地方土地建造整顿工作规划.doc

地方土地建造整顿工作规划一、基本情况县位于市西北部，北洛河和无定河上游，西北与定边为邻，东靠靖边，东南和志丹相连，西南和甘肃华池接壤，地理坐标北纬363333372427，东经10728571083249。海拔1229.01803.3米。县境东西宽79.9公里，南北长93.6公里，总土地面积3791.2平方公里。二、指导思想坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，结合经济社会发展和城乡一体化发展的要求，以严格保护耕地为前提，控制建设用地为重点，节约集约利用地为核心，统筹安排各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，全面落实土地用途管制，努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变，促进土地资源的合理利用和优化配置，保障土地资源可持续利用，提高土地资源对县域经济社会可持续发展的保障能力。三、用地指标测算期限及依据测算期限为XX年至XX年，依据是中华人民共和国土地管理法、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发31号）文件等法律、法规和第二次土地调查成果数据资料以及全县经济社会发展的趋势。四、土地资源利用现状根据第二次土地调查资料，全县土地总面积5686839.6亩，其利用现状如下：（一）农用地5440351.65亩。1、耕地657317.85亩；2、园地222390.9亩；3、林地2335892.55亩；4、草地2224750.35亩。（二）建设用地193879.35亩。1、建制镇12042.75亩；2、农村居民点37619.55亩；3、独立工矿用地29205.75亩；4、特殊用地1555.65亩；5、交通运输用地69082.65亩；6、水域及水利设施用地44373亩。（三）未利用地52608.6亩五、城镇化体系建设中各项用地指标规划及实施保障措施1、耕地特别是基本农田得到有效保护。（1）指标：到XX年耕地保有量达到550000亩以上。基本农田面积保持在485000亩以上，并逐步提高质量。（2）措施：一是进一步落实耕地保护责任，建立最严格的耕地保护制度，将耕地保护纳入乡级人民政府年度考核的重要指标，进行考核。二是严格控制建设项目占用耕地，对确需占用耕地的项目，要严格执行先补后占政策，否则，坚决不予报批。三是积极争取实施土地开发整理项目，保证耕地质量不降低，数量不减少。到XX年争取实施省（部）级土地开发整理项目5个，市级项目10个，规划实施县级项目90个，增加耕地面积9300亩。2、土地节约集约利用水平明显提高坚持开源与节流并举，把节约集约放在首位，优先利用存量建设用地，多途径释放建设用地节约集约潜力，土地利用效率和节约集约水平不断提高，新增建设用地规模得到有效控制，城镇存量土地得到充分利用，农村居民点等低效用地的用地效率得到全面提升。（1）指标：到XX年园地面积增加22259.1亩，达到244650亩，增幅率为11%；林地面积增加70107.5亩，达到2406000亩，增幅率为2.91%；草地面积减少222400.4亩，减少到XX350亩，下降率10%。（2）措施：在继续巩固退耕还林成果的基础上，按照“巩固成果、稳步推进”的建设思路，以建设“三个百万亩基地”为主要内容，加大宜林荒山的营造力度，减少荒草地面积，增加园地、林地面积。3、实现城镇用地增加与农村用地减少相挂钩。（1）指标：预计到XX年城镇人口达10万人左右，人均城镇用地面积由XX年160平方米增加到XX年168平方米，城镇建设用地有XX年的12042.75亩增加到XX年17100亩，增加5170.24亩，增幅率为29.57%；石油能源、独立工矿等用地面积由XX年29205.75亩增加到XX年39300亩，增加10094.25，增幅率为34.56%；农村居民点由XX年37619.55亩减少到15900亩，减少率为57.73%。实施农村居民点等建设用地复垦项目13个，补充耕地面积2100亩（2）措施：一是积极争取建设用地指标。按照以往每年市上下达我县用地指标为500亩左右，这一指标与我县的实际用地需求还有差距，因此，“十二五”期间，我们将全力争取建设用地指标，实现每年建设用地指标不低于1000亩；二是科学规划，合理安排，增加耕地面积。遵循依法运作、保障农民权益，统筹协调、优化配置，突出重点、分步实施和促进土地可持续发展等原则。围绕“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理”的目标。依据全县土地利用总体规划，科学编制“增减挂钩”专项规划，并和新农村规划、产业规划相结合，在周湾、长城等乡镇选择1-2个拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块），在洛源街道办和镇选择1-2个拟用于城镇建设的地块（即建新地块）开展城镇建设用地增减挂钩试点，在充分总结经验的基础上，在全县推开城镇建设用地增减挂钩工作，通过推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，争取周转指标，腾出农村建设用地用于城市建设，缓解耕地后备资源不足的压力，为城镇建设用地寻找空间。4、城乡统筹的土地利用格局基本形成以科学发展观为统领，以保护耕地、尊重农民意愿为前提，以明晰农村土地产权为基础，按照“全面探索、局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，统筹规划，先行先试，分类推进，进一步完善土地用途管制、土地整治、集体建设用地流转、土地节约集约利用和土地征收等制度，形成城乡统筹发展的新格局。（1）指标：在充分调查研究的基础上，根据国家集体土地流转的政策导向，结合我县城乡统筹发展的需要，研究制定农村集体建设用地流转的办法，选择1-2个试点乡、村开展试点，在全面总结经验，完善办法的基础上全面推开，在“十二五”内实现全县集体土地合法有序流转。（2）措施：一是组建农村集体土地流转管理机构，即土地交易所，专门负责集体土地流转各项事务，为农村集体土地流转提供交易平台。