西部农村劳务.doc

西部边远地区农村劳务输转的制约因素以甘肃省酒泉市为例侯 彪（中共酒泉市委党校 735000）摘要农村劳务输转是在市场经济条件下，伴随着我国工业化、城市化和市场化进程而出现的一种社会现象。本文针对甘肃省酒泉市农民收入相对稳定的现状，分析酒泉市农村富余劳动力输转的制约因素，为做好农村劳务输转提供理论依据。关键词西部；农村；劳务输转；制约因素农村劳务输转是市场经济条件下改善民生的着力点，也是促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径，直接关系到新农村建设的绩效，以及富裕型小康目标的实现。本文针对甘肃省酒泉市农民收入相对稳定的现状，分析劳务输转的制约因素，为做好农村劳务输转提供理论依据。近年来，酒泉市农民收入持续增加，数年排在甘肃省前列，2009年酒泉市农牧民人均纯收入达6410元，比甘肃省农民人均纯收入高3360元，比全国农民人均纯收入高1257元。但是，与东部一些农民收入水平接近的地区相比，酒泉市农村环境面貌和农民居住条件较差的状况依然存在，主要原因是农民收入大部分来自种植业，高投入、高产出、低效益的状况使农民人均再生产投入逐年增加，加上因病就医、子女入学等开支，每年真正由农民可支配的现金收入人均只有2500多元。因此，酒泉市在农业基础已相对稳固的基础上，实现可持续发展的路径选择应转变到通过劳务输转来加速致富。但作为农业相对发达、农民收入相对稳定的地区，农民固守土地、小富即安的现实状况，使农村劳务输转比较困难，制约因素表现得相当突出，具有一定的典型意义。一、区位制约因素酒泉市位于河西走廊西端，总面积19.12万平方公里，占甘肃省面积的42%。由于酒泉市地处内陆经济欠发达地区，自然禀赋条件较差，行政主导型经济特征显著，区域经济发展面临着地域狭长，地广人稀，城市分散，经济总量小，科技创新能力弱，制造业缺乏品牌与规模优势，产业对城市化的支撑力不强等问题；特别是农业人口比重偏大，农业产业结构趋同，农村经济互补性不强，已成为制约农村发展和困扰“三农”问题的关键所在。据统计，酒泉市总人口为101.32万人，其中乡村人口42.77万人，占42.69%；2009年农作物播种面积已达247万亩，人均耕地5.8亩；农村从业人员29.83万人，劳动力平均占耕地为8.28亩。这种特殊的区位状况和结构组成已成为影响区域经济持续发展的主要问题。不仅如此，资源与环境的制约因素也十分突出。从资源状况看，酒泉市可利用土地资源有限，荒漠、戈壁面积占73%；在工业化、城市化进程中，不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源及补偿能力十分有限，土地供求矛盾表现得非常突出；长期形成的以矿产开发、石油化工、金属冶炼为主的重型工业结构，对资源的依赖性强且能耗高。加之水资源短缺，全市每平方公里拥有水资源不足3立方米，现已成为制约全市经济社会发展的重要因素。从环境状况看，酒泉市属大陆性干旱气候，干燥寒冷，降水奇缺；地处内陆干旱半干旱地区，生态环境非常脆弱；由于自然和历史的原因，一些长期积累的环境问题没有从根本上得到解决，一些新的环境问题又不断产生，重点流域污染治理、水源地保护、重点企业的污染减排还没有根本好转。因此，这方面的制约因素在不断警示酒泉市对农业、农村、农民问题的解决必须要科学谋划，统筹发展，应该把前瞻性的部署与可持续性的举措有效结合起来。二、人口制约因素人口制约因素表现在人口生产呈现出低出生、低死亡、低增长的格局；即人口出生率和人口自然增长率逐年下降，人口死亡率基本稳定，表明酒泉市人口再生产类型已成为“低出生、低死亡、低增长”的现代人口再生产类型；既表明人口控制取得了明显成效，也表明劳动力的再生成亦受到限制。具体表现：一是家庭小型化趋势日益明显，户均人口持续减少。