铁路工务施工及安全管理毕业设计概述.doc

毕业设计（论文）中文题目： 铁路工务施工及安全管理 学习中心（函授站）： 太原铁路局学习中心 专 业： 土木工程（铁道工程）姓 名： 学 号： 1465 指导教师： 刘月玲 北京交通大学远程与继续教育学院2019年12月毕业设计(论文)承诺书与版权使用授权书本人所呈交的毕业论文是本人在指导教师指导下独立研究、写作的成果。除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本毕业论文是本人在读期间所完成的学业的组成部分，同意学校将本论文的部分或全部内容编入有关书籍、数据库保存，并向有关学术部门和国家相关教育主管部门呈交复印件、电子文档，允许采用复制、印刷等方式将论文文本提供给读者查阅和借阅。论文作者签名：_ _ _2016_年_ 4_月_20_日指导教师签名：_刘月玲_ _2016_年_4_月_ 20_日 北京交通大学毕业设计(论文)成绩评议年级2014春层次专升本专业土木工程（铁道工程）姓名题目铁路工务施工及安全管理的探讨指导教师评阅意见能较圆满完成毕业设计任务，能综合运用所学基础理和专业知识，具有一定的分析问题和解决问题的能力。论毕业设计（论文）立论正确、内容完整，文中收集了大量数据资料，材料得当。文字条理清楚、格式符合规范，完成的软、硬件基本达到规定的性能指标且文档齐全、规范。独立工作能力较强。成绩评定： 指导教师：刘月玲2016年4 月 20 日答辩小组意见答辩小组负责人： 年 月 日北京交通大学毕业设计(论文)任务书本任务书下达给： 2014 级 土木工程 专业 学生 设计（论文）题目：铁路工务施工及安全管理的探讨一、毕业设计（论文）基本内容1、研究铁路工务施工及安全管理的重要意义2、铁路工务施工的主要特点3、铁路工务施工安全事故的主要特点4、造成铁路施工安全事故的原因分析5、铁路工务施工安全管理过程中存在的主要问题6、加强铁路工务施工安全管理的对策二、基本要求1、根据所选论文题目，开始资料收集，进行现场调研，取得第一手资料，进行分类汇总，加工整理。2、按标准格式要求，在23周内写出开题报告，交指导教师检查。3、开题检查合格后，着手撰写论文初稿，字数要求在12000字以上，并撰写中期报告交指导教师审阅。4、根据指导教师审阅结果，进一步完善论文初稿，做最后的定稿工作。按规定格式将定稿后的论文，上交指导教师。5、要求结构合理、层次清楚、重点突出，论点正确，内容完整、数据可靠，推理严谨，资料详实、文字简练通顺，图表清晰整齐。三、重点研究的问题1、铁路施工安全管理过程中存在的主要问题2、加强工务施工安全管理的对策四、主要技术指标1、所涉及内容应符合铁路技术管理规程铁路工务安全规则及相关技术规章的要求2、总字数要在12000字以上3、论文格式要符合标准要求4、所列参考文献应不低于7篇，必须是真正阅读过且在正文中有引用的，以近三年发表的期刊类文献为主，图书类文献不能过多，且要与论文内容直接相关。五、其他要说明的问题下达任务日期： 2015年 12 月 31 日要求完成日期： 2016年 4月 22日指导教师：刘月玲开 题 报 告题目:工务施工与安全管理的探讨学生姓名： 学号： 14651050 2016年02月01日一、文献综述随着中国社会经济的快速发展，各城市间的联系愈加紧密，无疑，铁路交通运输扮演着重要的角色。工务作为铁路系统的基层单位，主要负责着铁路线路以及桥隧设备的保养与维修工作，因此工务施工以及安全管理尤为重要。对工务施工进行安全管理，根据各类工务施工实际情况，采取相应的保护措施，保证列车的行车安全。在铁路运输工作管理中，运输安全是永恒的主题。铁路运输安全的稳定直接影响到铁路的经济效益和社会效益。随着列车的不断提速，铁路运输的公共安全性质非常突出，铁路行车安全事关人民群众生命财产安全和人民的生产生活，加强铁路运输的安全管理工作显得尤为重要。根据近年铁路总公司安全事故统计，百分之七十左右的安全事故由工务部门导致。工务部门出现事故大部分是由于车间层面的安全管理不到位或者车间作用没有发挥好。当前工务施工安全管理的难点主要体现在以下几个方面：一是专业部门和车间管理职责没能完全界定清晰；二是结合部管理有脱节情况，尤其是涉及到多部门的结合，由于没有明确的责任人，存在管理不到位现象；三是规章制度措施制度和实施不细不实，自铁路生产力布局调整后，实行大车间管理以来，车间对规章制度的制定不能根据本车间的实际情况来制定，尤其是规章制度的细化措施的制定上，照抄照搬形势严重，制定出的措施缺乏切实可行性和操作性。