吨血制品生产线，年产2万吨低温熟食制品生产车间也已竣工。曦强乳业养殖突破3000头，年产乳制品5万吨，大豆蛋白食品6万吨。正大源、淮北正虹等12家规模饲料企业,年饲料加工能力150多万吨,成为黄淮海地区最大的猪饲料产销基地。据统计，2009年以来，我市食品工业提供财政税收超过6亿元，就业人员近2万人。（二）有“潜能”，产品种类初成系列。我市食品工业形成了酿酒、面粉加工、饲料加工、成熟食品加工、肉猪加工、肉禽加工等六大农副产品加工产业集群。口子酒业形成了口子窖、老口子、天圆地方、口子坊、金口子、口子六大系列；曦强乳业公司生产的产品主要有纯牛奶、酸牛奶和乳酸菌饮料三大类15个品种；正大源集团的产品涉及各种动物饲喂预混料、浓缩料、配合料200多个品种。香港锦泰饼干、台湾味王谷脘粉、安徽康宏园火腿肠，思朗饼干、上海黑糯玉米等项目的建设,标志着我市食品加工向深加工、宽领域方向发展。（三）有“动能”，集群发展的资源与要素条件基本形成。按照优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化的路径，我市形成了300多万亩优质粮食基地，30万亩优质果蔬基地以及2500万只禽类、150万头优质猪、150万只肉羊、10万亩优质鱼等规模养殖基地。全市获安全农产品认证的品牌40个，获国家绿色食品认证的21个，获省名牌农产品称号的16个，26家农业龙头企业通过ISO9000等质量体系认证。“淮北石榴”跻身全国六大石榴基地之一；杜集区和濉溪县分别获国家无公害蔬菜生产示范区和全省农业标准化示范县称号；凤凰山经济开发区被农业部、中国食品工业集团授予全国农产品加工创业基地和中国食品（凤凰山）工业示范园区。我市还不断加大招商引资力度，仅在粮食深加工方面就引进了山东鲁王、河南华强等6家企业，规模企业年加工转化粮食能力达350万吨以上。（四）有“势能”，拥有良好的外部环境。我市位于苏鲁豫皖四省交界，处于承东启西、传南接北的重要位置，特殊的地理位置决定了这里势必要成为众多食品品牌展示形象的舞台。近年来，我市交通设施建设迅速，区位优势日益明显，发展食品产业有着良好的市场空间和物流保障。同时由于食品产业具有强大的带动作用，各级政府越来越重视该产业的发展。中华人民共和国食品安全法、食品工业“十一五”发展纲要、安徽省2008-2015年农产品加工业发展规划等都为食品产业的发展提供了有力支持。为加快食品工业崛起，我市先后出台了一系列文件，形成较为完善的政策保障体系。据统计，近年来，我市投入十多亿元用于食品产业的科技研发、基地建设和技术改造。发展食品产业，已是全市的共识。二、我市食品产业发展存在问题（一）从组织化程度看，优势发挥不明显。发展食品产业，我市有着丰富的资源基础：专用小麦、高蛋白大豆和石榴栽植面积和品种均居全国前列；蔬菜保护地面积约21万亩，是国家绿色农业示范区；生猪、肉鸭规模养殖量居全省前列。但由于农村专业合作经济组织规模小、发展不规范、抵御风险能力弱等原因，从横向看，专用小麦、高蛋白大豆食品加工没有得到很好的开发，蔬菜加工没有龙头企业，畜禽多以活物外运，就地加工增值的较少；从纵向看，没有形成完整的产业链，资源优势、产品优势没有很好地转化为产业优势、经济优势。同时由于社会化服务体系不健全，广大养殖户缺乏对市场变化的分析预测能力，生产跟着感觉走，造成了市场忽冷忽热和忽上忽下。（二）从规模效应上看，总量不大。目前，全市年销售收入过亿元企业仅8家，其中只有口子酒业一家近30亿元。60家规模食品工业企业，年销售收入平均只有7926万元。由于生产规模偏小，在市场竞争中显得势单力薄。同时因经营理念滞后、管理不善等缘故，我市有许多品牌农产品由盛而衰。“临涣牌”酱培包瓜曾获得国际农展会金奖并通过绿色食品认证，远销国外，由于产品包装及市场营销等问题，目前仍未形成规模。塔山牌石榴，曾有上海、深圳等地的客商，有意包下全部单果重300克以上、无果锈和农药残留的石榴，但受产量和数量的限制，还达不到起运的要求。（三）从产业结构看，“集中尚可，集群不足”。