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OHS法律法规知识简介 SGS CSTC通标标准技术服务有限公司国际认证部于文涛 EvanYU Evan yu 中国天津2010 4 目录 OHS法规的发展简介OHS法规的基本常识和概念OHS法规体系OHS法规与其他要求简例标准中有关法律法规与其他要求的条款 OHS法规的特点 1 广泛性 2 综合性 3 较强的科学技术性 4 世界共同性 5 社会公益性 6 某些规范的科学不确定性 7 地域特殊性 宪法中的条款 全国人大特别程序通过 OHS法律 其它法律中的HSE条款 有关国际公约 法规 国务院 全国人大及其常委会通过 国务院通过 OHS地方性法规 地方政府规章 部门规章 省 自治区 直辖市和较大城市人大及其常委会通过 省会特区直辖市 省 自治区 直辖市和较大城市人民政府通过 国务院部 委 局 办通过 OHS法的制定 1 安全可以追溯到远至公元前3000年的巴比伦 在古代的巴比伦 汉摩拉比法典 中规定了如果他们没有执行自己的工作 对 伤害事故的监工 进行惩罚 如果一个工人因为监督人员的错误或者疏忽而失去了一只胳膊 那么监督人员的胳膊也要被割掉 2 在英格兰 18世纪期间 工厂法 1802年 为安全作业条件和工时设定了标准 3 欧盟已经发布准则以控制安全 最近的一个是欧洲准则96 82 EC 也称为SevesoII准则 用来控制有关危险物品的主要事故危害 4 世界第一部劳工赔偿法撰写于18世纪的德国 工人们不满意渐增的危险的工作条件 这是工业化的结果 5 在南美的工业化也带来了很多活动 使工人们处于危险之中 1909年完成了一次研究 比较著名的有匹兹堡调查 据报道 那一年 美国有30 000例死亡工伤事件 国际安全管理及法规的发展 职业健康安全法 是调整劳动关系中规范劳动者安全与健康的法律规范总称 1956年5月 国务院颁布 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 和 工人职员伤亡事故报告规程 三大规程 改革开放后出台了一大批职业健康安全法规和规章 1992年 中华人民共和国矿山安全法 2001年11月 中华人民共和国职业病防治法 等我国的职业健康安全法表现形式按其立法主体 法律效力不同 可分为宪法 职业健康安全法律 职业健康安全行政法规 地方性职业健康安全法 职业健康安全规章 经我国批准生效的有关职业健康安全方面的国际劳工公约也是职业健康安全法的一种形式 我国安全管理及法规的发展 职业安全健康法律 法规是调整生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范总和 如国家制定的各种职业安全健康方面的法律 条例 规程 决议 命令 规定或指示等规范性文件 它是人们在生产过程中的行为准则之一 目前 已经形成以 中华人民共和国宪法 为基础 以 中华人民共和国劳动法 为主体的职业安全健康法规体系 职业安全健康法规体系包括 1 宪法 中华人民共和国宪法 第42条规定 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务 国家通过各种途径 创造劳动就业条件 加强劳动保护 改善劳动条件 并在发展生产的基础上 提高劳动报酬和福利待遇 国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练 第43条规定 中华人民共和国劳动者有休息的权利 国家发展劳动者休息和休养的设施 规定职工的工作时间和休假制度 第48条规定 国家保护妇女的权利和利益 宪法中所有这些规定 是我国职业安全健康立法的法律依据和指导原则 2 刑法 中华人民共和国刑法 对违反各项劳动安全健康法律法规 情节严重者的刑事责任做了规定 如第134条规定 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第135条规定 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的劳动安全设施不符合国家规定 经有关部门或者单位职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第136条规定 违反爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蚀性物品的管理规定 在生产 储存 运输 使用中发生重大事故 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第137条规定 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 