据调查统计，酒泉市常住人口中家庭户数为30.46万户，平均家庭户规模为3.15人，其中城镇平均每个家庭户的人口为2.81人，农村为3.67人。二是人口年龄构中老龄化趋势明显。2009年酒泉市14岁以下少年儿童为22.92万人，占总人口的比重为占22.49%；65岁以上的人口为5.1万人，占5.01%，老少比为22.27%。按国际上通用的人口老龄化标准衡量，通常将少年儿童比重小于30%、65岁及以上老年人口比重大于7%、老少比大于30%的人口年龄结构类型判别为老年型；由此可见，酒泉市人口年龄结构虽仍呈成年型，正在向老年型社会迈近。三是人口性别比例问题已经凸现。在酒泉市的常住人口中，人口性别比下降。2009年男性为51.93万人，占50.97%；女性为49.95万人，占49.03%。性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为103.8，比2000年的109.03下降了5.23个百分点。四是人口流动继续加快，外来人口数量增加。据统计，酒泉市近年流动人口年均约为23.7万人。一方面，酒泉市进一步加大了对农民工的培训和输出力度，就地转移和出省务工的农民数量增加；另一方面是户口在外省或外市而常住酒泉市的人口呈逐年增长趋势。三、产业制约因素（一）非农化就业程度低，劳动力配置不合理。从酒泉市宏观经济结构来看，产业比重由2006年的20：44：36调整为2009年的14.6：48.3：37.1，其中一产下降了5.4个百分点，二产上升4.3个百分点，三产仅上升1.1个百分点，而劳动力就业比重由2006年的45：16：39发展到2009年为44.7:16.7:38.6，表明从事一产的人员下降0.3个百分点，从事二产的人员仅上升0.7个百分点，从事三产的人员反而下降0.4个百分点。也就是说，44.7%的农村劳动力仅创造了14.6%的生产总值，农业劳动生产率不足非农产业的五分之一，就业结构转换滞后产业结构30.1个百分点。由此可见，滞留在第一产业的劳动力数量庞大、非农产业就业比重过小，导致农业生产效率低下、收入结构单一，制约着农民收入从根本上得到持续提高。（二）农业内部结构单一、产业化水平低。1、农业结构单一。据统计，酒泉市农林牧渔业及服务业总产值的构成是58.8：1.2：16.6：0.2：23.2，种植业比重高达58.8%，而林、牧、渔三业比重合计不超过20%，这种农字为主的单一型结构是造成农业和劳动力资源不能充分利用，劳动效率难以提高，农民收入增速趋缓的主要原因。2、产业化水平低。首先表现在加工能力较低，2009年酒泉市农林牧渔及其服务业总产值86.15亿元，仅占全市生产总值321亿元的26.8%；其次表现为企业规模小，规模以上农产品加工企业的户均产值为1234万元，仅占全部规模以上工业企业的1/5；再次反映在吸纳的从业人员少，规模以上农产品加工企业的户均从业人员为76.7人，仅占同类工业企业的44.3%。由于农产品加工水平偏低、企业规模偏小，缺少效益好、品牌响、牵动力强的大厂大户，农产品加工增值不能就地实现，难以满足农民增收、财政增税、工业增效的迫切要求。同时，导致吸纳的劳动力偏少，在一定程度上阻滞了农村富余劳动力的有效转移。四、移民制约因素自上世纪80年代初开始移民以来，酒泉市贯彻甘肃省委、省政府“兴西济中”的战略方针，坚持“积极稳妥、灵活安置、注重效果”的原则，通过“两西”农业建设、疏勒河农业灌溉暨移民安置项目和引洮工程项目，安置甘肃省中、南部贫困地区25个县和青海、宁夏一些地方的移民共计15.87万人，占酒泉市人口的16%，占全市农村人口26%。为做好移民的安置和帮扶工作，酒泉市建成移民乡镇11个，移民行政村58个，百人以上移民集中安置点57个。由于移民安置区自然条件差，基础设施建设滞后，社会服务体系不健全，移民科技文化素质普遍低下，使酒泉市贫困人口数量迅速增加，增大了全市经济社会发展的艰巨性。