把产业集群等同于一些企业、行业堆积或叠加，产业链内部结构单一，缺乏关联性。“产加销”联结机制不完善，食品企业与农业生产者之间利益分配不规范，没有建立稳定的产销关系和形成利益共享、风险共担的机制；原料与生产不协调，一些食品企业只重视项目建设，忽略了原料基地建设，企业建成后因原料不足而不能达产，肉制品、面粉加工等门类产能出现了不同程度的“能力放空”。(四)从产业发展水平看，档次较低。名牌产品少、一般产品多、品牌效益差，我市在全国能够叫得响的品牌大概也只有“口子”。多数食品企业技术装备落后，加上技术创新意识不强，使产品的档次和质量难以提高，产品附加值低，税收贡献率有待提升。如烈山区的石榴汁加工，本身颇具发展潜力，因产品提纯不够而陷入困境。目前，市区超市、商场销售的食品，几乎是外地产品一统天下。由此，淮北生猪运上海“换糖果”的现象也便屡见不鲜。（五）从制度环境上看，缺乏产业集群的适宜“气候”。在招商引资工作中，各招各的商、各入各的园，缺少营造产业集群的氛围。由于食品企业大多数是通过招商引资进来的，与本地原有企业、产业、资源、市场还缺乏有机的联系和牢固的共生关系。有的在于享受土地出让等优惠政策；有的在于吸纳当地廉价的资源，植根性不强，做大做强地方支柱产业的动力不足，在后续投入和扩大再生产方面积极性不高；有的仅把在我市投资的企业作为本集团的一个车间，甚至呈现“候鸟型”特征。（六）从保障体系上看，食品安全保障水平较低。一是食品标准制定方法和体系不能适应食品安全控制的要求，ISO9000、ISO14000等质量标准体系和HACCP的认证率较低，没有建立有效的质量可追溯制度。二是加工设备落后、卫生保证能力差的手工及家庭加工方式的食品企业违法生产食品现象依然存在。三是直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，带来新的食品安全隐患。三、关于加快我市食品产业集群发展的建议（一）发展绿色有机食品产业，增强核心竞争力资料显示，我国城乡恩格尔系数2010年将分别为30%和40%，2020年分别达到25%和35%。当恩格尔系数降到40%以下时，食品消费由量的追求将向质量、营养、方便、安全转变，食品工业的发展速度将保持两位数增长。未来510年，我国将是世界收入增长最快的国家之一，至少有一亿家庭3亿多人口进入年收入1万美元以上的行列，食品消费需求不仅总量会增加，并越来越多样化，特别是绿色有机食品的消费比重将会大幅增长。目前绿色有机食品披上了“贵族”面纱，上海有机蔬菜价格比普通蔬菜高八至十倍，且销售势头强劲。专家认为，做好绿色有机食品同样身价百倍，有的附加值甚至高于汽车等重工业。如果我市通过差异化的发展战略，避免与周边城市的低水平竞争，大力发展以绿色有机食品工业为主的特色产业集群，增强食品产业的核心竞争力，不仅可以建设成黄淮海地区食品工业高地，而且可以培育成长三角地区城市依赖的绿色厨房和菜篮子。（二）聚“点”成“线”，合“线”成“链”，提高食品产业的组织化程度提高绿色有机食品原料生产经营的组织化程度，有利于促进农业生产规模化和专业化水平，有利于把产业链紧密联结起来，把农民真正组织起来，分工合作、利益共享、风险共担，实现生产、加工、销售、服务的有效对接。1.加强规划引导。目前我市绿色有机食品区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局还未真正形成，建议根据科学配置、区域规模发展的原则，统筹安排，推进绿色食品生产基地建设，实现绿色食品基地的规模化、经营的产业化、环境的生态化、生产的标准化和市场的国际化。2.发展和规范农村专业合作经济组织和行业协会。在坚持“民办、民管、民受益”原则的前提下，政府有关部门应当好服务员，引导各类专业合作经济组织围绕农村主导产业和主导产品从事合作生产、加工和营销，建立民主的管理机制、合理的利益分配机制、有效的监督和约束机制；围绕支柱产业和拳头产品组建行业协会，发挥行业协会在自律管理、信息服务、开拓市场、处理贸易争端等方面的作用，引导行业协会与专业合作经济组织、农业龙头企业联成网络，提高我市绿色有机食品的竞争力。