从现行各种机制看待中国绿色电力的发展状况.doc

从现行各种机制看中国绿色电力发展状况从现行各种机制看待中国绿色电力的发展状况沈慧政治与公共管理学院2010302430053（一）:背景介绍能源是推动社会进步和人类赖以生存的物质基础，在过去的200多年间，建立在煤炭、石油、天然气等化石燃料基础上的能源体系极大地推动了人类社会的发展，却也给人类带来了资源日益枯竭、环境不断恶化的严重后果。2005年全球范围的能源消耗量已经达到153 亿吨标准煤，年增长率为3.2%,从2000年到2005年世界能源消耗量增加了约20亿吨标准煤，增长率约为17%。（详见表1）表1.世界一次能源消耗情况（单位：亿吨标准煤）2000年2005年差额煤炭31.2042.9011.70天然气31.8036.404.60矿物油51.1055.204.10核能8.409.100.70水能8.829.400.58总共131.32153.0021.68目前，中国是能源消费第二大国，能源消费总量从2000年的13.9亿吨标准煤增加到2005年的22.5亿标准煤。五年的增量远高于过去20年的能源消费增长总量。相应的环境状况加速恶化，目前中国的二氧化碳排放在美国之后列世界。大量能源的消耗，已带来十分严重的环境问题，如气候变暖、生态破坏、大气污染等。而且传统的化石能源储量有限，过度的开采利用将加速其耗竭的速度。这一切都严重制约着人类社会、经济活动的发展。我国这样的以传统化石燃料以主要能源的国家，截至2007年底，中国常规一次能源探明和剩余可采资源量(包括煤、石油、天然气和水能)中，煤炭占732 ，石油占13 ，天然气占1_3 ，水能占24.2%。据国家发改委能源所对中国能源需求和构成的预测l 412050年基准情景一次能源需求量由2005，年的2189x10h标准煤增加到6657x10st标准煤其中煤炭占44 ，石油占276 ，天然气占100%。再在这样的能源利用结构下，我国所付出的经济与环境代价也是难以估量的，据统计，每年因为燃烧煤，石油等化石燃料而产生的污染占大气污染的70%，其中煤燃烧而产生对污染主要有二氧化硫，二氧化碳等。在这种情况下，绿色电力有可能成为推动可再生能源发展的一个很好的切入点。大力发展绿色电力，改变传统的能源利用结构，是目前能够从根本上解决我国能源危机和环境污染的对策。(二)：绿色电力介绍绿色电力有双重含义，一是指来自于风能、太阳能、生物质能、潮汐能，水能、地热等可再生能源的电力，因其生产过程中不排放或很少排放对环境有害的废气、废水，被 称为绿色电力；第二层含义指以用户自愿购买为基础的市场机制，这种市场机制为用户提供了一个有别于传统电力产品的选择，即绿色电力。绿色电力包括水能，潮汐能，太阳能，风能，地热能，核能等。在我国，绿色电力的发展状况如下： 1风力发电中国从“七五”开始着手风电场建设, 2001 年底,已建成26个风电场,总装机容量410 MW ,仅占全国电力装机的0. 14% ,中国风力发电潜力巨大。 2地热能发电地热能是来自地球深处的可再生热能,储存在地下,不受天气状况的影响,既可作为基荷发电使用,也可根据需要随时使用。2000 年底,中国地热装机容量达81MW ,其中西藏羊八井地热电站是中国最大的地热电站,装机容量25 MW ,年发电量达9 700万kW h,为拉萨电网供电50%。 3太阳能发电中国太阳能光伏发电始于70 年代,但到1982年以后才真正发展起来,至1999年,光伏发电系统累计装机容量达13MV.4海洋能发电海洋能指依附在海水中的可再生能源,海洋通过各种物理过程接收、储存和散发能量。海洋能的表现形式多种多样,通常包括:潮汐能、波浪能、海洋温差能、海洋盐差能和海流能等。中国海洋能开发已有近40年历史,目前,中国在运行发电的潮汐电站共有8座,总装机容量5. 64 MW。其他形式的海洋能发电正处于研究开发阶段。 5小水电小水电是目前可再生能源中规模最大、发展最快的一种产业。到1999年底,中国的小水电装机容量超过23 480MW。 6生物质能发电广义的生物质能包括一切以生物质为载体的能量,具有可再生性。中国绿色电力近年发展较快,但不足之处为:西部强,东部弱;农村强,城市弱;且规模小,难以满足中国电力工业可持续发展的要求。（三）相关制度建设绿色电力的发展，要求我国相关的制度建设必须逐渐健全，来保证我国绿色电力的健康发展。80年代以来,中国政府为推动绿色电力的发展,采取了事业费补贴、研究与发展补贴、投资贴息和项目补贴等政策。中华人民共和国电力法规定,国家鼓励和支持利用新能源与可再生能源发电,并强调了利用新能源与可再生能源的重要性。