加强农村基层组织建设╲t促进农村经济协调发展.doc

加强农村基层组织建设促进农村经济协调发展向阳峪镇党委书记王兴华几年来，向阳峪镇针对改革开放和经济发展中出现的新情况，从巩固党的执政基础的高度出发，以科学发展观为指导，以人为本，统筹兼顾，积极探索基层组织建设的新路子、新模式，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使之真正成为农村经济发展的组织者、推动者和实践者。一、我镇农村经济发展的现状向阳峪镇位于阿荣旗的南部，距旗政府所在地那吉镇21公里，位于省际通道15公里处。辖区面积557.92平方公里，其中耕地面积36.9万亩，全镇总人口3.1万人。全镇18个行政村，116个村民小组，镇党委下设24个党支部，党员771名，党员占总人口2.5%，其中农村党员649人，占全镇党员总数84.2%。积极分子95名，村级后备干部96名，家庭播放点112个。2008年全镇工农业总产值达到2.5亿元；粮食总产量达到3亿斤；财政总收入达到248.7万元，比上年增长14.3%，上缴非税收入30.7万元，农民人均纯收入达到6012元。全镇农牧业区域布局调整为“南杂粮、北放蚕、东瓜菜、西制种，邻近省际通道养奶牛”，玉米、葵花、马铃薯、小杂粮及经济作物种植比例调整为5：2：2：1，农民围绕市场种田意识明显增强，收明显增加。牲畜年度存栏达32.6万头只，重点疫病年度防疫密度达到了100%，其中，奶牛年度存栏12100头，比2007年增长4.86%。二、我镇加强基层组织建设的主要做法（一）以换届为契机，加强党支部建设力度“农村富不富，关键在支部”。发展农村经济，必须把加强党支部建设作为首要任务来抓。一是借村2009年村“两委”换届之机，选优配齐村班子。在18个行政村进行“两推一选”，将有能力、有素质的人选拔到村领导岗位上来，并且在村“两委”中进行交叉任职。二是充实支部的新生力量。挑选有头脑、懂经济、有一定协调组织能力的党员充实到后备干部队伍中来，加强党员的教育和管理，把他们紧密地团结起来，充分发挥他们的作用。三是给党支部压担子。在实践中强化支部的责任意识，增强党支部的战斗力。（二）以党员为重点，加大培训工作力度通过组织村干部走出去，请进来，围绕加快经济发展步伐开展讨论，使农村干部解放思想、转变观念、开阔眼界，强化发展意识，使他们明确新时期农村党支部担负着带领农民进市场、发展农村经济的重任，担负着宣传群众教育群众的重任，增强他们发展经济、富裕农民的紧迫感和责任感，克服等、靠、要的思想，结合自身实际，理清发展思路。向阳峪镇以“启智富脑”工程为主线，以远程教育站点为依托，加大村“两委”和党员的教育培训工作力度，进一步完善党员教育管理体制。一是利用多种渠道、多种形式开展培训工作。通过开设“干部论坛”，由外出考察回来的干部，借签外地的先进经验，对村“两委”成员进行了洗脑式的培训，目的就是培养一批“能人”，带动一批“富人”，影响一批“新人”（培养一批“能人”就是把村干部培养成为带领农民致富的能人；带动一批“富人”就是把现在的富人变成有带动力的能人；影响一批“新人”就是使能够接受新事物、新思想的人成为有所创新的人）。二是鼓励村干部通过“走出去、请进来”的方式外出考察，转变观念。红花梁子村、两方六村、桦树沟村和孤山屯村在驻村大学生和科技特派员的带领下，到讷河、富尔农艺和莱茵鹅生产基地参观，并引进了金锤系列南瓜品种；三道沟村党员示范户苏长勇同沟里米业负责人到赤峰考察，并引进了长寿香、龙谷25等新品种；解放村和松塔沟村引领农户到那吉镇蔬菜基地学习大棚技术，解放村新建大棚5栋。三是发挥远程教育的阵地作用，进行有针对性的培训。针对各站点的实际情况，选择有针对性的培训内容进行培训，如在松塔沟村、太平沟村以蚕业生产培训为主，在胜利村以奶牛养殖培训为主，均收到了良好的效果（三）以后备干部管理为抓手，实现备用结合1、加大选拔力度，注重储备后备人才。