3.健全社会化服务体系，延伸产业链条。建立全市食品企业、食品市场基本情况信息库，帮助企业和农户准确把握发展信息，构建与产业集群发展相适应的信息网络平台。借鉴“订单农业”、“合同农业”等经验，以广大农户和食品企业为主要对象，推行“公司+协会+农户”、“服务组织+农户”、“农业经济技术专业协会+农户”等模式，增强“种养加”的关联度，形成各方利益共同体。释放“宝迪”、“雨润”、“六合”等企业的品牌效应，不断开发下游产品，增强根植性，形成产业集群，放大原料价值，提高税收贡献率，避免成为产业链分工中的“苦力”。（三）加大支持力度，推进管理体制创新1.提供政策保障。积极争取国家、省关于农产品深加工的各项扶持政策，加大对我市食品产业重点项目的支持力度。建议设立产业发展基金，用于对食品产业结构调整及重点项目建设、科研创新、技术成果转化以及品牌建设的扶持。打造好“凤凰山经济开发区”这艘我市食品产业的“航母”，在搞好相关基础设施，吸引食品加工企业入驻的同时，引导园区中的蓄电池厂、生物农药厂等与食品加工无关的企业退园，保证园区“纯度”，保证食品生产安全，把我市打造成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色有机食品市。2.给予资金扶持。建立健全政府引导、银行贷款、民间注资、社会融资、合伙集资、引进外资等多元化投入机制，建立和完善担保体系，加强和改进金融服务，帮助企业突破资金瓶颈。3.理顺管理体制。食品产业既然作为我市的支柱产业来培育，有必要采取非常的措施、强有力的机制、打“硬仗”的模式坚定不移推进。建议把食品产业发展作为目标考核的内容，明确牵头单位，强化考核，严格奖惩，一抓到底，形成合力。（四）扶优扶强，发挥口子酒业的示范带动作用毋庸置疑，口子酒业是我市食品产业发展中的龙头。“资本雄厚，发展势头迅猛”是大家对口子酒业的印象。在“扶小助弱”观念的影响下，支持口子酒业的发展，还没有成为全市的共识。但作为我市最有希望塑造品牌影响力的“兼香型”白酒行业的领军，无论是从产业经济价值上看，还是从社会经济效益上看，为口子酒业“锦上添花”都有着相当的必要性和重要性。据2009年度白酒行业预告显示，古井贡公司在中国500最具品牌价值排行榜中，以46.60亿元位居第175位。迎驾集团实现销售收入25亿元，销售额进入全国白酒前15强。以“蓝色风暴”引人眼球的洋河酒厂，实现营业总收入40.02亿元，主营业务收入跻身行业第四位。在国内白酒群雄竞起的形势下，应进一步增强忧患意识，建议按照“扶优扶强”、支持口子酒业整体做大做强的发展思路，以市场为导向，以品牌建设为核心，加大政策资金支持、科技保障力度，支持口子酒业在利用国际资本、先进管理理念改造企业的“洋务运动”中，做大总量，提质增效，尽快上市，提升口子酒整体素质和核心竞争力，逐渐将企业拉入国际化的舞台，成为我市食品企业发展的样板和参照。（五）夯实基础，加强产业基地及配套体系建设1.高标准打造食品工业园区。发挥我市地处国家粮食主产区腹地的区位和资源优势，加快凤凰山、百善、宝迪食品工业园建设。做大做强口子、宝迪、雨润、六和等重点骨干企业，发挥现有农业产业化龙头企业辐射带动作用，把淮北打造成黄淮海地区食品工业高地和面向长三角的优质农副产品供应基地。2.建立食品安全监管体系。研究和借鉴发达国家食品安全监管的模式和措施，建立统一、权威、高效的食品安全监管机制。加强对农产品种养殖、生产加工、流通和消费等重点环节的监管，严格实施食品质量安全市场准入制度、严格按标准组织生产，实现原料基地化、技术生态化、过程清洁化和产品无害化。3.推进农业产业化经营。加快培育辐射带动能力大、市场竞争能力强的绿色有机食品龙头企业，促进农村经济结构调整；根据市场导向和区域优势，开发不同层次、各具特色的产业体系，发挥区域比较优势；推进“品牌工程”，实行标准化并与国际接轨，提高食品质量安全水平，创出一批名牌产品，以统一的标准、统一的质量、稳定的批量供货，增强市场竞争力，实现一家一户的小生产和千变万化大市场的有效对接。4.建设