国家制定了“国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要”; 1994年,电力部制定“并网风力发电的管理规定”; 1998年国家颁布中国节能法; 1999年国家计委、科技部颁布了“关于进一步支持新能源与可再生能源发展有关问题的通知”中华人民共和国可再生能源法于2005年2月28日通过并于2006年1月1日正式开始实施。作为主要实施细则，国家发改委于2006年1月份别以委颁文件形式下发了可再生能源发电有关管理规定、可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法和可再生能源电价附加收入调配暂行办法。中国政府从1987年起设立了农村能源专项贴息贷款,主要用于大中型沼气工程、太阳能利用和风力发电技术的推广应用。1996年该额度上升为1. 21. 3亿元人民币。中央财政对这一贷款进行贴息补助,即按商业银行利率50%补贴企业。此外,政府在小水电建设方面也有一定数量的低息贷款。从1998年起,国家对300 kW 以上大中型风电机组进口关税予以减免,对风力发电设备和PV 设备都给予了优惠。2002年,财政部和国家税务总局还联合下发文件明确:对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。2003 年我国政府出台的电价改革方案中规定：风电、地热等新能源和可再生能源企业暂不参与市场竞争,电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买,电力市场成熟时由政府规定供电企业售电量中新能源和可再生能源电量的比例,建立专门的竞争性新能源和可再生能源市场。虽然我国在绿色电力的发展方面制定了相关的一系列政策，这些政策在知道我国绿色电力发展方面也起到了建设性的作用，但纵观我国绿色电力的总趋势，可见在我国，以化石燃料为主导的能源消费结构任然没有改变。绿色电力任然只是停留在局部利用阶段，这其中的原因有很多，但我国制度建设前完善，缺乏相关激励机制无疑是很重要的原因。（四）：政策方面的缺陷1.缺乏适应绿色电力发展的市场运行机制。我国绿色电力价格高和规模小的情况导致在现有的管理体制和价格形成机制下，开发商与电网之间难以就电力的供应达成协议，抑制了绿色电力的快速发展。虽然国家规定电网公司必须收购可再生能源生产的全部电量，高于电网平均电价的部分由全网共同承担，但在售电收入刚性的条件下，电网公司经常拒绝以一个合理的价格从独立投资电厂那里购买绿色电力。2.缺少达到政策目标的配套制度。中国曾出台了一些鼓励可再生能源发展的政策，如税收优惠政策、财政贴息政策、研究开发政策等，但政策执行效果并不理想。3.缺乏对绿色电力产业的宣传。国际实践经验表明，消费者需求是绿色电力产业发展的直接动力，因此，让消费者明白绿色电力的环境价值至关重要。但我国在这一方面的宣传明显不足，导致人们对绿色电力了解甚少，对它的环境效应更是不知所云，这给我国绿色电力的发展带来致命的障碍。4.缺乏强大的制造业作绿色电力产业发展的支撑。国外经验表明，强大的制造业是绿色电力产业发展的重要基础。无论是德国、荷兰、英国还是美国，其国内绿色电力产业的迅速发展，除了有相关的政策和法律以外，一个重要的方面就是这些国家拥有雄厚的技术实力和强大的制造业的支撑。美国国内风机制造业19902000年生产性投资年递增率均在15%以上，保证了2000年美国风力发电能力达到2500兆瓦。我国大部分新能源与可再生能源产品的生产厂家由于长期投入不足，无专业化的制造厂，生产规模小，集约化程度低，工艺落后使工程受阻，从而严重阻碍了可再生能源设备制造的本地化和商业化进程。如果关键技术与主要设备依靠进口的局面短期内不能得到根本扭转，中国绿色电力产业与发达国家的差距将会越来越大。5相关企业缺少借助外力，盘活自己的实践中国在可再生能源开发方面，更多采取的是引导民营企业进入的做法。政府对可再生能源的发展思路是搞企业化经营、市场化运作。对于那些已经有所发展的绿色电力行业来说，它们没有充分利用国家相关政策的扶持，最后都陷入市场不足、融资困难的境地。6.先天不足型困难我国绿色电力事业的发展，是近几十年才逐步兴起的新型行业，其发展有一个无到有，从小到大，从薄弱到强的过程。而且，在我国绿色电力技术尚未成熟的情况下，其发展难免会经历一系列挫折，在实践过程中逐步探索发展的道路，其速度一定会有所减缓。（六）：绿色电力发展出路探索1：强制的法律性规定是最基本和有效的绿色电力发展措施美国和欧洲各国通过立法,确立了可再生能源在能源系统中的重要地位,既激励了可再生能源的合理开发和利用,又在法律上保证了绿色电力的发展。