据统计，2007年全市移民（不包括九甸峡移民）人均纯收入平均不足2000元，尤其是疏勒河项目区移民人均收入不足1000元，95%以上的移民生活在贫困线以下，与当地群众的收入差距十分悬殊。而2009年酒泉市移民人均纯收入为1522元，比酒泉市农民人均纯收入低4888元，仅占酒泉市农民人均纯收入的四分之一，比甘肃省农民人均纯收入低1458元，仅占全省农民人均纯收入的二分之一；其中“两西移民”人均纯收入为2739元，高于酒泉市移民人均水平；“疏勒河项目移民”人均纯收入856元，低于酒泉市移民人均纯收入666元；“九甸峡库区移民”人均纯收入721元，低于酒泉市移民人均纯收入801元。因此，移民已成为全市农村一个庞大的特殊群体，成为制约酒泉市经济社会全面发展的“短板”与瓶颈，解决移民脱贫致富问题，实现移民与当地群众共同富裕，已成为新农村建设的一项重要而紧迫的任务。五、政策制约因素（一）土地集约化经营程度不高，制约着农村劳务输出的快速发展。由于受历史原因、传统的土地经营方式和耕作制度、生产生活习惯的影响，相当数量的农民对土地经营方式的根本转变一直存在着复杂和矛盾的心理，对土地的集约化经营心存顾虑，生怕流转了土地就会失去生活来源，导致大部分土地依然由大部分农户分散独自经营，使农村劳动力既不能满负荷地务农，又不能去务工，像这样理论上的劳动力资源充足，事实上的劳动力输出总量不足的状况，在很大程度上制约着农村劳动力资源的快速转移。（二）贷款融资支持不够，影响着农村劳务输转的有效开展。部分银行对农民参与劳务输转、外出创业信心不足，害怕贷款或融资的钱“打了水漂”，因此通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小。一些银行在贷款评估、抵押等程序上设置门槛较高，被农民戏称为好看却“摘不到的桃子”，特别是一些农民缺少有效的抵押物，加重了贷款或融资的难度。同时，一些银行实施的申请小额贷款的流程复杂，使部分农民退避三舍。（三）后续服务有差距，影响着农村劳务输出的快速拓展。从输转机构来看，虽然基本健全了市、县、乡镇三级劳务输转工作机构，配备了一定的设施、人员和经费，但在职能发挥、信息服务、有组织的输转等方面，还不能完全满足输转对象的需要；从对输转人员后续服务分析，尽管全市已在乌鲁木齐、温州、重庆等地建立起了劳务输转基地，但在诸如上海、北京、广州、厦门、海南等经济发达地区和沿海大城市中，高效运转、高质量服务的劳务输转服务机构还比较薄弱，尤其是为输转到当地的务工经商人员提供相关信息、转岗、权益保护、劳动保障等方面的服务较为滞后。（四）管理不规范，劳务输转缺乏有效途径。一是劳务输转缺乏规范有序管理，个别县、乡劳务输转管理机构还不完善，工作机构还不健全，有的乡镇劳务工作站还未真正建立，人员也没有到位，市、县、乡镇三级劳务输转网络还未真正形成。二是劳务基地建设跟不上劳务经济发展步伐。全市已建立的各类劳务基地只有66个，其中省内21个，省外45个，国外至今还没有数量可观的劳务基地；省外基地大多都分布在广州、深圳、厦门等少数几个东南沿海城市，且分布相对集中，行业单一，技术含量低，无论是数量还是质量都不能满足全市劳动力大规模输转的需要。三是劳务输转缺乏有效途径。由于劳力中介市场尚未健全，劳务经纪人队伍还没有建立，因此，劳务输转途径单一，渠道狭窄。调查问卷结果显示，农民务工靠劳务机构介绍的占37.9%，靠亲友介绍的占47%，通过新闻媒体获得务工信息的占15.1%。总之，随着农村产业结构的深度调整，加之工业化、城市化和市场化进程的明显提速，以农民工流动性就业为特征的农村劳务输转，已成为当前发展过程中值得关注的经济与社会现象。只有科学分析，正确把握，才能有效解决农村劳务输转的具体问题，使其成为加快农业产业化和城镇化进程的有效途径。参考文献 12009年酒泉市人民政府工作报告，酒泉市政府办公室。 2抓好九个结合，实现劳务经济的超常规发展， 作者：火兴明； 酒泉市