纵观几年来我局工务施工发生的安全管理事故，与施工负责人安全管理知识欠缺、安全责任意识淡薄有着很大的关系。在路局实施的资格认证培训中，通过考试侧面发映出工务系统负责人素质参差不齐，有些甚至对一些最基本的施工负责人安全管理职责和安全卡控的关键事项都搞不清楚。因此加强施工负责人的培训工作，提高施工负责人的准入门槛，是提高施工安全管理水平的关键。实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。 加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位安全风险控制流程图，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。本人翻阅大量书籍及：宋刚. 工务施工及安全管理J济南：城市建设理论研究，2014.杨德明. 高速铁路线路轨道工务维修养护研究D.成都：西南交通大学硕士论文，2014.邢斌. 浅析当前安全思想教育工作难点及对策J.梧州：西江月，2013.张永强. 抓住四个环节落实干部安全管理逐级负责制J.北京：铁路节能环保与安全卫生，2012.赵雪峰. 车站安全风险管理方法研究J.北京：铁道运输与经济，2014.成伟. 论高速铁路轨道的维修养护J.北京：科技创业家，2011.刘明国. 刍议我国高速铁路线路养护维修J.北京：中国新技术新产品，2011.同时结合其他前辈老师的经验做法。安全，是铁路工务施工的永恒主题，是铁路工务施工的基石。铁路工务施工是铁路运输生产过程中的重要组成部分，一直以来，铁路工务施工又是影响运输安全生产的重大隐患，尤其是营业线上的作业更是安全管理中的薄弱环节。随着铁路改革进程的进一步加快和工务养路机械化作业程度的不断提高，工务部门的各项安全管理管理模式必须贯彻“安全第一，预防为主，从严务实，综合治理”的方针，必须不断完善各项考核机制才能适应营业线上各项作业的安全管理要求。本文首先介绍了铁路工务施工与安全管理背景以及对工务施工安全管理的意义，对国内外工务施工技术现状进行了对比，然后对我国工务施工与安全管理中存在的问题进行了描述，针对存在的问题提出合理化建议，建立安全预警机制，最后对本文进行了总结。二、选题的目的和意义在工务施工过程中中，实际施工的工作状态往往与设计预估的工作状态存在一定的差异，不排除会有突发状况的发生，因此在工务施工过程中，认真执行施工方案，掌握施工情况，减少其它因素对施工造成的影响。预期通过本文介绍的关于不同工务施工项目的安全管理方法，结合现场施工情况，对施工过程以及结果进行分析，找出可能威胁工务施工安全的因素，预防施工事故的发生，实现对各类施工险情的及时预警，保证施工安全以及列车的顺利通行。三、研究方案（框架）1、研究铁路工务施工及安全管理的重要意义2、铁路工务施工的主要特点3、铁路工务施工安全事故的主要特点4、造成铁路施工安全事故的原因分析5、铁路工务施工安全管理过程中存在的主要问题6、加强铁路工务施工安全管理的对策四、进度计划1. 2015年12月18日-2015年12月25日 论文选题阶段2.2015年12月31日前 指导老师下发任务书阶段3.2016年1月18日前 撰写开题报告阶段4.2016年1月25日前 指导老师查阅开题报告阶段5.2016年3月14日前 上交部分论文成果，中期检查阶段6.2016年4月7日前 上交毕业论文初稿阶段7.2016年4月27日前 定稿阶段8.2016年5月14日6月 网络答辩阶段五、指导教师意见选题目的明确，查阅资料丰富详细，提出的研究方案和计划进度可行，但是文献综述中还需要说明研究的重点、难点，修改后可以按提出的进度计划进行。 指导教师：刘月玲 2016年1月28日 中 期 报 告题目：铁路工务施工及安全管理的探讨学生姓名： 学号： 14651050 一、进展情况1.收集和整理资料，参阅部分收集到的资料，对论文命题有了初步的认识。2.完成了开题报告，并通过了指导老师审查。3.查找与阅读论文相关的合适文献。4.通过文献研究和实践研究，对论文命题有了较为全面的理解后，结合前人的研究成果，完成论文初稿的撰写。二、指导教师意见通过检查，该学生毕业设计论文能够按照进度要求写作，已经按论文框架收集大量资料，并进行了初稿写作，检查发现作者对于铁路工务施工及安全管理分析的不够透彻，结合实际不太紧密，针对此问题进行了指导，取得了阶段性成果。另外，论文的进度方面，在初稿基础上进行修改，争取在4月中旬完成论文终稿。