如美国联邦政府1978 年颁布的公共事业管理法( PUR2PA)以及1992年颁布的能源政策法( EPACT)；欧盟的白皮书法令、英国的“非化石燃料公约”、荷兰新的电力法、丹麦的电力公司供应法令等都将利用可再生能源发电的量化发展目标以及相应的激励政策写入其中,在法律的约束和保护下促进绿色电力的发展。所以我国绿色电力行业要实现张祖发展，必须建立法律性规定，真正做到有法可依，在法律的指导下，逐步建设绿色电力行业。2：注重宏观与微观政策的配套,加强政策的可操作性微观政策作为宏观政策的必要补充,既保证了宏观政策的持续性、系统性和规范性,又增加了可操作性。如美国联邦政府颁布了“能源政策法”,许多州就根据各自发展的特点制定并实施了相配套的“系统效益收费制”和“可再生能源设备通行权”等政策和规定。对于具体各个绿色电力行业，如太阳能行业、海洋能行业、地热能行业，各自发展具有自身的特点，不能够按照一套模式生搬硬套，需要针对每个行业的个性，建立一套具有特色的发展策略。在理论和实践的结合下，推动闲逛产业的发展。3：综合采取强制性收费和补贴政策,对绿色电力产业进行调控美国按照消费者使用的电量征收系统收益费形成可再生资源基金,对绿色电力的开发、使用、生产、建设进行补贴,鼓励人们致力于绿色能源的开发与使用。对我国来说，资金不足是限制绿色电力发展的一项重要瓶颈，如何解决融资问题失败在该行业面前的头等大事。国家可以通过强制性征税的方式，将所收到的税款全部用于绿色电力事业的发展上面，这样，有了充足的资金保障，电力行业就有了前进的动力。4：加大研究和开发投入力度,占领绿色电力技术的制高点绿色电力的发展与R&D活动密切相关。成功的R&D活动不仅有助于降低成本,增强绿色电力市场竞争力,而且还能带动相关产业的发展,并创造出不菲的市场价值。对我国来说，加强科研力度，不仅能够对东我国绿色电力事业的发展，而且，在各项技术成熟情况下来进行各项建设，将会使整个过程显得有条不紊。5：增强消费者绿色电力意识,从需求角度促进绿色电力发展绿色电力产业的发展离不开消费者的认同与支持，绿色电力产品与传统电能相比价格较高,因此政府需要采用各种方式让公众了解和接受。鉴于我国的经济发展状况，大部分企业对于绿色电力的消费量只占很少一部分，当然这也与人们的环保意识有很大的关系。因此，加强思想道德建设，提高公民的环保水平，加强公民对绿色电力的认识显得尤为重要。6：向西方国家学习，引进先进技术西方国家在发展绿色电力方面，历史比较长，经验较丰富。对我们来说，在全球一体化的大潮下，在全球都致力于谋求可持续发展的背景下，向美国、欧洲等绿色电力行业发展较充分的国家学习，是我们现在加快绿色电力发展的良好契机。(7)绿色电力在我国的发展前景展望2009 年11 月25 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议， 研究部署应对气候变化工作，会议决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020 年使我国非化石能源占一次能源消费的比例达到15%左右；这是我国根据国情采取的自主行动， 是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力，在15%的非化石能源指标中，可再生能源大约占45%。中国能源战略提出，要积极、加快、有序发展水电，大力发展非水可再生能源，使可再生能源战略地位逐步提升，成为我国新的绿色能源支柱。具体战略发展原则和目标：水电是2030 年前可再生能源的发展重点，2020 年、2030 年和2050 年装机容量可望分别达到3 亿kW，4 亿kW 和4.5 亿5亿kW；因地制宜，积极发展非水可再生能源，尽早使风能、太阳能、生物质能等成为新的绿色能源支柱，2020 年的发展重点为核心技术的创新、技术经济瓶颈的突破， 非水可再生能源在2020 年2030 年和2050 年的总贡献有可能分别达到2亿，4 亿，8 亿t 标准煤。再比如，太阳能行业，国际能源组织对太阳能产业的发展前景进行预测，认为2010-2020年间太阳能光伏发电发展速度复合增长率达到34%，预计2020年太阳能光伏发电量将达到250TWh以上，占当年总发电量的1，未来太阳能产业的发展前景异常光明，据估计，到2030年，由太阳能产生的电力将占全球电力供应超过10%，到2050年将达20%。大规模开发太阳能将有助于其在能源供应中占据重要的市场份额总之，现在提倡的“低碳转型”经济，其关键性问题就是能源转型，能源的供给消费结构优化和调整，要寄希望于新能源方面。目前国内在风电、光伏太阳能等新能源方面的增长潜力巨大，而且我国的水电接近全球总