关庄镇整村推进实施方案.doc

关庄镇整村推进实施方案为贯彻省、市、县扶贫开发会议精神，进一步做好扶贫开发整村推进工作，全面建设小康社会，扎实推进社会主义新农村建设，根据区扶贫开发会议要求，结合我镇实际，经研究，特制定本实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针，以贫困户为基本单位，以改善重点村贫困群众生产生活条件、培植特色支柱产业、加大贫困劳动力转移培训为重点，以扶持项目为载体，统一规划，加大投入，突出重点，综合开发，使重点贫困村的面貌有明显改观，经济和社会发展有明显突破，从而为推进社会主义新农村建设创造条件。二、工作原则1、坚持优化组合与重点突破相结合的原则。注重广大贫困户发展经济能力的培养，项目建设坚持综合治理，共同发展的路子，坚持社会效益、经济效益、生态效益并重。在抓好经济发展的同时，统筹兼顾，搞好农村社会公益事业建设，使项目村农业基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面发展和提高，同时从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最亟需解决的困难和问题，在产业开发上走支柱产业与特色产业并举，科技致富与规模发展相结合的路子。2、坚持领导帮扶，政府指导相结合的原则。认真贯彻落实党在农村的各项政策、方针。坚持从群众中来群众中去的原则，让群众直接参与选择项目和监督项目实施的各个环节，对项目的财务、物资、管理及建设进度，及时向群众公示。 3、坚持争取国家扶持与自力更生相结合的原则。认真贯彻落实国家扶贫政策的精神。把国家投资作为调整产业结构、促进区域经济发展的强大动力，以群众自筹资金、投工投劳为主，多元化筹集资金共同完项目村整村推进工程。4、坚持整村推进与扶持增加农户收入相结合的原则。贫困村开发，必须以村为单位，整村推进，在此基础上针对特殊情况，因户制宜，尽快使农民富起来。三、目标任务 （一）实施整村推进重点贫困村农民人均纯收入年均增长率高于本乡平均水平，贫困人口除丧失劳动能力的以外，95%以上的贫困户脱贫。 （二）80%以上劳动力接受实用技术培训，每户有一个科技明白人，掌握1-2门致富技能；每户转移1个以上劳动力。 （三）村级经济有一个特色突出、形成规模的主导产业。 （四）通组公路达到四级砂石路标准。实现自然村通砂石路。 （五）人畜饮水困难得到解决，实现自来水通组达户，80%以上的群众喝上安全卫生的饮用水。 （六）村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率达到100%。 （七）村级卫生室建设达标，配备执证医卫人员，实现98%以上的人口参加合作医疗，群众医疗卫生条件得到进一步改善。 （八）村内通邮、通电话、通广播电视和宽带网。 （九）群众的住房条件达到进一步改善，全面消除危窑、危房。 （十）有农民文化活动场所，群众的精神文化活动达到加强。 （十一）改善村委会办公条件，实现基层阵地建设达标，村级班子建设得到加强。 四、时间安排 2011年3月2012年12月实施完成关庄村、安王村、树林村和道东村的项目建设目标任务。第一阶段（2011年3月1日3月31日）。完成项目实施的各项准备工作，培训农民400人次，落实苹果连片种植1000亩。第二阶段（2011年4月1日8月31日）。完成关庄村至道东村耀柳路沿线门前道路硬化及绿化6公里。第三阶段（2011年9月1日2012年9月1日）全面完成目标任务阶段。第四阶段（2012 年9月1日12月31日）。完成项目实施的自查验收工作，并申请县扶贫领导小组对项目实施情况进行评估验收。五、具体措施 （一）成立组织。乡政府成立扶贫整村推进工作领导组，由政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，财政、农业、土地等相关部门负责人为成员。乡党政班子成员每人要联系一个重点贫困村，做到政府牵头、部门联动、群众参与。同时，整村推进重点村要成立工作小组，确定一名村主要负责人具体抓此项工作，每个项目的实施都将成立由村民代表参加的理事会，理事会主要是监督项目的实施和广泛发动群众参与项目的实施。乡村两级都要组织党员干部开展结队包户帮扶活动，帮助贫困户家庭制定脱贫计划，解决具体困难，确保按期脱贫。 （二）整合资金。乡政府将整合新农村建设补助资金，财政支农资金，农业综合开发资金，土地复垦整理资金，扶贫开发资金，中小学危房改造资金，集中起来，捆绑使用，项目资金主要投入重点村，用于实施整村推进，按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变的原则，抓好项目的实施，充分发挥扶持资金的聚合效应。通过对上积极争取，多元投入，力争使每个村的项目投入资金达到100万元。 六、方法步骤 (一）抓好规划的制定（2011年8月份以前）。每个村都要结合本村实际，制定切合实际的扶贫开发规划。规划的制定要坚持群众参与的原则，让广大群众特别是贫困群众充分发表意见，把项目的选择权、资金的使用权交给群众，使规划贴近群众的迫切要求；要坚持瞄准贫困群体的原则，让项目覆盖绝大多数贫困户，真正让贫困群众受益；要坚持全村整体规划与贫困户分户规划相结合，培植特色支柱产业与改善生产生活条件相结合的原则，实行综合开发、整体推进；要坚持可操作性的原则，有奋斗目标，有项目内容，有实施步骤，有资金来源，切合实际，便于实施。 （二）抓好项目的实施（2011年8月至2012年12月）。要广泛发动群众积极参与项目建设，群众参与的程度是推进项目建设的关键，项目建设的好坏是整村推进的关键。一是要按审批项目建设，不得随意更改，调整项目；二是要严把项目建设质量关，落实项目建设责任人，严格按设计标准建设，不准压缩资金，降低质量标准；三是要按规定时间完成建设任务，确保按期受益；四是项目实施期间和项目建成后，要将资金使用情况、项目实施质量和效益情况进行公开，实行“阳光操作”，接受群众监督；五是要加强项目后续管理，促进项目长远