建筑业安全细则目录.docx

安全细则目录12.4 安全控制措施.12.4.1总体要求12.4.2安全管理的依据12.4.3安全控制主要内容12.4.4安全检查重点、重点工程安全控制要点 安全检查重点 安全控制要点12.4.5安全控制措施及保证体系12.4.6重大危险源监控措施及应急预案12.5.2环水保和文物保护措施12.5.5风险管理措施12.5.7文明施工措施一、编制原则“安全生产、预防为主”.1严格审查施工方的安全保证体系、安全技术方案和安全设施，督促其达到安全保证体系基本健全，有专职安全员负责日常检查督促，安全设施基本完善。 12.4安全控制措施12.4.1总体要求全面推进安全风险管理。从设计源头上建立风险管理机制，做好专业安全评估。强化安全风险控制，始终抓住地下工程、地质灾害工点，以及跨既有线和邻近既有线施工等重点环节或关键部位，深入开展安全风险评估，完善安全风险防范措施，落实岗位人员责任，实行分级分类管理，健全考核机制，提高快速处置水平，努力把安全风险减少到最低程度。安全管理工作必须坚持“以人为本”、“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，严格执行中华人民共和国安全生产法、铁路工程安全生产管理条例、铁路营业线施工安全管理办法（铁运（2012280号）等有关法律、法规和强制性规定，围绕安全工作的计划、布置、检查、总结和评比各环节，从组织、制度、教育、应急预案等方面制定保证措施。12.4.2安全管理的依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例铁路运输安全保护条例铁路安全管理条例（国务院令第639号，2014年1月1日起执行）铁路建设工程安全生产管理办法（铁建设2006 179号）铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设2010 162号）铁路工程施工安全技术规程（TB10402003）铁路工程基本作业施工安全技术规程（TB10301-2009）铁路路基工程施工安全技术规程（TB10302-2009）铁路桥涵工程施工安全技术规程（TB10303-2009）铁路技术管理规程（铁道部令第90号）建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)12.4.3安全控制主要内容建立本项目的安全生产监理工作制度，指定专人负责安全生产监理并明确其职责。审查承包人的安全组织机构、规章制度、保障措施、危险源识别及预防措施，关键工序安全保证方案和专项施工方案，并签署审查意见。在施工过程中，检查施工现场安全人员到岗、安全设施配置、施工人员行为及现场安全状况等，发现隐患及时发出整改指令，督促整改。审查突发事件预警机制和应急预案。验收重大风险部位施工条件。检查施工过程中的安全生产标识、标牌、持证上岗及安全措施落实情况。12.4.4安全检查重点、重点工程安全控制要点安全检查重点本标段安全检查重点是跨既有铁路，地基处理，模板工程，脚手架工程，爆破工程，车辆运输，施工用电，钢筋焊接加工。安全控制要点1）施工前期控制要点监理站在施工监理工作中，根据有关法规、条例和委托监理合同的约定，对承包单位的安全管理进行监督和检查。在审查承包单位编制的施工组织设计时，审查危险性较大的分部分项工程安全技术措施或专项施工方案。专项方案应当包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施等。审查承包单位的管理体系：a.审查安全管理制度：承包单位必须建立安全生产责任制，安全管理规章制度和安全操作规定。参加施工的人员必须熟悉安全生产的有关规定，施工前进行安全教育、安全培训，经安全考试合格后方准上岗。b.审查持证上岗：国家规定的特种作业人员，以及在施工过程中容易发生伤亡事故的有关人员，如电工、电焊工、架子工、装卸工、爆破工等，必须经专业培训和考试取得特种作业证后，持证上岗。c.审查承包单位编制的施工组织设计中，必须符合分部安全生产技术措施和施工现场临时用电方案。对模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、深基坑（槽）施工达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，每分项工程开工前，承包单位应制定安全操作细则，并向施工作业人员进行交底。通过审查，以保证安全管理体系的切实可行，在工程实施过程中督促承包人落实安全管理保证体系。2）路基工程安全控制要点路堑施工应保证开挖过程中及竣工后的排水通畅；开挖应自上而下，严禁掏底开挖；开挖过程中，若出现岩层走向、倾角不利于边坡稳定及施工安全的地段应及时采取顺层开挖；爆破开挖在严禁放大炮，临近坡面不得爆破开挖；开挖工作应与装、运作业面相互错开，严禁上下重叠作业。泥岩挖方段路堑岩质边坡宜留侧沟平台，做好坡面防护和堑坡排水。土质、岩石风化严重的深路堑地段，采用预加固桩或分层开挖、分层设置临时锚杆等加固措施，保证施工安全。