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文档简介

第十二章环境管理 一 环境问题的涵义二 环境管理的涵义与历史发展三 环境管理的主要内容四 我国的环境管理 1 一 环境问题的涵义 环境的概念环境的公共性环境问题的表现与实质 2 1 环境的概念 环境是人类生存和发展的外部条件狭义的环境 指自然环境 即生命物质和非生命物质组成的自然界 广义的环境 即自然界和人类社会 在环境管理的意义上 主要针对狭义的环境 由于人类的活动 今天的自然界已经不是天然自然 而是人化自然 3 2 环境的公共性 环境是所有人 当代和后代 生存与发展的共同的前提条件 环境具有显著的外部效应 正外部效应或负外部效应 环境具有纯公共品的特征 非竞争性与非排他性 4 3 环境问题的表现与实质 环境问题的表现 一是资源与生态的破坏 二是污染 环境问题的实质 通过人与自然的关系所反映出的人与人之间的关系 一是破坏环境的人对同时代的其他人的损害 二是破坏环境的当代人对后代人的损害 自然本身的价值或意义问题 5 二 环境管理的涵义与历史发展 环境管理的涵义环境管理的产生与发展 6 1 环境管理的涵义 环境管理 综合运用多种手段 限制人类损害环境的行为 改善并保持环境质量 实现经济社会的可持续发展 环境管理直接表现为自觉 系统地限制损害环境的行为 目的是改善并保持环境质量 实现可持续发展 7 2020 2 9 8 2 环境管理的产生与发展 20世纪50年代以前 由于环境问题尚不突出 还没有自觉的 系统的环境管理意识 20世纪50年代以后 许多国家针对严重的污染事件采取了一些单项的治理措施 1972年联合国人类环境会议通过 人类环境宣言 系统地提出了环境管理的概念 1992年联合国环境与发展会议通过 里约宣言 地球宪章 可持续发展作为人类的共同发展战略得到确认 9 三 环境管理的主要内容 环境规划 确定环境目标和实施方案 环境立法 方针政策 法律法规 具体制度 环境质量监控资源生态保护污染防治环境教育 10 四 我国的环境管理 我国的环境立法我国环境管理的具体制度我国环境管理的改革与完善 11 1 我国的环境立法 相对完备的环境法律体系 宪法环境保护基本法专门性环境保护单行法规地方环境保护法规环境标准环境违法与纠纷处理法规国际环境保护公约与协定 12 2 我国环境管理的具体制度 环境影响评价制度 环评 三同时 制度 治污与设计 施工 投产同时 排污收费制度 环境保护目标责任制 限期治理制度 城市环境综合治理定量考核制度 污染集中控制制度 排污许可证制度等 13 3 我国环境管理的改革与完善 与其他公共事业管理相比较 我国的环境保护事业与发达国家差距相对较小 但我国的国情决定了我国的环境压力巨大 社会化 促进社会组织和公民个人广泛参与环境保护事业 市场化 有效运用利益激励机制 推动企业和公
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