一是充实后备干部数量。村级后备干部96名；二是保证后备干部质量。严格执行民主推荐、民主测评、考察谈话等程序，既严格筛选又不求全责备，把作风正、能力强、有本事、发展潜力大的年轻干部列入后备干部库，共储备近、中、长期三个梯次的科级后备干部96名；三是优化后备干部队伍结构。本着“全面合理、统筹兼顾”的原则，对少数民族干部、妇女干部、非党干部分别按比例进行了推荐储备，建立起数量充裕、质量过硬、结构合理的后备人才库。2、加大培养力度，注重提高后备人才素质。一是以采取举办培训班、收看远程教育节目等形式，对后备干部按照“缺什么，补什么”，有侧重地进行党的路线、方针、政策，党的基本知识、社会主义市场经济理论、现代科技、法律、历史知识和其他相关知识的培训，有效提高了后备干部的理论水平。二是拓宽锻炼渠道，增强后备干部的实践能力。采取村级后备干部设岗定责的形式，让后备干部在实践中增长才干。三是建立村“两委”成员同后备干部 “一对一”挂钩培养制度。每月对每名后备干部谈话一次以上，并负责指导他们的学习和工作，每月定期了解检查他们的思想和工作情况，发现问题及时进行批评、教育，帮助他们不断提高思想觉悟和业务素质，每月对他们的思想学习和工作情况进行一次考察。四是建立动态管理机制。按照“能者上，庸者下”的原则，结合平时考察和定期考察的情况，考察内容包括：工作表现、廉洁自律情况、组织协调能力等，通过考察，努力了解和掌握后备干部的优缺点。在此基础上，实行优胜劣汰，对能力平平、作风浮躁、不符合后备干部标准的培养对象，及时采取调整措施；对德才兼备、工作认真负责、具有创新精神的后备干部，予以重点培养。3、加大任用力度，注重使用后备人才。一是以村“两委”换届为契机，拓宽后备干部任用渠道。坚持德才兼备、优先使用的原则，凭党性、看实绩选拔任用后备干部，破除资历常规，对基本素质好，发展潜力大、实绩突出的后备干部大胆提拔使用和重用，为后备干部走上领导岗位开辟绿色通道。2006年村“两委”换届时新当选的村“两委”正职干部均为后备干部，占100%；二是从改善干部队伍结构入手，有针对性地选拔任用后备干部。结合各村实际情况，有针对性地选拔任用后备干部，使后备干部中的乡土人才、经纪人才得到均衡使用，改变了备用脱离的现象。（四）以驻村人员为重点，打造一支永不离岗的科技人才队伍1、办课堂、送技术，始终围着农民转。一是组织驻村工作人员为农民送科技“快餐”。镇政府根据驻村工作人员自身的特点和农民群众的需求，抽调孙彦、王秋贤、张魁英等人深入18个村历时9天为2000多人授课，主要结合旗委提出“科技强旗”的战略目标，分别讲解了“测土配方施肥，生物菌肥，马铃薯栽培，葵花种植技术及田间管理，化肥使用，绒山羊舍饲圈养，奶牛疫病防治，肉食鸡的饲养等知识进行培训；二是组织示范户“走出去”取得“真经”。红花梁子村、两方六村、桦树沟村和孤山屯村在驻村大学生和科技特派员的带领下，到讷河、富尔农艺和莱茵鹅生产基地参观，并引进了金锤系列南瓜品种；三道沟村三道沟村的科技特派员党员示范户苏长勇同孤山屯村的科技特派员沟里米业负责人刘金贵到赤峰考察，并引进了长寿香、龙谷25等新品种。三是到田间地头、农户家中上门服务。解放村蔬菜大棚，由于多年耕种，土地也板结，造成今年秧苗长势不好，孙彦、王秋贤听说后，主动给他技术上的指导，并送去生物菌肥，使用后可以减轻土壤板结，疏松了土质。孙彦还利用周六、周日义务为群众搞农业技术、化肥农药配制的咨询活动，使群众提高科技素质，减少经济上的投入。我镇科技特派员与当地农民朋友结下了深厚的友谊，他们心系示范户，服务千万家。2、抓基地、搞示范，做好样子给农民看。通过典型示范，提高科技服务的效果。坚持服务牵引和典型示范，重点培育一批致富典型，充分发挥典型的辐射带动作用。