路堤应自下而上分层填筑，土、石装运与压实工作面应错开进行；为确保机械运行安全，路堤填土道路必须平顺，在填土区边缘设置安全标志。陡坡填筑按规定帮宽填筑。高边坡路堤施工，制定相应的安全防护措施。路基边坡防护设施应在稳定的基脚和坡体上施工；路基排水设施布置合理，排水系统良好；路基附属结构物施工前应对防护的坡体表面进行检查处理，防护设施与土石坡面应密贴严实。挡土墙施工时，应注意边坡稳定，及时做好临时支撑，预防坍塌，并做好墙后排水工作。喷混凝土，应先清除坡面松动石块、浮土，对大裂缝、凹坑应先嵌补牢实，工作区域非工作人员不得入内，机械作业时，悬臂下严禁站人。坡面锚杆挂网，施工时必须搭设脚手架，严禁攀登锚杆露头。严禁上面砌筑下面勾缝；片石改小工作，不得在脚手架上进行；护墙砌筑时，坡脚下严禁站人。影响既有道路、交通的工程施工时，首先与交通管理部门取得联系，制定确保交通安全的施工方案、施工计划及保证安全的具体措施，报交通管理部门审批后施工。路基施工地段发现地下不明管道、线缆时及时与有关部门联系，确认做好防护后再继续施工。地下管道、线缆处施工时，在征得有关部门同意后，备齐备足必要的抢修材料，制定出应急方案后再行施工。改河及改沟土方开挖按设计位置堆弃，并做必要防护，防止弃方堵塞河道，保持排水畅通，确保防洪安全。做好既有道路、施工便道及施工场地内的排水、防汛设施。施工现场必要时设立安全警示标志。各种施工机械应按照技术手册操作。3）桥涵工程安全控制要点施工组织设计、施工方案、作业方法做到科学合理，每个分项工程都制定完善的安全生产操作规程。严格进行安全技术交底，严格按安全技术规则施工，防止违章指挥和违章作业行为发生。在编制施工组织设计的同时，制订相应的安全技术措施，尤其是重点项目和关键部位在施工方案确定的同时，制定切实可行的安全技术保证措施。施工现场的布置应符合相关安全规定和文明施工的要求，各种施工机械应严格按其操作规程进行，严禁超载，并要求做到常保修、勤保养。基础施工严格遵守铁路施工技术细则。设计单位进行技术交底后，施工单位技术负责人对数据复核并签字认可。坑顶提前做好坡面防护、排水设施；基坑旁设警示牌，开挖时不得采用局部开挖深坑及从底层向四周掏土。基坑开挖应尽量避免洪水期施工，水中墩施工方案应报请水行政主管部门和航道主管部门审核同意。基坑开挖应备足防止坍塌的器材及抽水设备，及时排除遇到的地表水或地下水；开挖时注意观测坡面稳定情况，当发现出现裂缝、坑壁松塌、涌水涌沙时，立即停止施工，加固处理后方可继续施工。基底清底后，应及时砌筑基础，封闭基坑，勿使基坑暴露过久或受地表水浸泡而影响地基承载力。基坑弃土不得侵占河道、河岸上下游100m严禁挖沙取石及抽取地下水。基础砌筑时，机具材料堆放在基坑边坡顶部的安全距离以外，用起重机安装盖板时，吊点位置应准确，吊绳应挂牢固。基础开挖后，应注意护坡的加固和支挡，防止路堤土下滑，给列车行驶造成危险；当基坑开挖达设计要求后，自检合格后及时报监理工程师检验，以保证基础及时施工。接长涵施工时，采用打入旧钢轨桩防护既有锥体和路堤，在拆除既有涵洞出入口翼墙，必要时要对线路进行扣轨加固，以保证安全。在大风季节，注意监控，适当停止架梁、阶段拼装等工作。在脚手架与墩身空隙间，挂安全网，在大风、大雨过后，必须进行安全检查，发现倾斜、下沉、松扣现象，及时修复。起吊设备起吊时，严禁起吊规定重量的构件。起吊过程中专人负责指挥。模架安装过程中，严格按照吊装施工规范和安全操作规范作业，经常调整水平、垂直偏差，防止整体失衡。各工序的施工严格遵守各项安全管理规定和安全操作规范。 4）电力及电力牵引安全控制要点架线前，与接触网交叉、接近的电力线、通信线等障碍物的拆迁、改建应完成。架线时，接触线或承力索下方不得有人，在行人较多的地方要派人防护；高压线下防线，其两端支柱的防线滑轮开口应封死，防止导线跳出触电。架线完成后沿线巡检一遍，确认该区段接触网无侵入铁路基本建筑限界情况。进行停电作业时，应先用高压验电器检验设备或线路，确认停电后，及时在可能送电至停电作业的设备或线路的适当部位加挂临时接地线。作业中做好相关标志牌。停电作业结束后，检修领班人应仔细检查工具、材料、人员是否完全撤完，并会同值班员检查、确认达到送电要求后，方可向电力调度销令。凡电气试验工作均由两人以上进行，试验负责人在工作前进行安全技术交底。试验前做好各项准备工作，在做高压试验前准备好接地线、放电棒、绝缘工具、在试验现场周围设置围栏并悬挂警示5）通信、信号工程安全控制要点做到“三不”施工，一是不摸清设施走向、位置不施工；二是影响设施正常运用不施工；三是不采取防护措施不施工。对地下、地上既有设施采取有效的防护措施，如地下电缆等，施工前要调查清楚位置，设明显标志或覆盖物加以保护。光缆沟开挖时，与运营单位联系，派专人并携带既有竣工图纸和有关工器具配合施工；光缆径路在与地下各种既有光、电缆同向交叉时，在探明径路和深度后，在运营单位人员的指导和配合下施工，一律不准用铁镐等尖锐工具开挖；光、电缆径路两侧5米内严禁动用机械设备施工，光缆过轨尽量采用顶管法施工，设专人防护。