指导教师： 刘月玲2016年03 月 10 日 结 题 验 收一、完成日期该论文于2016年4月20日完成，符合任务书要求二、完成质量1、该学生撰写论文查阅了大量文献资料，独立完成了论文撰写工作，态度认真，符合毕业设计（论文）指导书的有关要求。2、论文包括中文摘要、英文摘要、目录，正文和参考文献等。3、论文对于铁路工务施工及安全管理进行了详细的阐述，并提出了自己的观点，观点基本正确，具有一定的实际意义。三、存在问题1、论文中有关工务施工及安全管理的分析，应结合更为丰富的图表和数据，以更为直观深入。2、论文撰写格式应进一步严格，反复检查，以期完全符合毕业设计（论文）指导书的有关要求四、结论同意该论文进行答辩，并建议答辩委员会予以通过。指导教师：刘月玲 2016年04 月20日 中文摘要摘要：安全，是铁路工务施工的永恒主题，是铁路工务施工的基石。铁路工务施工是铁路运输生产过程中的重要组成部分，一直以来，铁路工务施工又是影响运输安全生产的重大隐患，尤其是营业线上的作业更是安全管理中的薄弱环节。随着铁路改革进程的进一步加快和工务养路机械化作业程度的不断提高，工务部门的各项安全管理管理模式必须贯彻“安全第一，预防为主，从严务实，综合治理”的方针，必须不断完善各项考核机制才能适应营业线上各项作业的安全管理要求。大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。抓好逐级负责制的落实，进一步明确各级安全管理责任，着力解决安全工作中存在的越级指挥、管理无序问题。不断建立健全安全管理检查、落实、监督和考核评价机制，使安全管理逐步实现科学化、制度化、规范化。本文首先介绍了铁路工务施工与安全管理背景以及对工务施工安全管理的意义，对国内外工务施工技术现状进行了对比，然后对我国工务施工与安全管理中存在的问题进行了描述，针对存在的问题提出合理化建议，建立安全预警机制，最后对本文进行了总结。关键字：安全；工务施工；安全管理ABSTRACTTitle: Discussion on construction works and safety mafety managementABSTRACT: Safety is the eternal theme of railway works in the construction, is the foundation of railway construction works. Railway works construction is an important part of the production process of railway transportation, for a long time, the railway works construction and affect the hazard of the production safety of transport, especially safe on homework is on management of weak links.As the railway reforms to further accelerate the shortages and works has been improved mechanical work, works departments in all kinds of safety management management pattern must carry out safety first, prevention first, strictly pragmatic, comprehensive management policy, must constantly improve the examination system to meet the requirements for safe on the operation management.Vigorously strengthen the construction of safety culture.To use the power of culture, enhance staffs sense of security.Take many forms, especially the case with worker around, undertake to the worker of safety first warning education.Security risk management is the core of the risk response forward to implement