惠阳区十二五基本规划与绘图.doc

惠阳区“十二五”基础测绘规划（2011-2015）规划委托单位：惠州市国土资源局惠阳区分局规划编制单位：中山大学地理科学和规划学院 惠州市恒正工程勘察有限公司二一一年四月61前 言惠阳区位于东经1148-11445，北纬2240-2325，地处珠三角经济区，毗邻香港，和深圳、东莞相连，距广州190公里，深圳58公里，海路距香港47海里。全区实际管辖总面积920.2平方公里，辖淡水、秋长2个街道办事处，新墟、镇隆、沙田、永湖、良井、平潭等6个镇和惠阳经济开发区，含22个社区居委会和102个村委会，常住人口56.55万人。2010年，全区预计完成生产总值180多亿元，人均生产总值3.2万元，同比增长均过15%。 “十一五”时期，全区生产总值比“十五”期末翻一番；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别是2005年的5.1倍、2.4倍和1.6倍。惠阳区地貌类型复杂，东北部为丘陵，南部为滨海台地，西北部和中部多为山地丘陵。地势由中部向南北倾斜，西面的白云嶂海拔1003米为全区最高点。近年来，惠阳区坚持以发展为第一要务，紧紧抓住各种发展机遇，不断调整发展思路，优化产业结构，经济建设和各项社会事业快速发展，基础设施建设和城市面貌日新月异，显示出强劲的发展势头。中心城区由淡水、秋长、沙田和经济开发区组成，规划范围约160平方公里，新墟、镇隆、永湖、良井、平潭5个镇为独立镇。区内交通网络便利，厦深铁路、惠澳铁路、惠澳高速、长深（惠深）高速、沈海（深汕）高速、潮莞（惠莞）高速、仁深高速、广惠高速等贯穿境内，规划的惠州轨道1号线和惠深轨道交通在惠阳中心区连接，辖区北面有惠州机场。全区主要有沙田水库、大坑水库、黄洞水库、鸡心石水库、黄沙水库等中小型水库62座，河道主要有西枝江、淡水河、淡澳河。根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），惠州市作为珠三角地区最重要的电子信息产业基地，在“十二五”期间将着力打造高端信息产业，惠阳区是惠州市的重点经济中心之一，将着力打造成为“现代服务业活力区”、“统筹城乡发展先行区”和“全民创业试验区”。而基础测绘作为现代信息产业的重要支撑，是为国民经济、社会发展以及各个部门、行业等全社会各类用户提供统一、权威的基础地理信息服务，是国民经济和社会发展的基础性工作。基础测绘所获取的基本数据和基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源；是经济发展、环境保护等各项事业的基本依托和保障。因此，科学的基础测绘管理体制和运行机制、完善的信息化测绘体系和基础地理空间框架及丰富的基础测绘产品支持将是实现这一战略目标的依托和保障。根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例及广东省测绘管理条例的规定，依照基础测绘计划管理办法、全国基础测绘中长期规划纲要以及省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见的具体要求，在惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）和本地区相关规划的指导之下，结合惠阳地区基础测绘和经济发展的实际需要，编制本规划。目 录第一章 规划编制背景和依据1第一节 规划编制背景1第二节 编制依据3第三节 编制原则4第二章 指导思想和发展目标5第一节 指导思想5第二节 发展目标和主要任务7第三章 惠阳区基础测绘现状8第一节 基础测绘主要进展8第二节 基础测绘存在的问题及分析10第三节 基础测绘“十一五”规划执行情况13第四章 基础测绘需求分析13第五章 “十二五”基础测绘工作任务及安排16第一节 基础测绘动态基准体系的建设、维持和精化16第二节 基本比例尺地图及数字产品的测制和更新20第三节 地图编制23第四节 数字测绘档案馆建设系统26第五节“数字惠阳”地理空间框架建设和应用服务27第六节 基础测绘应急保障机制的建立和健全29第七节 测绘运行机制和管理体制探索30第六章 投资规划和效益分析31第一节 单项测绘工程生产成本价格分析31第二节 20112015年惠阳区基础测绘项目投资预算33第三节 效益分析35第四节 基础测绘成果共享36第七章 可行性分析和保障措施36第一节 可行性分析和风险分析36第二节 规划实施保障措施38第三节 注重专业人才培养40第八章 展望41附表1 20112015年惠阳区基础测绘项目投资预算42附表2 