机械室内施工时，做到一是进出机械室严格遵守有关规定，进行登、销记；二是严禁随意动用既有设施；三是保持施工环境整洁，预防火灾。室外单项送电试验时，试验必须通过设定的双保险送到室外，防止室外人员试验时短路，损坏电缆和设备。维护既有线通信信号安全保证措施施工前详细了解地下设施情况，查明后再施工；不在有地下电缆的地面进行机械化开挖或填土、堆放笨重物品、垃圾、矿碴。施工需要挖坑、挖沟、运土时，确保不影响既有线设备的正常使用和造成设备隐患。严禁向电杆、电线、横担、拉线、信号机、握柄、导线等设施上抛掷杂物，搭挂各种临时线。因施工造成既有设备零部件损坏、电线路线被炸、地下设施外露或损坏，以及设备处于不正常状态时，及进采取措施，并立即通知相关设备管理单位派人员进行修复。临近既有线路基施工临近既有线施工应有专人瞭望，施工机具不得侵占既有线限界。并行地段和施工机具跨既有线施工地段的两端应采取防护措施，确保行车安全和施工安全。并行地段的石方爆破应遵守原铁道部关于既有线施工石方爆破的有关规定，视间距大小、开挖高度、岩石硬度的不同划分爆破等级及设置防护措施，确保行车安全。开挖既有线路肩或坡脚挡土墙安全保证措施在既有线修筑路肩及坡脚挡墙，施工前提前与有关工务段取得联系，并根据工务段提供的路基状况，制订切实可行的行车安全措施，以确保线路通畅。挡墙基坑必须根据地质情况采取跳槽开挖，尽量缩短基坑暴露时间，基础成型后，尽快修筑挡墙。并备足抢修材料，派专人日夜巡逻，密切注视线路变化，及时发现消除有碍线路行车安全的病害，确保行车安全。施工前，提前备足施工材料后，方可开挖基坑，并尽量避免在雨季施工。保持既有线排水畅通的安全保证措施施工中的弃土、弃石不得卸在既有涵洞上游，防止暴雨冲刷产生泥石沟堵塞桥涵、冲毁路基，威胁行车安全。新线路基施工时，严格按照设计的临时坡度线填筑新线路堤，靠既有线一侧路堤坡脚不得压堵既有线道床边坡；同进严格按设计做好路拱、夯实边坡坡面，防止雨水冲刷，大量泥浆流入既有道床。路堑施工时，先修筑新天沟，再拆除既有天沟，新路基成型后，尽快修通侧沟。既有线施工的应急措施和方案成立专门的事故抢险组，积极与运营单位进行协作，签定安全协作协议，准备好必备的料具和机具，24小时待命，遇有发生事故时，立即投入，实施抢险。a由于不可抗拒外力引起对既有线行车和施工的安全影响，立即组织人员，进入事故现场，无条件实施现场抢险，将对既有线行车的损失降低到最小。b施工以外的其他因素造成的对既有线行车和施工的干扰，立即进入现场，积极配合有关单位制定应急措施，将损失降低到最低。c在施工过程中因意外造成的既有线行车事故，按行车事故申报制度进行处理，采取应急措施，尽快消除既有线行车的影响。保证设备安全措施既有线安全是既有线行车的根本保证，施工中要把既有设备的保护放在首位。利用既有线卸料，先确认沿线既有设备的位置，做到有的放矢，不能卸到位的地方采用人工转移就位。既有线施工前，通过调查、走访、查阅设计资料，确认既有设备的位置，待既有设备按设计拆迁后才能进场施工，不拆迁的设备在施工中作明显的标记，并设防护栏维护，做到万无一失。营业线施工人员人身安全保证措施各施工点按规定设置防护，保证过往列车安全及所有施工人员安全。安全防护员身着特殊颜色和标志的衣帽，携带对讲机和警哨，在规定距离处实施防护警戒。对参加施工的人员进行严格的体检，开工前对全体职工进行安全教育，提高安全意识，确保人身安全，杜绝身体条件不合格者上岗作业，在营业线旁施工，若邻线来车，立即停止作业，人员和机具全部撤出行车限界以外。作好施工范围内的安全保卫工作。施工人员不得在轨道上行走，若在两旁路肩行走时，携带工具不得侵入限界；横过车站股道或通过无人看守道口时，“一停、二看、三通过”；不得在车底避雨乘凉，不得从车底下钻过或递送工具；列车开动时严禁抓车、爬车、跳车；冬季施工不得戴无孔遮耳防寒帽。6）接触网施工安全控制要点接触网支柱开挖施工应采用硬隔离防护措施；严禁梯车上道作业，既有线作业必须使用作业车。7）采用新工艺、新结构、新材料时施工安全控制要点敦促施工单位做好施工作业人员的培训工作，开展安全交底。凡新结构、新材料和新工艺均应对安全给予高度重视，有相应的安全对策、安全设施和安全评价。采用新结构、新材料、新工艺的工程必须经过专门机构的安全鉴定，采用的结构、零部件和材料、工艺必须足以保证施工作业人员安全。施工单位对采用新结构、新材料、新工艺的工程，必须进行危险源辩识，评定风险，提出预防风险和安全事故的对策。应将采用新结构、新材料、新工艺的工程作为重点监理内容，做好与设计单位的沟通，明了这些工程安全控制的关键点，并对施工单位的安全防范措施加以监督。8）既有线施工安全控制要点监督施工单位建立健全安全保证体系，建立安全生产逐级负责制。切实把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到分工明确，责任清楚，措施到位，管理到位。严格按照铁路营业线施工安全管理办法的要求，执行既有线施工申报、审批及监控制度。