第139条规定 违反消防管理法规 经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行 造成严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 3 职业安全健康基本法目前 中华人民共和国劳动合同法 中华人民共和国安全生产法 暂时起到了职业安全健康领域基本法的作用 是我国制定各项职业安全健康专项法律的依据 该法以 宪法 为基础 共13章107条 其中第4章 工作时间和休息放假 第6章 劳动安全卫生 及第7章 女职工和未成年工特殊保护 主要涉及职业安全健康内容 4 职业安全健康专项法职业安全健康专项法是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制定的单项法律 如1992年11月 七届全国人大常委会第二十八次会议通过的我国第一部有关职业安全健康的法律 中华人民共和国矿山安全法 随后陆续颁布了 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国消防法 2001年10月27B 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的 中华人民共和国职业病防治法 都属于此类 5 职业安全健康相关法职业安全健康涉及社会生产活动各方面 因而我国制定颁布的一系列法律均与此相关 如 中华人民共和国全民所有制企业法 的第三章 企业的权利和义务 第四十一条指出 企业必须贯彻安全生产制度 改善劳动条件 做好劳动保护和健康安全保护工作 做到安全生产和文明生产 中华人民共和国标准化法 第二章规定 工业产品的设计 生产检验 包装 储存 运输 使用的方法或者生产 储存 运输过程中的安全 卫生要求 建筑工程的设计 施工方法和安全要求 其它一些法律 如 中华人民共和国妇女权益保障法 中华人民共和国健康安全保护法 中华人民共和国卫生防疫法 和 中华人民共和国工会法 中部分条款也与职业安全健康有关 因而也属于此类 6 职业安全健康行政法规由国务院组织制定并批准公布的 为实施职业安全健康法律或规范安全管理制度及程序而颁布的条例 规定等 如 危险化学品安全管理条例 中华人民共和国尘肺病防治条例 和 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 等 7 各部门发布的有关职业安全健康规章由国务院有关部门为加强职业安全健康工作而颁布的规范性文件 如原劳动部颁布的 爆炸危险场所安全规定 违反 中华人民共和国劳动法 的行政处罚办法 建设工程项目职业安全卫生监察规定 劳动防护用品规定 国家经贸委颁布的 特种作业人员安全技术培训考核管理办法 原国家质量技术监督局颁布的 特种设备质量监督与安全监察规定 卫生部颁布的 工业企业听力保护规范 等 8 职业安全健康地方性法规和地方政府规章指有立法权的地方权力机关 地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的劳动保护规范性文件 是对国家劳动保护法律 法规的补充和完善 它以解决本地区某一特定的职业安全健康问题为目标 具有较强的针对性和可操作性 9 职业安全健康标准根据 劳动法 和 标准化法 的规定 职业安全健康标准属强制性标准 从而赋予了职业安全健康标准的法律地位 也是我国职业安全健康法规体系中的一个重要组成部分 安全及卫生标准包括主要标准 基础标准 方法标准 作业场所分级标准等 有关职业安全健康标准目录见附录 中华人民共和国标准化法 第一章规定 工业产品的设计 生产检验 包装 储存 运输 使用的方法或者生产 储存 运输过程中的安全 卫生要求 建筑工程的设计 施工方法和安全要求 第二章规定 对没有国家标准和行业标准而又需要在省 自治区 直辖市范围内统一的工业产品安全 卫生要求 可以制定地方标准 地方标准由省 自治区 直辖市标准化行政主管部门制定 并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案 在公布国家标准或者行业标准之后 该项地方标准即行废止 国家标准 行业标准分为强制性标准和推荐性标准 凡保障人体健康 人身 财产安全的标准和法律 行政法规规定强制执行的标准是强制性标准 其他标准是推荐性标准 制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康 保护消费者的利益 保护健康安全 10 国际公约经我国批准生效的国际劳工公约 也是我国职业安全健康法规形式的重要组成部分 国际劳工公约 是国际职业安全健康法律规范的一种形式 