六、职业教育法制与中等职业教育政策.doc

中等职业教育研究六、职业教育法制与中等职业教育政策教学目标：职业教育法制的目的，有关职业教育法的法规，关于职业教育及中职业教育的一些文件教学重点：职业教育法教学难点：职业教育相关文件教学方法：讲授法教学时数：6教学过程：一、职业教育法制目的与意义职业教育法制是社会主义法制的一个组成部分。由于职业教育涉及经济、科技、劳动就业、计划等部门，是一项全社会的事业。因此，职业教育必须有单独的法律，就要有职业教育法，又要有与其形成配套的诸如劳动就业法、企业训练法等相关的法规。职业教育立法的目的在于调整职业教育活动中的各种社会关系，明确各参与职业教育单位的责任与义务，保障和促进职业教育的健康发展，使之更好地为社会主义现代化建设服务。职业教育立法是职业教育管理的根本措施。随着改革开放的逐步深入，社会主义现代化建设需要千百万受过良好职业教育的各级技术人才和受过良好职业培训的城乡劳动者，以便同先进的科学技术和先进设备形成合力的配置和优化的组合，以提高生产力，推进社会主义物质文明和精神文明建设。以往，我国的中等教育基本上是为了升学，长期以来职业教育比较薄弱，绝大多数高中生毕业后缺乏基本的就业能力。为了扭转这种状况，中央及有关部门制定了一些发展职业教育的政策，取得了一定的成绩。但是政策由于缺乏普遍的约束力，还必须通过立法，借助法律的所具有的普遍约束力和强制性，调整好职业教育活动中外部和内部的各个方面的社会关系，以国家意志的形式表现出来，并以国家强制力的手段保证其贯彻实施，使职业教育更好的为社会主义建设服务。职业教育法制具有十分重要的意义，主要体现在以下方面：（一）保证职业的战略地位职业教育是为社会主义建设服务最直接的教育类型，是把人力资源转化为智力优势，进而转化为现实生产力的重要桥梁。造就各级技术人才需要职业教育，职业教育在社会主义物质文明和精神建设中占有极其重要的地位。但是由于传统思想的影响和小生产习惯势力的作用，鄙薄职业教育的观念仍然存在，很多人对职业教育的地位和重要作用缺乏深刻理解，或者将重视挂在口头而不是行动上。要改变现状，一个很主要的方式就是加强立法，依法治教，为职业教育的发展奠定坚实的社会基础和创造良好的社会环境。（二）全面贯彻教育方针随着经济发展和社会主义建设的需要，国家为发展职业教育制定了一些政策。但是政策不像法律那样具有相对稳定性和对全社会具有普遍约束力和强制力。只有通过国家立法机构确认，才能把国家有关的方针、政策、要求等，用法律的形式固定下来，成为人们必须执行的行为规范，才会更有力地推动职业教育迅速而健康的发展。培养什么样的人是职业教育的根本问题，职业教育关系着数以千万计的各级技术人员、数以亿计的劳动者的培养和提高。“十年树木，百年树人”，人才培养这一历史性任务单靠一些政策性规定和一般的号召是难以完成的，必须通过职业教育立法，对半学方向，人才培养的标准、要求等作出具体的规定，才能使职业教育坚持社会主义方向，培养出更好的人才。（三）解决发展职业教育中的一些重大问题我国职业教育发展几经曲折、几起几落，造成这一状况的原因固然是多方面的，但缺少职业教育法规，未能形成法律意识和法律保护是一个极其重要的原因。职业教育的发展中不可避免的会遇到很多问题，比如办学指导思想、管理体制、教育体系、办学条件、教材建设，以及与职业教育密切相关的市场准入等方面都可能遇到很多问题，如果无法可依，很多问题很难得到解释，会严重制约职业教育的发展。只有制定完备的法律法规，对这些问题作出明确的、规则的、系统的规定，借助国家机器的力量保证其实是，这些问题才能得到根本解决。（四）调整职业教育的外部关系发展职业教育不仅涉及到教育、计划、经济、财政、劳动人事等综合部门，而且涉及到各产业部门、用人单位和社会团体。这些单位有权利、义务的落实，只靠行政手段协调、干预是不够的，必须通过法律手段加以明确。在职业教育与普通教育、成人教育的统筹安排方面，也需要有法律条文做出相应的规定。二、依法治教（一）依法治教的内涵加强社会主义法治，依法治国，是我国管理国家事务的重要方针。实行依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，就是广大人们群众依照法律规定，通过各种途径和形式参与管理国家，管理经济文化事业，管理社会事务。依法治教，简言之，就是指在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化，规范化。依法治教是国家依法治国方针在教育工作中的具体体现，是新时期关系教育改革与发展全局的一个重要的工作方针。（二）职业教育中依法治教的意义1 依法治教要求依据法律来管理职业教育就是要在以法律为依据的前提下，综合运用法律手段、经济手段、行政手段和其他必要的手段来管理职业教育。具体而言，就是依照有关职业教育的法律规定，在其职权范围内从事职业教育的治理工作，以及各级各类学校及其他职业教育机构、社会组织和公民依照有关职业教育的法律规定，从事办学活动。职业教育教学活动以及其他有关职业教育的活动。2 依法治教是职业教育发展的客观要求在社会主义市场经济体制运行的条件下，人才需求呈现出多样化、多层次化、综合化和知识更新快速化等特征。