坚决贯彻执行“既有线施工八不准”(施工计划未经审批不准施工；未按规定签订安全协议不准施工；无合格的施工负责人不准施工；未经培训并考试合格的人员不准施工；未准备好必须的施工料具不准施工；未登记要点的不准施工；配合人员不到位不准施工；未制定安全应急措施不准施工)。施工前由施工单位提报施工方案，填报“既有线施工审批表”，并与工务、车务、供电、电务等有关单位签订互保安全协议。协议内容包括施工作业范围、组织办法、安全措施、责任划分及配合方式等。把好既有线“施工前的准备工作、施工中的安全防护、施工结束后的开通条件”三关，保证既有线行车运输安全。施工单位对施工防护和施工安全负责。特殊情况下需请设备管理单位实施防护、要点、请点或停车信号的设置位置、撤除等工作时，要另订协议，明确责任，施工要点计划批准后，施工单位将施工起止日期、进度等报设备管理单位，设备管理单位逐级上报设备管理部门。凡施工影响使用中的信号、联锁、闭塞、牵引供电等设备时，应先在行车设备检查登记薄内登记，经过车站值班员签认同意后，并由有关部门派人配合，才进行施工。完工后，应与有关人员共同试验，确定性能良好，才可交付使用，并应进行登记手续。停止使用信号、联锁、闭塞、索引供电等设备施工时，施工负责人必须在现场组织指挥，现场盯岗。施工完毕，经检查质量能确保行车安全时，才能办理销点开通使用。凡按批准的运输方案施工时，应严格执行施工“八不准”。应先做好施工准备，做到有切实可行的施工方案，有充足的劳动力和技术力量、机具、材料，备品准备齐全，并经过车站值班员向列车调度员申请施工。施工负责人接到调度命令后，确认施工起止时刻,设好相应的防护，方可施工。通讯、信号、联络技术保证措施选派驻站联络员，负责施工地点与车站的密切联系。在施工现场建立独立的安全防护信息通讯系统。整个施工期间，安排施工区间防护。利用独立通讯系统，将既有线列车运行情况及时通报各施工点。各施工工点由相应的施工作业队加设工点安全员、防护员。驻站联络员和工地防护员要选派政治素质好、责任心强，并经考试合格、领导批准的职工担任，一经选派后不得任意调换。凡参加施工的人员必须身体健康，无聋哑、色盲，并经考试合格，方准上岗操作。施工前设计单位、建设单位、监理单位、施工单位必须建立联系、沟通情况，公布施工方案，明确施工地段下的管线电缆设施的准确位置及既有线的设备情况，必要时进行防护或迁改，防止施工中造成破坏。严格执行施工前申报审批制度，按规定提前向路局申请施工要点计划，同时申报施工方案。按照批准的时间、批准的方案和制定的安全措施进行施工，不得擅自变更施工方案，随意扩大施工范围，延长施工时间和慢行距离。当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。驻站联络员与工地防护员相互通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录通话内容，包括列车运行时刻，机具上下道或实际开通线路的时分。施工现场内布设的各种信号机和表示器的灯光排列，颜色和外形尺寸，必须符合指定标准，防止信号混乱而发生事故。施工前对影响正常施工的通讯线路和公用设备，要与主管部门联系好，能够改线迁移的就重新设置，不能改线迁移的在主管部门监督下做好防护设施，严禁损坏。既有线施工安全保证措施封锁或慢行的施工项目，对施工组织及劳力安排进行必要的演练，确保施工按期完成。施工前做好充分的人力、物资准备，严格检查和控制轨料的质量和外形尺寸，并落实应急措施的准备。认真检测设备的性能，保证达到要求并有备用设备。要点封锁线路施工，由现场负责人统一指挥，随时掌握施工进度和质量，杜绝违章指挥和违章作业，随时与驻站联络员、防护员联系，以确保安全和按时开通。封锁区间施工时，在车站行车设备检查登记薄内登记，施工负责人接到调度命令，确认封锁(慢行)施工起讫时间和命令号码后，设置施工防护，严格按批准的施工方案施工，保证在规定时间内完成施工。在开通线路前，施工负责人和安全监督人员经检查确认达到放行列车的条件，材料机具无侵入限界，并按需要和规定设置新的防护信号后，方可申请办理开通线路。因故不能按时开通线路时，立即向车站值班员、调度员陈述原因，请求延长封锁时间。慢行条件下进行工程施工，按技规要求设置防护。采用移动减速信号防护，在移动减速信号牌上，标明规定的慢行速度。营业线区间装卸材料，按批准作业时间完成，根据调度命令进行区间封锁，夜间作业设足够照明设施。对道岔、钢轨等笨重材料不边走边卸，停车装卸完成，经工点负责人检查确认线路状态良好、材料堆放及机具设备无侵入限界、车辆无偏载等问题后，关好车门，然后指示发车。施工完毕后，施工负责人在检查各种行车设备符合放行列车条件，确定各种施工机具、材料不侵入限界，并通告驻站联络员向运营部门汇报，要加强养护维修和巡守，确保行车设备运行安全，直至交付运营部门为止。既有线机械施工作业安全保证措施在既有线进行机械施工时，不得侵入铁路建筑接近限界。严格执行“车过机停”的原则。为防止机械侵限，在靠近既有线一侧，设置标志明显的限界桩，并选择较宽阔的地形做机械转头或会车地点，以防止因地形过窄机械转头或交会时侵限。翻斗汽车在既有线旁运行时，严禁将汽车翻斗升起。