它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范 而是采用会员国批准 并由会员国作为制定国内职业安全健康法规依据的公约文本 国际劳工公约经国家权力机关批准后 批准国应采取必要的措施使该公约发生效力 并负有实施已批准的劳工公约的国际法义务 新中国成立后已加入的条约有 作业场所安全使用化学品公约 三方协商促进履行国际劳工标准公约 等 11 其他要求其他要求指的是行业技术规范 与政府机构的协定 非法规性指南等 职业健康安全法律法规 例 1 中华人民共和国宪法2 中华人民共和国刑法3 中华人民共和国安全生产法4 中华人民共和国职业病防治法5 中华人民共和国劳动法6 中华人民共和国消防法7 中华人民共和国放射性污染防治法8 危险化学品安全管理条例9 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定10 企业职工伤亡事故报告和处理规定11 工伤保险条例12 女职工禁忌劳动范围的规定13 特种设备安全监察条例14 特种设备质量监督与安全监察规定 职业健康安全法律法规 例 15 特种劳动防护用品生产许可证实施细则16 机关团体企业事业单位消防安全管理规17 厂长 经理职业安全卫生管理资格认证管理规定18 企业职工劳动安全卫生教育管理规定19 特种作业人员安全技术培训考核管理办法20 建设工程安全生产管理条例 危险化学品指依据国家标准 常用危险化学品的分类及标志 危险货物分类和品名编号 按其危险性划分的8类21项危险化学品 即爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体和自燃物品及遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 毒害品和感染性物品 放射性物品 腐蚀品共8类 危险化学品相关法规和标准1腐蚀性商品储藏养护技术条件 GB17915 1999 2毒害性商品储藏养护技术条件 GB17916 1999 3易燃易爆性商品储藏养护技术条件 GB17914 1999 4危险货物运输爆炸品分级程序 GB14371 973 5小型民用爆破器材仓库安全标准 GB15745 1995 6常用化学危险品贮存通则 GB15603 1995 7常用化学品分类及标志 GB13690 92 8危险货物品名表 GB12268 90 9危险货物包装标志 GB190 90 10包装储运图示标志 GB191 2000 11重大危险源辨识 GB18218 2000 12化学品安全标签编写规定 GB15258 1999 13化学品安全技术说明书编写规定 GB16483 2000 14建筑设计防火规范GBJ16 87 2001修订版 15危险化学品经营企业开业条件和基本要求 GB18265 2000 16化学危险品名录 2002版 17剧毒化学品目录 2002版 危险化学品相关法规和标准1中华人民共和国安全生产法2国务院关于特大事故行政责任追究的规定 国务院302号令 3危险化学品安全管理条例 国务院344号令 4使用有毒物质作业场所劳动保护条例 国务院352号令 5中华人民共和国监控化学品管理条例 国务院190号令 6中华人民共和国固体废物健康安全污染防治法7中华人民共和国民用爆炸物品管理条例8中华人民共和国农药管理条例 国务院令第216号 9作业场所安全使用化学品公约 即170号国际公约 10作业场所安全使用化学品建议书 国际劳工组织第177号建议书 11危险化学品登记管理办法 国家经济贸易委员会35令 12危险化学品经营许可证管理办法 国家经济贸易委员会36令 13危险化学品包装物 容器定点生产管理办法 国家经济贸易委员会37令 14关于加强危险化学品管理的通知 五部委文件 15工作场所安全使用化学品规定 1996 劳部发423号 16重大事故隐患管理规定 中华人民共和国职业病防治法第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动 本法所称职业病 是指企业 事业单位和个体经济组织 以下统称用人单位 的劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害物质等因素而引起的疾病 职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定 调整并公布 第三条 职业病防治工作坚持预防为主 防治结合的方针 实行分类管理 综合治理 第十三条 产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律 行政法规规定的设立条件外 其工作场所还应当符合下列职业卫生要求 