在服务方式上，强调全方位、全过程的服务，变过去农民找科技为科技找农民，做给农民看，带着农民干，领着农民赚，促进科技与农村先进生产力的结合。自从科技培训后，科技特派员、驻村大学生分别落实了科技示范户和协助村里开展各项工作，科技特派员王秋贤、孙彦、臧德义、张魁英等人抓示范不局限在所派驻的村，现以辐射到全镇。孙彦、王秋贤二人，够深入到全镇18个村示范户的田间地头指导技术，通过对黄乐芳、刘彦军等科技示范户在新农药的使用上给予了示范户指导，他们使用了大连双和植物增长剂浸种技术和喷施叶面肥后，庄稼长势良好，并喜获丰收。3、强素质、抓提高，当好农民致富领头雁。科技特派员大多是退休的农业技术人员、在职技术员、种养殖大户以及涉农部门，他们都是农业技术骨干。特别是退休后又重新聘为科技特派员，他们的工作热情非常高，都感到退休前有些没做完的事可以继续干，有些想做而没干的事可以现在干，有些以前没想到的而现在想到的现在也可以干。科技特派员张奎英说过这样一句话：“退休以前，由于工作忙，总有些事没有做好，现在好了，有了时间也有机会重新做了”。科技特派直接服务于农民，他们的素质显得尤为重要，他们没事就在一起研究问题，有时间就查阅科技知识，学习专业技能。政府每年组织一次经验交流会，科技示范户黄乐芳、王清龙、田永军，红荣村单士才、刘彦军，松塔沟村王庆明等在一起交流经验，说说心得体会，将一些好的经验，好的做法在全镇推广，用一流的技术，过硬的本领引领农民走科技富民之路。（五）以“专业合作社”为依托，培养一批带动农民增收的经纪人构建支部抓协会，协会带农户的新型产业链。在制定工作计划的同时，坚持民管、民受益及边发展、边规范的原则，发展协会和经纪人队伍。我镇今年在原有的“支部协会龙头企业农户”传统模式基础上，尝试发展“支部专业合作社农户”的新模式。红花梁子村万超柞蚕小杂粮专业合作社于2007年下半年注册成立，成立之初也只有6名社员。合作社理事长李万超（红花梁子村党支部副书记）积极与村党支部联系，扩大了影响力。镇党委、政府也非常重视此项工作，成立了专项生产办公室，由主管副镇长亲自抓，现合作社社员已达35名，霍尔奇镇的靠山村和小黑信子村的部分蚕农都来加入了该合作社。松塔沟村利用自然资源，发展柞蚕业，村党支部抓住这条经济发展路子带动村民养殖柞蚕，于2008年5月份成立了柞蚕专业合作社，以一个经济实体的形式进入市场。每年春天，都聘请技术员、放蚕能手为放蚕农讲解柞蚕养殖技术，现在的松塔沟柞蚕协会会员都掌握了放蚕技术，成为了放蚕的“土专家”。现已有会员91名。合作社每年九月份都和外地客商联系，为客商提供吃、住、收、储、运一条龙服务。解放村的粉刷协会现有会员100多名，由村纪检委员张奇林牵头，在那吉屯、海拉尔和满洲里等地从事楼房粉刷工作，每年可为会员增收一万余元。（六）以“现代农业示范带建设”为契机，发展富民产业，促进农民增收按照阿荣旗现代农业示范带建设实施方案的要求，我镇主要在沿301国道、省际通道两侧建设现代农业示范带，共建设23个现代农业示范项目，总投资4672万元，其中，旗富民产业资金和项目资金投入1853万元，镇政府从五荒资源拍卖资金中补贴87万元，群众自筹资金2762万元。旗委、旗政府下达的项目有14项，分别是胜利村和平组肉羊养殖小区、胜利村退耕还林项目区、向阳优质玉米高产示范点、北国明珠万羽种鹅基地、羊草沟村奶牛养殖小区、金尔农畜山珍土特产品公司、呼伦贝尔岭东鹅业有限公司、乐昌村经济林示范点、松塔沟村肉牛育肥小区、松塔沟村柞蚕养殖基地、柞蚕保鲜窖、灭荒造林、环境整治工作和村级公益事业建设项目；自定富民产业项目有8项，分别是阿荣旗千头肉牛育肥基地、向阳峪苗木培育中心、椅子山村黄菇娘示范点、椅子山村千亩高产大豆示范点、胜利村六班组奶站、太平山村兴隆组奶站、水利服务专业合作社和向阳峪镇兴旺养猪场建设项目。目前这些富民产业项目已基本完成。