施工机械进入路堑边坡上作业，在既有线上派安全防护员，以便一旦出现险情，立即采取措施。设备运装安全保证措施：用吊车吊装设备时，支腿必须稳固，吊车不得超负载作业，最大吊重依据其工作曲线选择，严禁跨股道吊装支柱；注意起吊角度。起吊时，吊臂下严禁有人，防止落物伤人；在设备吊装过程中必须同时设专人进行安全防护，由负责人统一指挥；注意检查各种工具是否完好，如损坏、过期未试验，禁止使用；设备在吊装、运输过程中，作业人员应防止挤伤手、脚；在起吊过程中安全员应时刻注意吊车的安全性，发现问题及时通知操作员停止操作，及时消除事故隐患。吊臂不得与接触线、承力索产生接触，以防伤线。在安装作业中，必须保持作业车的作业平台的稳固，不得随意升降、旋转作业平台；放线车辆的行驶速度最高不超过5km/h，行驶中严禁紧急刹车，起步时，要平稳起动。作业车组两端设置警示红闪灯，列车推进时设专人负责引道（单机除外），列车行进由专人统一指挥；梯车作业时，推梯车的人员（在既有线作业时，推梯车人员不得少于4人）必须听从施工负责人、梯车上方人员的指挥。在梯车固定时要用摩擦力较大的材料垫在轮的两侧，以防止车梯晃动。车梯户外存放时，不得侵入限界，并采取防盗措施。设备安装时要求轻拿轻放，比较重的设备安装时应两人平抬并采用相应机械设备配合进行。所有作业人员戴好安全帽，高空作业人员必须系好安全带，安全带要挂在可靠的地方。在进行接触网调整作业时，严禁梯车、作业车上作业人员站在曲线内侧进行作业。 10）施工供电安全控制要点 在建工程应避免在高、低压电力线路下方施工，不得在高、低压电力线路下搭设作业棚、布置生活设施或堆放构件、架具、材料等。 变压器应布置在现场边缘高压线接入处，四周设高度大于1.7m的铁丝网防护栏，并设明显的警示标志，不应把变压器布置在交通道口处。 供电线路应架设在道路一侧，距离建筑物应大于1.5m，垂直距离应大于2m以上，杆间距一般为2540m，分支线与引入线均应由杆上横担处接引。 供电线路应布置在起重机械的回转半径之外，否则必须搭设防护栏，其高度要超过供电线路2m，机械运转时还应采取相应的措施，以确保安全。 供电线路跨过材料、构件堆放场时，应有足够的安全架空距离。 施工现场和临时住地应有足够的照明。操作人员需及时撤离的作业场所必须安装自备电源的应急照明。对潮湿、振动、大量尘埃或易燃、易爆等场所，选择相应的密闭、防水、防尘、防爆等防护类型照明器。照明线路的相线应必须经过开关才能进入照明器，照明开关箱（板）应装设漏电保护器。 施工现场使用的开关设备、控制设备和用电设备均应按要求进行电气设备的接地或接零。接地装置必须直接与大地接触。 12.4.5安全控制措施及保证体系安全控制措施1）组织措施监理站坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，本着“管生产必须管安全，管生产必须控过程”和“分层管理，逐级负责”的原则，完善职责分工及有关制度，落实安全监控的责任，建立全员负责监控的安全监理体系；督促检查施工单位建立健全安全生产机构、制度及责任分工到人的安全生产管理体系。2）技术措施通过审核施工组织设计和安全生产方案，对于可能出现的安全生产问题，采取预防措施进行防范，按委托人制订的合理工期组织施工，避免不必要的赶工。3）经济措施将安全监理工作作为监理工作检查考核重要内容，对监理人员安全监理工作检查考核情况与监理绩效工资进行挂钩，奖优罚劣；监理站人员对安全生产方案及施工中被忽略的安全隐患，提出合理化建议被采纳，从而避免安全事故，按规定给予奖励。4）合同措施督促施工单位全面及时按施工承包合同履约，上场符合要求的施工安全技术管理人员、机械设备，落实相关安全生产保障措施，合理使用安全生产措施费等，防止因安全事故影响委托人建设目标的实现。安全控制保证体系组织机构为了更好的贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，力争施工期间无大、重大人身伤亡和设备重大损失事故，确保委托人建设目标的实现，监理机构决定成立以总监理工程师为组长的“安全监控领导小组”，其安全控制保证体系图（图5.11.4.5-1）组织保证工作保证开工前检查1、施工组织是否有安全设计及安全技术措施2、施工机具是否符合技术和安全规定3、安全防护措施是否符合要求4、施工人员是否经过培训5、施工方案是否经过交底6、安全生产责任制是否落实7、施工中可能发生的危险是否有预防措施施工过程中检查1、安全设计、安全技术措施是否人人明白、心中有数2、安全操作挂牌制度是否落实3、安全操作规程和技术措施执行情况4、现场事故隐患整改情况5、现场违章指挥、违章操作监督检查6、班前讲话及每周安全活动是否正常7、搞好信息反馈工作8、参与事故调查分析处理阶段性检查总结1、总结施工生产过程中安全生产经验，对于成功经验和控制办法进行推广2、找出施工监理过程中安全管理薄弱环节，制定对策转入下一PDCA循环3、做好总结评比工作实现目标1、消灭一切责任事故，确保人民生命财产不受损害。2、杜绝一切行车安全事故，杜绝施工安全重大、大事故，遏制一般事故的发生。