the standardization of the operation process, to take effective measures to cope with disposal and continuous improvement, and finally achieve the purpose of eliminating the risk.Sets up the security values education training cadres and workers, and consciously into the inner motive power of production safety, actively create a good safety culture atmosphere.Pays special attention to implement the responsibility system, step by step further defined safety management responsibility at all levels and strive to resolve above existing in the safety work of command, management disorder problem.Is establishing and perfecting the safety management review, implementation, supervision and evaluation mechanism, make the safety management gradually realize scientific, institutionalization, standardization.This article first introduces the railway works construction and safety management background and the meaning of public works construction safety management, public works construction technology both home and abroad are compared, then the public works construction in our country and the problems existing in the safety management is described, put forward reasonable Suggestions on the existing problems, establish security early warning mechanism, finally is summarized in this paper.KEY WORDS: Safety;Public Works Construction;The Safety Management目 录中文摘要iABSTRACTii1 绪论11.1 课题背景11.2 设计的目的与意义11.3 国内外技术现状11.3.1 国内技术现状11.3.2 国外技术现状22 工务施工安全中存在的主要问题42.1 施工负责人业务素质参差不齐42.2 “黑施工”现象依然存在42.3 安全细节控制不到位42.4 施工路料管理不规范43 加强工务施工安全管理的建议63.1 突出抓安全教育，引导职工安全作业的正确方向63.2 安全管理模式多元化，实现安全管理有序可控73.2.1 落实管理原则73.2.2 制定统一标准，强化检查监控制度73.3 规范安全管理，实现安全管理有序可控73.3 抓好逐级负责制的落实83.3.2 强化班组建设，规范班组管理83.3.3 加强现场作业管理，杜绝惯性违章83.3.4 加强线路基础设备建设，均衡发展线路设备质量94 构建工务施工安全管理风险体系104.1 风险管理104.2 安全管理风险体系104.2.1 风险识别104.2.2 风险估计114.2.3 风险评价114.2.4 风险应对114.2.5 风险监控114.3 构建工务施工安全管理风险体系124.3.1 加强对安全风险的研判124.3.2 对安全风险进行全面排查124.3.3 大力加强安全文化建设135 工务施工改革探索145.1 准确定位145.1.1 大机维修145.1.2 