一 职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准 二 有与职业病危害防护相适应的设施 三 生产布局合理 符合有害与无害作业分开的原则 四 有配套的更衣间 洗浴间 孕妇休息间等卫生设施 五 设备 工具 用具等设施符合保护劳动者生理 心理健康的要求 六 法律 行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求 我国对伤害 财产损失 职业病及伤亡事故分类职业病 10类115种 1 尘肺 13种 如矽肺 石棉肺 电焊工尘肺2 职业性放射性疾病 放射性肿瘤3 职业中毒 56种 如氯气中毒 甲醇中毒4 物理因素职业病 5种 如中暑 手臂振动病 高原病5 生物因素职业病 3种 如森林脑炎6 职业性皮肤病 8种 如接触性皮炎 痤疮 溃疡7 职业性眼病 3种 如化学性眼部烧伤 电光性眼炎8 职业性耳鼻喉口腔疾病 3种 如噪声聋9 职业性肿瘤 8种 如苯所致白血病10 其它类 5种 如金属烟热 职业性哮喘 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第二条地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范 发生 依照法律 行政法规和本规定的规定有失职 渎职情形或者负有领导责任的 依照本规定给予行政处分 构成玩忽职守罪或者其他罪的 依法追究刑事责任 一 特大火灾事故 二 特大交通安全事故 三 特大建筑质量安全事故 四 民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故 五 煤矿和其他矿山特大安全事故 六 锅炉 压力容器 压力管道和特种设备特大安全事故 七 其他特大安全事故 第三条特大安全事故的具体标准 按照国家有关规定执行 女职工禁忌劳动范围的规定第三条 女职工禁忌从事的劳动范围 1 矿山井下作业 2 森林业伐木 归楞及流放作业 3 体力劳动强度分级 标准中第 级体力劳动强度的作业 4 建筑业脚手架的组装和拆除作业 以及电力 电信行业的高处架线作业 5 连续负重 指每小时负重次数在六次以上 每次负重超过二十公斤 间断负重每次负重超过二十五公斤的作业 特种设备安全监察条例第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全 危险性较大的锅炉 压力容器 含气瓶 下同 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施 前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门 以下简称国务院特种设备安全监督管理部门 制订 报国务院批准后执行 军事装备 核设施 航空航天器 铁路机车 海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全监察不适用本条例 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装 使用的监督管理 由建设行政主管部门依照有关法律法规的规定执行 第二十条 锅炉 压力容器 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施的安装 改造 维修竣工后 安装 改造 维修的施工单位应当在验收后 日内将有关技术资料移交使用单位 使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案 特种设备质量监督与安全监察规定第三十七条 在用电梯的定期检验周期为一年 第四十二条 在用起重机械的定期检验周期为二年 第四十六条 在用厂内机动车定期检验周期为一年 第五十一条 客运索道每年要进行一次年度检验 第五十八条 在用游艺机和游乐设施的定期检验周期为一年 机关 团体 企业 事业 单位消防安全管理规定第三条 单位应当遵守消防法律 法规 规章 以下统称消防法规 贯彻预防为主 防消结合的消防工作方针 履行消防安全职责 保障消防安全 第二十五条 消防安全重点单位应当进行每日防火巡查 并确定巡查的人员 内容 部位和频次 其他单位可以根据需要组织防火巡查 巡查的内容应当包括 一 用火 用电有无违章情况 二 安全出口 疏散通道是否畅通 安全疏散指示标志 应急照明是否完好 三 消防设施 器材和消防安全标志是否在位 完整 四 常闭式防火门是否处于关闭状态 防火卷帘下是否堆放物品影响使用 五 消防安全重点部位的人员在岗情况 六 其他消防安全情况 公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次 