3、确保施工线路、设备和铁路行车的安全，消灭人身重伤以上图5.11.4.5-1 安全控制保证体系图伤亡事故。建立组织保证制度，做好职工安全思想教育，把安全监理列入议事日程，经常了解安全监理工作情况，发现问题，针对性地提出加强安全监理工作的措施安全监理委员会：总监、副总监、安全负责人、监理工程师监督落实监理工程师在安全生产中的监控作用，妥善安排检查总结安全监理工作情况，批评处罚违章违纪情况，创造良好的安全监理工作风气，搞好工地及驻地安全宣传活动监督施工单位制定落实安全生产制度1、安全生产组织管理制度2、安全生产教育制度3、安全生产责任制度4、安全生产检查制度5、安全事故处理制度6、临时设施验收制度7、安全生产交接班制度8、安全生产活动日制度9、安全生产奖惩制度安全保证体系制度保证1、抓好安全监理日常管理2、建立安全监理责任制3、落实安全监理责任制4、开展经常性的安全生产活动图5.11.4.5-1 安全控制保证体系图安全监控人员职责1）安全监控组组长（总监理工程师）职责总监理工程师对项目安全监控工作负全部责任。审批施工组织设计、专项施工方案。负责主持编写安全监控方案（其内容可包含在监理规划中），审批安全监控实施细则。负责对监理站安全监控人员的培训、指导。组织对项目安全生产工作的检查。若发现工程存在重大安全隐患，下发工程暂停令，同时向委托人汇报。主持或参与安全事故的调查。负责与安全主管部门如安全质量监督站等进行沟通。对专业监理工程师必要时下发的工程暂停令给予书面确认。组织编写并签发项目安全监控月报、安全监控工作总结。主持整理工程项目的安全监控资料。2）安全监理工程师职责审查施工单位报送的施工组织设计（专项施工方案）中有关安全施工方案。组织编写监理站安全监控方案、安全监控实施细则。编制监理人员安全培训计划，并组织实施。编制项目安全生产检查计划，协助总监组织实施。参与安全事故的调查。编写项目安全监控月报、安全监控工作总结。负责收集、汇总、整理工程项目安全监控资料。组织监理人员安全监控工作培训，在安全监控实施中进行指导、帮助、服务。3）专业监理工程师安全监控职责专业监理工程师负责本专业安全监控工作的实施。参与编写安全监控方案、安全监控实施细则。审核施工组织设计中本专业的内容、与本专业相关的专项施工方案，并向总监理工程师汇报。定期向总监理工程师汇报本专业安全监控工作情况，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。发现安全隐患下发监理通知，必要时向总监理工程师汇报下发工程暂停令。根据本专业安全监控实施情况做好安全监控日记。负责本专业安全监控资料的收集、汇总、整理。安全控制制度制订如下主要安全控制制度：1）施工组织设计或方案有关安全生产部分审查制度；2）安全生产管理制度；3）安全检查制度；4）关键工序、关键部位安全旁站监理制度；5）工程安全、质量事故报告制度；6）工程安全、质量事故责任处理制度；7）项目安全监控月报、专题报告、安全监控总结编报制度；8）定期召开安全生产调度会议制度；9）安全监控工作台帐与档案管理制度；10）安全监控年终考核奖惩制度。安全施工的控制措施1）严格按照设计图纸施工在施工过程中，必须严格按照经业主批准的施工设计图纸进行施工。当有疑问或者是设计与现场不符合时，应及时向建设单位反映，与设计院进行沟通，严禁自行修改设计内容。2）采用新设备、新技术、新的施工工艺采用新设备、新技术、新的施工工艺可以更有效地保障施工作业人员安全和预防安全事故。要积极探索和使用安全性高、效率高的新设备、新技术、新的施工工艺。提前做好季节变换的各项技术措施，确保各项安全生产体系有效。3）建立健全施工安全保证体系和监督体系施工单位必须提高安全意识，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责。要经常对全员进行尊章守纪的教育，建立施工单位内部全面的安全责任制，制定施工安全措施，并认真予以落实。施工单位必须明确施工负责人，对施工项目的安全工作全面负责。施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须持合格证上岗。施工单位在施工前，要做好充分准备，并向设备管理单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程。认真做好新入场职工的三级安全教育，各关键岗位持证上岗率100，特殊作业人员持证上岗率100，全面落实各项安全技术交底。加强文明施工卫生管理，认真贯彻执行建筑工程施工现场卫生管理暂行规定和建筑施工现场六项卫生制度，创造优美的施工环境和舒适的工作条件。整个施工现场必须严格执行国家、原铁道部有关安全生产、文明施工法律法规条例为依据与各作业队签订目标责任书，严抓工作落实。加强管理力度，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，从项目管理、分管经理、相关部室到现场队长直至生产个人层层签定目标责任书，建立健全组织和各项规章制度，加强管理人员的安全生产技术、技能教育培训，杜绝违章作业。