小机重点保养145.1.3 工区临时补修155.1.4 实行状态修155.2 突出重点155.2.1 抓好无缝线路铺设155.2.2 验收及线路保养165.2.3 配齐机械装备165.3 抓好职工技能培训165.3.1 新设备操作165.3.2 工种交叉培训165.3.3 推行“天窗”修175.4 健全机制175.4.1 管理机制175.4.2 考核机制185.4.3 监督机制185.5 全力搞好综合维修线路铺设195.6 做好人才培养工作195.7 加大宣传力度196 总结与展望216.1 总结216.2 展望21参考文献22致谢231 绪论1.1 课题背景随着中国社会经济的快速发展，城市与城市之间的联系越来越紧密，无疑，铁路交通运输在其中扮演着重要的角色。工务施工与安全管理是铁路运输生产过程中的重要组成部分，一直以来，工务施工又是影响铁路运输安全生产的重大隐患，尤其是营业线上的作业更是安全管理中的薄弱环节。随着铁路改革进程的进一步加快和工务养路机械化作业程度的不断提高，标志着工务施工的各项安全管理管理模式必须贯彻“安全第一，预防为主，从严务实，综合治理”的方针，必须不断完善各项考核机制才能适应营业线上各项作业的安全管理要求。工务部门作为铁路系统的基层单位，主要负责着铁路线路以及桥隧设备的保养与维修工作，因此工务施工与安全管理显得尤为重要。对工务施工进行安全管理，根据各类工务施工实际情况，采取相应的保护措施，保证列车的行车安全。1.2 设计的目的与意义安全是工务施工永恒的主题，是铁路运输的重中之重，实现工务施工安全管理发展，是落实科学发展观的本质要求。对工务施工进行安全管理，建立相应的检测和科学有效的预警机制，采取各种预防和应急措施，确保施工人员于列车行车安全。1.3 国内外技术现状1.3.1 国内技术现状我国铁路工务施工主要是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照设备技术状态的各种变化不同程度地进行相应的维修工作，工务施工按照周期有计划的进行。在铁路工务施工过程中，安全是永恒的主题。铁路工务施工的安全管理直接影响到铁路运输的经济效益和社会效益。随着铁路列车的不断提速，对工务施工安全管理的要求也越来越高，铁路运输的公共安全性质非常突出，铁路行车安全事关人民群众生命财产安全和人民的生产生活，加强铁路运输的安全管理工作显得尤为重要。当前我国工务施工安全管理的难点主要体现在以下几个方面：专业部门和车间管理职责没能完全界定清晰；结合部管理有脱节现象，尤其是涉及到多部门的结合，由于没有明确的责任人，存在管理不到位情况；规章制度实施措施制度和实施不细不实，自铁路生产力布局调整后，实行大车间管理以来，车间对制度的制定不能根据本车间的实际情况进行制定，尤其是规章制度的细化措施的制定上，照抄照搬情况严重，制定出的措施缺乏切实可行性和操作性。1.3.2 国外技术现状国外铁路发展的共同特点是将线路变为少维修或者不维修的轨道，以省力、经济高效的新型工务施工为目标。工务施工水平主要表现在采用先进的检测系统、高度机械化作业方式、科学诊断和自动化管理方面。近年来发达国家在工务施工安全管理方面正在实行三个转变：从定性和传统经验管理向定量化科学管理转变。对轨道状态和质量的检测从静态检测向动态检测转变。工务施工安全管理系统从分散的单独系统向覆盖全路的综合化、网络化、智能化系统转变。某些发达国家的线路工务施工全面贯彻预防性修理的指导思想，设定预防性维修极限值，在该阶段内实施施工,对特殊情况进行事后处理。工务施工按照设备的状态进行，以线路设备的运用状态为基础，通过监测手段来掌握线路设备的工作状态，对照状态标准分析确定线路设备是否处于正常状态，在线路设备状态临近失效控制但未出现故障时，进行适当和必要的施工，避免了工务施工的盲目性，是设备始终处于可控状态。1.4 编制原则保证安全生产是工务部门的基本职责。各级工务部门必须认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，掌握安全生产规律，加强对安全生产的领导，建立、健全各项安全管理制度，严格作业纪律和劳动纪律，落实防范措施，防患于未然。凡发生与工务有关的事故，工务部门应缜密调查，科学分析，找出原因，吸取教训并采取有效措施，防止同类事故的再次发生。工务部门应积极采用新技术、新设备、新材料、新工艺，以满足运输安全的需要。2 工务施工安全中存在的主要问题2.1 施工负责人业务素质参差不齐纵观几年来我局工务施工发生的安全管理事故，与施工负责人安全管理知识欠缺、安全责任意识淡薄有着很大的关系。