2011-2015年惠阳区基础测绘项目年度投资安排43附表3 2011-2015年惠阳区基础测绘项目年度安排44附图1 惠阳区CORS站的建设方案示意图45附图2 惠阳区首级控制网策略GPS-E级通视图46附图3 惠阳区数字化测绘范围示意图47附图4 惠阳区1：500地形图更新安排示意图48附图5 坐标转换概略图49附图6 似大地水准面精化一般过程图50附录： 基础测绘规划相关注释51第一节 基础地理空间框架51第二节 CGCS2000坐标系54第三节 CORS55第四节 现代测绘基准58第五节 数字城市59第六节 测绘数字档案馆建设59第一章 规划编制背景和依据第一节 规划编制背景一、基础测绘测绘是研究地球和其他实体和时空分布有关的信息的采集、量测、分析显示、管理和利用的科学和技术。确定地球和其他实体的形状和重力场及空间定位，利用各种测量仪器、传感器及其组合系统获取地球及其他实体和空间分布有关的信息，制成各种地形图、专题图和建立地理、土地等空间信息系统，为研究地球的自然和社会现象、解决人口、资源、环境和灾害等社会可持续发展中的重大问题以及为国民经济和国防建设提供技术支撑和数据保障。基础测绘为国民经济、社会发展以及为各个部门、行业等全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务，是国民经济和社会发展的基础性工作，是一项公益性事业。如建立测绘基准、测绘各种比例尺全要素地形图。专业测绘是在基础测绘的基础上进行的，如专业测绘需要基础测绘控制点成果提供起算数据，需要基础测绘地形图成果作为工作底图等。二、法律基础1、测绘法基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业。中华人民共和国测绘法明确规定“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”，“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。2、基础测绘条例为了进一步强化对基础测绘的管理，规范基础测绘活动，促进基础测绘工作的健康发展，提升基础测绘的保障服务水平，2009年5月12日国务院第556号令公布了基础测绘条例，并自2009年8月1日起施行。基础测绘条例对基础测绘规划、基础测绘项目组织实施、基础测绘成果的更新和利用等方面作了详细的规定。3、广东省测绘管理条例广东省测绘管理条例对我省的测绘规划及其实施、测绘市场管理、测绘成果管理、测量标志保护和管理、法律责任等均有明文规定。三、国家、省、市对基础测绘的要求党和国家对测绘事业都高度重视。胡锦涛总书记在2003年、2004年、2005年中央人口资源环境工作座谈会上多次对测绘工作作出重要指示，明确指出，要“推进数字中国 地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”，“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”，“加大测绘统一监督力度，加强基础测绘工作，全国提升我国测绘保障服务能力”，“进一步加强海洋和测绘工作”。温家宝总理在2006年指出，“测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看。”，“测绘是经济社会发展的一项基础性工作。要在完善管理体制、科技自主创新、快速传递信息方面取得了新的突破，抓好关键技术和重大项目的组织实施，提高利用、监管、保障、服务水平。” 国务院关于加强测绘工作的意见（国发200730号）中提出要用科学发展观指导测绘工作、切实提高测绘保障能力和服务水平、加快测绘科技进步和创新、加强测绘工作统一监管和领导。广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见（粤府【2008】15号）中明确提出：切实加强测绘工作统一监管、完善测绘工作的领导和保障机制、不断提高测绘保障能力和服务水平。惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）规定：县、区国土资源局应依据本规划会同同级政府其他有关部门编制本行政区域的基础测绘规划和年度计划。