12.4.6重大危险源监控措施及应急预案按照原铁道部规定，监理单位是风险防范和风险控制的检查单位，应参加建设单位组织的风险识别和评价，对风险监测方案、专项施工方案、施工作业指导书、作业标准和专业架子队组成及培训教育的实施情况实施检查，实施全过程监理。本项目严格执行铁路建设工程安全风险管理暂行办法之规定。重大危险源识别1）推行安全风险管理在安全管理方面，推行切实有效的风险管理。通过项目风险管理，使项目管理人员有效地确定项目实施的关键因素，保证目标控制的顺利进行，最终使项目的总目标可靠、高效、最佳地实现。2）安全风险管理程序在具体实施中，通过对工程风险进行识别、分析、评价、采取应对措施、并实施监测和控制的系统管理过程。在本工程实施过程中，我们将采取以下风险管理程序(见图5.11.4.6-1所示)实施工程风险管理：图5.11.4.6-1 风险管理程序图3）安全风险识别、分析和评价重点工作寻求危险源和识别引发危险事件的主要因素，并对危险事件可能造成的后果进行初步分析。在风险识别基础上对危险发生的可能性和危险后果进行定性评价。4）本标段工程主要危险源本工程施工阶段风险源主要有：既有线过渡工程施工、临近既有线施工、人员横越线路造成人身伤害、列车紧急制动停车、路料机具侵限刮碰列车、轨道车溜逸、超载超速、冒进信号、吊装作业伤人、高处作业人员坠落、基坑作业、脚手架施工等。本标段工程主要危险源序号重大危险源可能发生场所可能导致的事故采取措施1人员横越线路既有线造成人员伤害人员在穿越线路时注意车行，一停、二看、三通过2列车既有线紧急制动停车施工完毕后，施工负责人在检查各种行车设备符合放行列车条件；列车开动时严禁抓车、爬车、跳车3路料机具既有线侵限刮碰列车在既有线进行机械施工时，不得侵入铁路建筑接近限界4轨道车既有线溜逸、超载超速、冒进信号施工前，检查轨道车行车设备符合要求5起重吊装作业需要进行物料提升处所设备瘫塌机械伤害构件损坏严格进场审查、落实安全监控措施，加强日常安全检查、维护。6临时用电作业现场触电事故审查临时用电方案，落实相关安全措施 ，加强安全检查监控7基坑作业基坑开挖支护坍塌机械伤害对标段内基坑进行梳理，审核开挖、支护及降水方案，落实安全监控措施8水、电缆、电力、通讯等管线临近管线和交叉处设施损坏严格审查方案，落实安全监控措施9脚手架工程桥涵、路基坍塌审核施工方案，落实安全保障措施，加强安全检查监控10防洪明挖基坑坍塌加强排水设备及设施5）对重大风险部位进行施工前条件验收重大风险点位施工前，施工单位应根据专项工程施工方案确定的施工条件验收标准进行自检，自检合格的，向监理单位提出复检申请。监理单位收到施工单位复检申请后，总监理及时组织复检，复检合格后报建设单位组织验收。重大风险部位是指在本工程施工过程中可能造成较大及较大以上施工安全事故或者造成重大不良社会影响等危险性较大的分部分项工程。重大风险部位施工条件验收包括以下内容：专项施工方案编制、审批、专家论证情况；检测、监测情况；施工交底情况；应急预案和救援物资储备情况；安全防护和安全警示标志情况及重大风险部位公示牌情况；周边环境现状评估及保护情况；施工机械使用前验收情况；未经验收合格，不得进行重大风险部位施工。 重大危险源的监理工作制度1）重大危险源监控制度总监理工程师、安全监理工程师在编制安全监理工作实施细则的同时，必须将施工单位列出危险源控制的部位、方法、责任人落实情况纳入工作细则中，落实针对性监理监控的措施。总监应组织安全监理工程师在施工准备阶段，编制安全监理危险源计划表，以后每季度根据施工进展情况进行更新。每季度梳理管段内施工重大安全危险源，并有针对性地明确安全监理工作对策，编制相应的监理危险源工作检查要求。每日要求现场专监上报重大安全危险源检查信息卡，及时发现问题及时处理。严格按要求对重大危险源安全施工方案进行审查，施工单位按照专项安全技术方案实施后，对实施的危险源根据施工单位上报的验收单要求进行复查。2）重大危险源交底与验收制度总监理工程师、专职安全监理工程师必须了解熟悉重大危险源，以及专项安全技术措施实施的全过程，并对容易引发重大安全事故的工序和部位进行落实安全首检措施，以监督施工单位必须按照安全技术措施要求执行。重大危险源施工前督促施工单位编制方案的技术人员应参与首次交底工作（交底后内容要有记录），交底人与被交底双方履行签字手续，交底后资料收集备案，监理人员也参加交底会议，检查交底内容及特殊工种作业人员持有效上岗证情况、是否在该项目的特殊工种名册中，个人劳动防务用品使用是否正确、作业区域必须设置警戒线等。重大危险源施工过程监理进行旁站，措施实施后，施工单位项目负责人、技术员、安全员对其进行验收，符合验收要求后三方签认，上报后，安全监理工程师与施工单位安全负责人到现场进行首次检查验收并签认，才可以进行后续施工，安全专监对有关资料收集齐全、备案。3）重大危险源安全监理旁站工作制度监理人员应按容易引发重大安全事故的工序和部位进行旁站监理，重点放在那些一旦降低工程质量或违反操作规程就容易引发重大安全质量事故的工序和部位。旁站监理主要的检查内容：根据重大危险源工程监控程序进行实施。