职业教育要适应社会进步的需要，远非单一的行政管理多能胜任，依法治教成为现代职业教育发展的客观要求和和职业教育改革与发展的必然产物。3 依法治教是职业教育发展的重要保证社会主义社会是法制社会，市场经济是法制经济。我国是社会主义法治国家，依法治教是依法治国的一个组成部分。依法治教的实现，就是职业教育管理法制化的实现。这就要求必须具有完备的职业教育法律体系，健全的民主监督制度、公证严格的执法制度等保障职业教育发展的条件与制度。三、与职业教育相关的法律法规（一）教育法（二）教师法（三）职业教育法（四）重庆职业教育管理条例四、国外专业教育的法制体系（一）德国职业教育的法制体系德国是一个法制比较健全的国家，联邦德国的基本法中对教育的条款是德国教育事业最重要的法律依据。作为联邦制的国家，德国联邦各州都有独立的立法权，联邦的基本法规定了联邦和州各自的职权范围，除了联邦法律外，它的16个联邦州还有自己的宪法。各州行使的主要是“文化主权”，在这个意义上，各种类型的学校教育都属于州文教部的管理权限。1、德国教育的基本层次 德国的这一国体及社会、经济制度决定了联邦及各州在职业教育领域中的职责分工。基础教育、高等教育、职业教育和继续教育，是德国教育的四个基本层次。基础教育包括学前教育、初等教育和中等教育。高等教育一般由国家兴办，是州一级的国家设施，高校在联邦基本法规定的范围内自己管理学校，州政府及文教部对高等学校行使监督权。德国的继续教育复杂多样，政府、社会、团体和个人竞相参与，继续教育在德国真正成为了全社会积极参与的终生教育。“双元制”职业教育是德国职业教育的基本形式。所谓双元制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式，接受双元制培训的学生，一般必须在具备主体中学或实科中学（相当于我国的初中）毕业证书之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生。他具备双重身份。在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。 2、德国职业教育的法律依据 规范德国职业教育的基本法律有三个，即联邦职业教育法、联邦、职业教育促进法和手工业条例，此外还有青年劳动保护法、企业基本法、实训教师资格条例以及各州的职业教育法和学校法等。这些法律、法规规范和约束着具体的职业教育行为。 德国于1969年颁布职业教育法，它包括职前和职后培训（继续培训和转业培训）；规定了培训企业和受培训者的关系及双方的权利和义务、培训机构与人员的资格、实施培训的监督和考试、职业教育的组织管理和职业教育的研究等等。 职业教育法对德国的职业教育起了极大的推动和促进作用，之后该国又相继出台了与教育法相配套的法律法规，诸如企业基本法、职业教育促进法、手工业条例、青年劳动保护法、培训员资格条例、实训教师资格条例等。此外，各部门、行业、地方也相继出台了相关的条例或实施办法，如由文教法、经济部等共同制定了培训条例，各州和有关行业也颁发了一些实施条例。 3、用法律来保证职业教育的实施贯彻 职业教育法规定，18岁以下的青年必须接受高中或职业教育，各州据此制定具体法律法规，而且执法严格，力度大，原则是未参加职业培训就不允许就业，这样就保证了劳动力水平的提高。同时，青少年只能在国家承认的培训职业中接受培训，这样的职业目共有300多个，但培训人数量集中的职业只有20个，在这20个职业中，占了受培训者的半数以上。 对于教育经费问题，联邦基本法明确规定国民生产总值的1.1、工资总收入的2.5用于职业教育，在战后经济困难时期也是如此，并要由议会审定监督。德国的劳动促进法，规定了要为职业进修提供帮助及提供学习期间的收入、待遇等问题。 德国的职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等方面，都是依照有关法律，有明确而具体的要求，同时还有一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统，使职业教育真正构建了有法可依、依法治教、违法必究的法制体系，这一体系完善了职业教育的管理，促进了职业教育健康有序地发展。4、职业教育法不影响职教管理的机制创新 职业教育法规定的管理体制蕴含着发展创新的机制，可以不断适应社会发展的需要。第一，培训时间在现实中是可变通的。在培训前曾经上过学、成绩合格，可以考虑缩短其培训时间；可以通过法令规定，上过职业学校或者在通常的机构受过职业培训的，可以全部或部分地算作培训时间；公会组织预料受培训人在缩短了的时间内能够达到培训目的，就要建议缩短培训时间。第二，企业的培训经费是可以调节的。企业培训经费由多种成分构成，包括企业自身资助，企业外集资资助，混合经费资助等。其中，企业外集资包括中央基金形式，中央基金由国家统一分配和发放，一般情况，企业可获得其培训费用5080的补助，如果所培训的职业前景看好，企业可获得100的补助。混合经费资助，即培训企业用于培训或交纳给基金会的资金，在一定的时候可以从国家税款中以一定比例扣出。第三，培训职业的变化情况。联邦一级的培训职业变化是通过联邦职业教育研究所每年发表一次的“受承认的培训职业一览表”公布的，正规而统一的职业培训必须依据培训规章进行。由于制定培训规章等工作