在路局实施的资格认证培训中，通过考试侧面发映出工务系统负责人素质参差不齐，有些甚至对一些最基本的施工负责人安全管理职责和安全卡控的关键事项都搞不清楚。因此加强施工负责人的培训工作，提高施工负责人的准入门槛，是提高施工安全管理水平的关键。2.2 “黑施工”现象依然存在近年来，我局严厉查处“黑施工”，也从制度上做出相应的规定，但是“黑施工”现象依然存在，主要变现为点内施工点外干、施工范围超限等。点内施工点外干对行车安全威胁最大，点内作业项目属于破坏性作业或者安全控制难度大的项目，施工单位心存侥幸，安全防护、干部监管方面不到位，一旦发生事故，将会造成严重后果。2.3 安全细节控制不到位随着新体制下安全管理工作的不断规范，施工安全管理制度日益完善，但施工中存在的问题尚未得到完全解决。主要体现在以下两个方面：（1）大型施工中，往往重视当天的安全控制，对前期的准备工作重视不够，而这些前期准备工作不足往往存在着较大的安全隐患，一旦盯控不足，有酿成事故的可能。（2）抓住了重点项目的控制，对细节重视不足。2.4 施工路料管理不规范近年来，我局对路料管理有了较大改进，备用轨已经全部上架，站场旧料、备用料堆码基本规范，但施工路料管理方面存在的问题依然存在反弹现象。（1）未按规定做到工完料净和派专人看守；（2）待换钢轨放置在碴肩时不按规定进行加固；（3）轨枕、片石等路料随意放置在两线间、道床和轨枕处，很容易侵入限界危及列车行车安全。3 加强工务施工安全管理的建议3.1 突出抓安全教育，引导职工安全作业的正确方向安全的关键在认识，认识的关键在教育，只有干部职工对“安全第一”的认识提高了，位置摆正了，安全生产就能走上有序可控的发展轨道。随着黔桂线新设备的不断上道台如使用，部分专业干部不重视学习，对新技术、新工艺、新设备了解较少，技术业务素质不高，不能发现和处理现场作业中出现的安全问题。一些业务干部迫于工作需要，虽能学习一些规章制度、技术规范，但不求甚解，既不能有针对性地发现问题，又不能正确解决安全管理中出现的问题，形成“职工干惯了、干部看惯了、大家习惯了”的不良局面，助长了职工违章违纪风气的蔓延。坚持用部局大趋势来带动我们的安全意识，几年来路局的管理机制，人事用工，分配制度等方方面面的变化，今年我们结合春运、暑运、奥运、两会开展的专项整治和秋冬季节变换温差大的工作特点，在全段范围举办职业道德教育、职工技能教育等培训，突出培训工作的全员性和层次性，根据季节不同、岗位不同，优化培训内容，提高培训质量，提高全员素质。引导他们清醒认识到铁路线路安全的发展变化方向，从而克服日常作业中作业标准不高，纪律不严、安全意识不强等问题。彻底消除“职工干惯了、干部看惯了、大家习惯了”的不良现象。采取更多形式、更多渠道，为各级干部提供学习培训的机会，以提高其理论水平和技术业务水平，使其能发现和处理现场作业中出现的安全问题。严格对工班长的选拔，通过日常绩效考核、技术比武、公开选拔等多种方式把业务精、会管理、责任心强的职工选拔到工班长岗位上来，为推动班组建设提供不竭动力。以职业技能鉴定和学历教育为契机，通过教、学、考相结合的方式，强化职工“素质决定一切”的紧迫感。明确各级领导、管理干部、技术干部在安全管理中的职责，做到层层有分工，人人有职责，事事有人管，件件抓落实。层层签订安全责任书，号召党团员提倡议表决心，用严峻的形势激励斗志，从根本上增强广大干部及职工骨干保安全的自觉性。在干部的任用上，任用有一定理论水平的干部，以适应现场生产的需要。坚持对干部实行动态管理，做到在动态中评议干部、使用干部、管理干部，使干部管理逐步步入规范化、科学化和管理轨道。 坚持用别人的事教育自己的人，用身边事教育身边人，凡是来自各级的事故通报和检查发现的问题，及时组织一线班组进行学习、分析、查找自身存在的问题，举一反三，防止类似事故的发生。在安全生产中发生的严重问题，以及各级安全监察部门检查发现的隐患，进行扩大教育层次，加长教育时间的深度。如2007年黔桂线的“6.13”、2008年胶济线的“4.18”等事故等，每个干部职工均进行深刻的学习，并进行周期性的对照，将事故深刻牢记。在日常作业中避免类似的事故隐患发生。3.2 安全管理模式多元化，实现安全管理有序可控在日常安全管理中，文件、电报层出不穷，虽然形式多种多样，但内容往往互不衔接，甚至出现互相矛盾的现象，常常使安全管理工作处于被动应付状态。安全管理缺乏科学性和专业性，往往以行政命令代替技术规范，既不切实际，又淡化了技规、修规等规章的严肃性，使一些本来简单和有章可循的问题变得复杂起来，影响了安全生产。 