营业结束时应当对营业现场进行检查 消除遗留火种 医院 养老院 寄宿制学校 托儿所 幼儿园应当加强夜间防火巡查 其他消防安 标准中有关法律与其他要求的条款 引言 如同其他国际标准一样 这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒 也不增加或改变一个组织的规律责任 4 2健康安全方针c 包括对遵守有关法律 法规和组织应遵守的其他要求的承诺 4 3 2法律和其他健康安全要求组织应建立并保持程序 以便 a 识别并获取 组织的危害 健康安全因素所适用的法律法规要求组织所要遵守的其他HSE要求 b 确定这些要求如何作用于危害 健康安全因素 在建立 实施和保持HSE时 组织应确保考虑HSE法律法规要求和组织应遵守的其他HSE要求 标准中有关法律与其他要求的条款 续 4 3 3目标 指标和方案组织在建立与评审健康安全目标时 应考虑法律与其他要求 4 4 5文件控制c 对出于法律和 或 保留信息的需要而留存的失效文件予以标识 4 5 2法规符合性评价4 5 2 1组织应建立实施并保持程序 定期评价与适用的健康安全法律 法规要求的符合情况 以满足组织遵守法规的承诺 4 5 2 2组织应遵守的其他健康安全要求的符合情况应定期进行评价 可结合在4 5 2 1的评价活动中 也可建立单独的评价程序 组织应保持定期评价结果的记录 法律法规及其他要求的合规性评价 准则制定 PDCA 5W1H 人机料法环收集符合性证据与识别 识别如何应用于健康安全因素 危害和风险 适用性评价一体化 1 1920年最低年龄 海上 公约 第7号公约 规定儿童在14岁以下者 不得受雇用或工作于船舶上 2 1921年结社权 农业 公约 第11号公约 要求承允保证农业工人取得与工业工人同等的集会结社权 并废除限制农业工人集会结社权的一切法令或其他规定 3 1921年每周休息 工业 公约 第14号公约 规定工业企业全体职工应于每七日的期间内享有连续至少二十四小时的休息时间 4 1921年最低年龄 扒炭工及司炉工 公约 第15号公约 规定凡十八岁以下的未成年人不得受雇用或工作在船舶上充任扒炭工或司炉工 5 1921年未成年人 海上 的体格检查公约 第16号公约 规定任何船舶对于十八岁以下的儿童或未成年人的使用 应以提出其适宜于此种工作并经主管机关认可的医生签字的体格检查说明书为条件 我国批准的22个国际公约 6 1925年同等待遇 事故赔偿 公约 第19号公约 要求承允对于已批准本公约的任何其他会员国的人民在其国境内因工业意外事故而受伤害者 或对于需其赡养的家属 在工人赔偿方面 应给予与本国人民同等的待遇 7 1926年海员协议条款公约 第22号公约 要求船主或其代表应与海员双方签定协议 8 1926年海员遣返公约 第23号公约 规定海员在受雇佣期间或在受雇佣期满时被送登岸者 应享有被送回本国或其受雇用的港口或船舶开航的港口的权利 9 1928年确定最低工资办法公约 第26号公约 要求承允制定或维持一种办法 以便能为那些在无从用集体协议或其他方法有效规定工资且工资特别低廉的若干种行业中工作的工人 确定最低工资 10 1929年标明重量 航运包裹 公约 第27号公约 规定凡在批准本公约的会员国国境内交付总重量在一千公斤或以上的任何包裹或物件 由海道或内河运送者 应在未装上船舶之前 标明其总重量于该包裹或物件外面 11 1932年伤害防护 码头工人 公约 修正 第32号公约 规定工人往来在装卸工作场所所需通过的船坞 码头 埠头或其他类似处所的任何要道及岸上的任何此种工作场所均应适当顾及用此要道或工作场所的工人的安全而加以维护 我国批准的22个国际公约 12 1935年井下劳动 妇女 公约 第45号公约 规定凡女性概不得使用于任何矿井的井下劳动 13 1937年最低年龄 工业 公约 修正 第59号公约 规定凡儿童在十五岁以下者 不得受雇用或工作在任何公营或私营工业企业 14 1946年最后条款修正公约 第80号公约 15 1951年同酬公约 第100号公约 要求各会员国促进并保证实行男女同工同酬 我国1990年批准 16 1976年 国际劳工标准 三方协商公约 第144号公约 要求承诺保证就国际劳工组织活动的有关事宜 在政府 雇主和工人的代表之间进行有效协商 我国1990年批准 17 1983年 残疾人 职业康复和就业公约 第159号公约 要求各会员国制定实施有关残疾人职业康复和就业的国家政策 我国1987年批准 18 1990年化学品公约 第170号公约 要求会员国制定和实施一项有关作业场所安全使用化学品的政策 我国1994年批准 我国批准的22个国际公约 19 1964年就业政策公约 第122号公约 要求会员国宣布并实行一项积极