对重大危险源工程，事先识别策划的危险源，列入重大危险源工程表。实施前督促施工技术人员进行交底，并提供相应危险源交底记录。对重大危险源工程实施旁站监理的旁站内容：监理人员要督促施工单位编制该安全技术措施方案的技术人员到现场，对操作人员进行针对性交底核，对特殊工种人员持证上岗情况，劳动防护用品是否准确使用，施工区域范围内是否设置醒目的警戒标识，并填写旁站记录。对关键部位、关键工序应按照施工方案及工程建设强制性标准执行，一旦在施工过程中发现有违规情况应立即阻止，下达安全监理工作通知单，纠正后进入下道工序。对重大危险源，安全监理人员每天不少于一次巡视检查，检查情况可反映在监理日记中，填写信息卡上报监理站安全专监，情况严重的下达整改通知书或通知暂停施工，及时向总监汇报。重大危险源工程施工完毕后，施工单位应及时填写危险源销号单，向总监工程师提出销号手续，填写“危险源销号单”。4）重大危险源监控程序重大危险源工程监控程序见图5）重大危险源监控措施1）管理措施建立健全危险源管理的规章制度危险源确定后，在对危险源进行系统危险性分析的基础上建立健全各项规章制度。包括重大危险源看板监控制度、重大危险源交底与验收制度、重大危险源安全监理旁站工作制度等。确安全责任、定期检查应根据各危险源的等级，分别确定各级负责人，并明确其应负的具体责任。特别是要明确各级危险源的定期检查责任。对重大危险源，安全监理人员每天不少于一次巡视检查，对危险源的检查要制定检查表，对照规定的方法和标准逐条逐项进行检查，并作记录，填写安全信息卡上报监理站。如发现隐患则应及时反馈，及时进行消除。督促承包方签订重大危险源工程安全监控责任书明确本项目重大危险源工程具体内容制定针对重大危险源施工各项管理制度重大危险源实施前施工单位技术员按专项方案作针对性交底（施工单位交底材料）重大危险源工程实施旁站监理重大危险源实施后，编制方案技术人员进行验收挂牌（施工单位实施）检查中发现隐患下达安全监理工作通知单安全监理人员对重大危险源检查每日不少于一次的记录（监理日记）检查中发现隐患下达安全监理工作通知单对明确的重大危险源专项施工方案进行审批图4.6-2 重大危险源工程监控程序加强危险源的日常管理监理要严格要求作业人员贯彻执行有关危险源日常管理的规章制度；按专项施工方案安全操作规程进行操作；按安全检查表进行日常安全检查；危险作业经过审批等。抓好信息反馈、及时整改隐患要建立、健全危险源信息反馈系统。制定重大危险源安全日信息卡反馈制度并严格贯彻实施。现场监理每天要对监理管段内重大危险源进行检查，填写信息卡上报监理站，安全专监也要定期收集、处理信息，及时提供给领导研究决策，改进危险源的监控管理工作。对信息反馈和隐患整改的情况，监理应要求施工单位要进行定期考核和奖惩。抓好危险源控制管理的基础建设工作监理应及时检查施工单位建立的危险源安全档案和设置安全标志牌。施工单位应按安全档案管理的有关内容要求建立危险源档案，并指定专人保管，定期整理；在危险源的显著位置悬挂安全标志牌，标明危险等级，注明负责人员，表明主要危险，并扼要注明防范措施。搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩要求施工单位对危险源控制管理的各方面工作制定考核标准，并力求量化，划分等级。监理分站织或参加定期考核评价，促使危险源控制管理的水平不断提高。2）技术措施消除消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生。但是，按照现代安全工程的观点，彻底消除所有危险源是不可能的。因此，人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。可以通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合理结构形式。选择无害、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源。预防当消除危险源有困难时，可采取预防危险因素发生的措施，如使用安全阀、漏电保护装置、安全电压、熔断器、排风装置等。减弱在无法消除危险源和难以预防的情况下，可采取减轻危险因素的措施，如降温措施、避雷装置、消除静电装置等。隔离监督检查施工单位的隔离措施的准确性及可靠性，并加强法制教育和职业道德教育等。3）强制性措施为加强重大危险源施工作业项目的管理，确保安全生产的有效可控、持续稳定，强化对重大危险源施工作业项目施工过程的安全监控，特提出以下强制性措施要求：高空作业、边坡防护、高压线下作业、支架搭设与拆除、大型机械设备使用与拆装等施工方案施工单位内部按程序审批后必须报监理站审批，安全质量专项方案报建设单位备案。大型机械设备使用必须建立使用、维修、保养记录，施工、监理单位定期进行检查。危险性较大施工项目施工现场建立施工资料档案，施工方案、安全质量专项措施、开工报告、安全协议、施工图纸、大型机械设备报验审批资料等现场备查。对重大危险源，在施工现场建立“施工现场安全质量检查登记记录本”。所有进入施工现场的各级领导干部、巡查人员