3.2.1 落实管理原则认真落实管生产必须管安全的专业管理原则，对所有的施工项目包保到每一名施工负责人，使施工负责人增强了抓安全的主动性和责任感，解决了“好人主义”和“官僚主义”滋生的安全隐患，也消除作业现场安全管理出现互相矛盾的隐患。使安全管理由被动变成主动。3.2.2 制定统一标准，强化检查监控制度制定统一标准，强化检查监控制度。在技规、修规的要求上我们要求严一格的作业标准，坚决实行工务作业内控作业标准，明确了各项检查内容安全关键卡控环节，消除问题的复杂化。将检查监控作为规范管理的有效手段，为每名干部制定了检查监控量化指标，每月进行重点抽查，及时发现和杜绝安全管理中的不规范行为。3.3 规范安全管理，实现安全管理有序可控近年来，铁路结构逐渐趋向重型化，安全周期相对延长。在安全天数不断攀升的形势下，部分干部职工安全意识逐步淡化，产生了乐观、麻痹、松劲、厌战思想，安全生产中不实、不严、不细，干部违章指挥、职工违章作业的现象比较突出，导致安全管理制度不落实，责任不到位、考核不严格，致使线路设备状态不良，现场作业失控，安全隐患时有发生。3.3 抓好逐级负责制的落实抓好逐级负责制的落实，进一步明确各级安全管理责任，着力解决安全工作中存在的越级指挥、管理无序问题。不断建立健全安全管理检查、落实、监督和考核评价机制，使安全管理逐步实现科学化、制度化、规范化。3.3.2 强化班组建设，规范班组管理强化班组建设，规范班组管理。从源头上深化安全基础管理。一是加强工区的日常维修保养管理，制定切合实际、便于操作的制度，保证在安全的前提下，必须产生效率的最大化、最佳化。为此我们特地制定出编组场驼峰下作业办法等规章制度，适应“天窗修”的指导意见。把“天窗修”的利用率提高到100。并将每一次的维修养护工作都当作一次施工作业对待等手段，加强线路的设备质量整修。二是严格安全措施。规定凡是驻站联络员未到位不上道的原则，凡是作业现场没有专人防护不作业的原则，凡是准备工作没作充分不要点的原则。充分做到安全超前预想，安全作业不留隐患。三是合理安排维修保养，除加强“天窗修”制度的点前准备工作、点中的作业、点后的收尾工作外，还加大对工区工作的指导力度，避免因管理造成无效劳动和重复劳动。四是优化作业队伍和作业方式，提高作业能力和作业效率，合理安排职工的休息，尽量减少加班，消除职工的厌战情绪。同时强化作业安全管理，强化人员的控制和管理，发生违章作业现象，要一同追究现场作业防护员、施工负责人和共同作业人员的责任，驻站联络员有责任的一并追究。五是加大重奖重罚的激励机制。本着鼓励为主，奖罚并重的原则，对屡次违章的人员进行重罚，使其彻底醒悟；对屡次阻止违章的的人员进行重奖，激发职工遵章守纪和联防护控的热情。3.3.3 加强现场作业管理，杜绝惯性违章加强现场作业管理，杜绝惯性违章。一是我们必须去除平时都是这样维修养护，违章违纪不一定被发现的侥幸心理，现在也应该这样维修养护的想法，一定要按标准的作业方法作业，才能把设备养护到最佳状态；二是必须克服麻痹心理，每天重复的作业内容，劳动时间的延长等容易让人产生麻痹心理，对安全无形中就会放松警惕，就极容易产生事故；三是坚决杜绝惰性心理，必须丢弃只要不出事，能省则省、能简则简、得过且过的思想；四是克服从众心理，比如作业中，如果一方联控用语简化，另一方也跟着简化等。3.3.4 加强线路基础设备建设，均衡发展线路设备质量事故隐患大部分是因为设备老化所致。由于管内石太线长大坡道、小半径曲线较多，钢轨磨耗日益严重，失效设备不断增加，大量设备超期服役。近年来，路局虽然投入不少资金进行技术改造，不断但由于资金需求量较大，不可能在短期内加以解决，从而形成基础设备登记悬殊，设备质量难以均衡发展，成为影响行车安全的重要因素。强化轨道结构，合理调配财力和劳力资源，提高机械化作业程度，提高机械化养路与人工修养的有机结合，最大限度的确保安全生产的有序可控。针对当前工务“天窗”修的实施，不断运用新技术、新工艺、新设备，加大设备科技含量，增大既有设备的技术改造力度，促进设备质量的不断提高。运用科学的方法养修设备，以线桥设备实际状态为基础，以先进科学的轨道动态检测结果为依据，制定设备管理整修规程，指导维修。4 构建工务施工安全管理风险体系4.1 风险管理风险管理，是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合工务施工安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。