其中，胜利村和平组肉羊养殖小区原定养殖规模为20户，实行分户养殖，由于群众积极性较高，现已建成标准化羊舍31户（其中，新建25户，改扩建6户），已购入寒羊、山羊、绒山羊1200只；同时，配套建设沼气池36个、卫生厕所55户。羊草沟奶牛养殖小区，占地面积15000平方米，建筑面积3160平方米，主要建设牛舍1380平方米，挤奶厅400平方米，办公室、兽医室及休息室80平方米，敞棚面积780平方米，饲料间入饲草加工间600平方米，永久性青贮窖2个，20000立方米，现小区主体结构已完工成90%。小区建成后，可入住奶牛400头。北国明珠万羽种鹅基地建设初见成效，引进杭州客商王维入驻基地后，养殖大鹅1.2万羽，大鹅已出栏；今年基地共养殖大鹅2.5万羽。松塔沟村肉牛育肥小区项目实行分户养殖，现已建成牛舍32栋（原定20栋），入住肉牛400头。总投资320万元的松塔沟大桥已于9月27日建成通车。位于松塔大桥西侧1000米处的阿荣旗泰杨柞蚕储藏加工有限，由大连客商投资兴建，项目总投资7000万元，占地面积50000平方米，其中建设柞蚕保鲜库3000平方米，收储能力300万斤；建设柞蚕深加工车间和保鲜车间1800平方米，年可精深加工柞蚕200万斤。三、存在的问题1、 村集体经济薄弱，影响了村党支部的号召力和调控力。现在农村实行的以联产承包为主、统分结合的双层经营责任制，群众虽然富了，但必须也要看到，目前大多数村的集体经济还很薄弱。集体收入少，村基层党组织不但不能为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都无法落实，就很难发挥自己的核心领导作用，变成了说话不管用，办事不通畅，干群关系不密切。“无钱办事”现象严重影响了党组织的办事能力。除了一少部分村因为区位优势等特殊原因外，大部分村自农村税费改革以后，财源不足问题越发凸显，收支难以平衡，农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等基本设施建设，影响了村级党组织在党员干部和群众中的号召力和调控力。2、日常工作任务大责任重，相对弱化了村级党组织抓经济建设的力度。“上边千条线，村里一根针”。上级部门条条线线的工作任务都非常重要，但其最终的落实者都在村里，村里工作任务繁重；常年跟踪检查，各村都在疲于应付，且多数实行“一票否决”，责任重大，致使村级每天忙于日常事务，工作重点不突出，眉毛胡子一把抓，工作难点难突破，弱化了村级党组织抓经济建设的力度。3、农民对基层党组织的依赖逐步削弱。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，党组织和政府对个人的控制和约束力相对减弱，农民对村级党组织的依赖性大大降低。这在一定程度上弱化了村级党组织在老百姓心中的形象，使得经济工作难以展开。4、党员干部作用发挥难。一方面有相当一部分干部没有很好地掌握做农民群众工作的基本功，不愿意深入实际做艰苦细致的群众工作，习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待农民群众，使党的富民政策、好的决议没有及时被群众了解。另一方面农村中党组织普遍存在老年党员、贫困党员多的现象。这些老年党员，由于他们处于受供养的地位，发挥党员先锋模范作用的能力已受到限制。贫困党员在以经济建设为中心的新时期，其先进性的光环已经消失。 5、大量青壮年劳动力的“外流”，对农村基层党组织建设带来较大的冲击，造成许多村支部班子因缺少高素质人才群体的支撑，出现了后继乏人、选人难、选能人更难的现象。这是当前部分村支部书记年龄偏大、文化水平偏低、思想观念及工作方法陈旧、能力不强以及党支部作用发挥不理想的主要原因；同时给党员教育、管理和在本地发挥作用造成了困难，也使农村党组织的发展失去了先进群体的支撑，导