具体来说，一是要强化对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；二是要及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；三是要对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。工务施工与铁路行车息息相关，其安全问题尤为突出。它的安全度既是管理水平和各种质量的综合反映，也是乘客的根本需求，如何通过一些可靠有效的风险管理方法，预防、减轻甚至消除影响铁路行车安全的风险的出现，是确保铁路稳定发展的基础。4.2 安全管理风险体系4.2.1 风险识别风险识别是风险管理的基础性工作，它通过提供必要的信息使风险估计评价更具效果及效率。铁路行车安全险因素识别的依据是铁路运输部门自的资料积累，这些资料一般都是已发生且后果严重的行车事故的总结。但从个铁路运输系统的运作来看，铁路行事故的发生及其造成后果的严重程度都和机务、电务、车务、工务上的疏漏密切关系。因此，可将铁路行车安全的险分为:大风险:是对已发生事故的总结，它一旦发生，会造成人员伤亡、财产损失，误运营等后果，带来不良的社会效应。小风险:是在铁路日常运输工作中存在的疏漏，它涉及的面比大风险广得多，而且它贯穿在日常的行车中。小风险虽然在一定程度上不会造成重大行车事故的发生，但是忽略小风险，不加以管理和改进，多个小风险累加的后果就有可能引发重大事故的发生。所以对于铁路安全部门、管理者而言，对于小风险的风险管理是实时、动态、连续的。4.2.2 风险估计在对铁路行车风险识别之后，分别对行车大、小风险进行风险估计。通过对所收集的大量详细损失资料加以分析，确定不能承担的风险、难以承担的风险和相对不重要的风险。不仅如此，还要用概率论和数理统计来估计和预测风险发生概率和损失程度。4.2.3 风险评价在对铁路行车安全风险进行识别和风险估计后，接下来要做的工作就是对这些风险进行风险评价。通过风险评价，根据其评价结果，确定各个风险在整个运输系统中重要性排序，为考虑风险控制先后和风险应对措施提供依据;找出各风险事件的内在联系，从而准确估计风险损失，并且制定适应的风险应对计划，在以后的管理中只需消除一个风险因素就可避免多种风险。4.2.4 风险应对在对铁路行车安全存在的风险进行评价之后，风险管理者对行车中存在的种种风险和潜在损失有了一定的把握。在此基础上，就要从众多的风险应对策略中，选择行之有效的策略，并寻求与之对应的既符合实际，又会有明显效果的具体应对措施，力图使风险转化为机会或使风险所造成的负面效应降低到最低的程度4.2.5 风险监控风险管理是一个系列化的动态过程。铁路系统随着路网规模的逐步扩大，技术的提高、设备的更新、运量的增大等等因素的影响，反映在实际运输过程中的信息也越来越多，原来不确定的因素也逐渐清晰。因此，应及时或是定期地进行监控:辨识是否有新的风险因素产生;各类风险的风险发生率、损失程度是否有变化;风险因对措施是否适宜，实施是否有效等。并在此技术上针对发现的问题，及时采取措施，如变更风险应对的一些措施，这样才能确保风险管理的充分性、适宜性和实效性。4.3 构建工务施工安全管理风险体系在工务施工安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。4.3.1 加强对安全风险的研判实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。 加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位安全风险控制流程图，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。4.3.2 对安全风险进行全面排查有效处置和消除安全风险，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。4.3.3 大力加强安全文化建设大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。5 工务施工改革探索5.1 准确定位工务施工改革的核心，是推行“养修分开”，使工务线路“综合维修”和“经常保养、临时补修”真正分开，达到均衡提高设备质量，实现线路维修机械化，巡养工区“零维修”。线路维修方式由“养修合一”变为“养修分开”需要一个循序渐进的转变过程，在修与养上，综合维修是基础，综合维修的盈与欠，左右着保养与补修的简与繁，因此必须处理好大机维修、小机队重点保养、工区临时补修三者之间的关系。5.1.1 大机维修“实行修制改革后，大修中心成立专业化的大型