第二节 编制依据一、主要法律法规1、中华人民共和国测绘法（2002年12月1日起施行）2、基础测绘管理条例（2009年8月1日起施行）3、中华人民共和国测绘成果管理条例（2006年9月1日起施行）4、广东省测绘管理条例（1997年7月1日起施行）二、主要政策文件依据1、国务院关于加强测绘工作的意见（国发200730号）2、全国基础测绘中长期规划纲要（2007年8月23日国务院办公厅转发）3、基础测绘计划管理办法（2007年4月9日起施行）4、基础测绘经费管理办法（2001年12月5日起施行）5、测绘生产成本费用定额（财政部、国家测绘局，2009）6、国家测绘局关于加强数字中国地理空间框架建设和应用服务的指导意见（国测国字200635号）7、国家测绘局关于加快推进测绘信息化发展的若干意见（国测财字20075号）8、国家测绘局关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见（国测办字200610号）9、国家基础地理信息数据使用许可管理规定（1999年12月22日国家测绘局第5号令）10、广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见（粤府200815号）11、广东省国土资源厅关于为我省扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见（粤国土资测管发200926号）12、惠州市人民政府印发惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）的通知（惠府办201038号）三、主要资料依据1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）2、惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）3、惠阳区土地利用总体规划（2006-2020）4、其他相关资料第三节 编制原则依据国家及广东省的相关规定，以惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）为基础，结合惠阳区基础测绘工作范围和职能，形成本规划的编制原则如下：（一）依法编制原则本规划的编制严格按照国家有关法律法规的要求，依法编制。（二）科学先进原则规划应充分考虑测绘科技的现代发展，将当今国内外先进的测绘技术和理念和当地基础测绘需求相结合，精准把握科技和需求的时代脉动，优化出合理的规划方案，使之兼具科学性、先进性和向导性。（三）统筹兼顾原则惠阳区的基础测绘规划以省、市等上级基础测绘规划和政府宏观决策为指导，做到发展方向和总体目标一致。同时反映各典型行业和部门的发展利益和共性需求，充分吸收其规划认知，形成规划共识，从而使规划目标立之有据，且行之有效。（四）特色突出原则本规划秉承上级相关规划的精神，充分结合惠阳区实际情况及特点，梳理地区经济建设和社会发展对基础测绘的重要需求，并结合当地经济和财政支持能力，因地制宜，优先规划需求量大、需求迫切的基础测绘项目，使规划方案高效推进地方经济和产业发展，并形成地区基础测绘建设的特色模式。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想惠阳区基础测绘的编制应全面贯彻落实科学发展观，立足于惠阳区的实际情况，以中央、省、市级政府关于测绘事业发展的基本精神为指导，加快信息化测绘技术体系建设，为构建“数字惠州”地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系而全面努力。和此同时，还要坚持统一规划、分步实施、信息共享相结合的基本技术路线，最大限度地增强测绘成果、产品及服务的质量和水平，拓宽测绘信息服务领域，促进惠阳区测绘事业的快速健康发展。“统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全”是惠阳区基础测绘工作的指导思想。“统筹规划”是指基础测绘规划的编制和组织实施、基础测绘成果的更新和利用要统筹规划。基础测绘基础性、公益性特点决定其必须由政府根据客观经济规律和经济、社会发展的要求，对基础测绘工作进行统筹部署和安排。体现在，统筹安排基础测绘中长期规划和年度计划，协调好各级计划的衔接；统筹安排区级基础测绘工作，充分发挥各部门积极性；根据基础测绘发展的实际需要，统筹安排基础测绘设施建设和重大基础测绘项目；统筹安排基础地理信息资源的开发利用，推进共建共享，避免重复投入和建设。“分级管理”是指明确区级政府对基础测绘工作的监督管理和职责；建立健全基础测绘的投入机制，将基础测绘投入纳入财政预算；明晰政府在测绘基础设施建设方面的职责和任务；明确基础测绘项目组织实施的内容。“定期更新”主要体现为基础测绘成果的定期更新。是根据地表景观的变化情况、社会经济发展的速度、经济社会发展对不同基础测绘项目成果的现势性需求和政府财政支撑能力，结合基础测绘生产能力和基础测绘成果更新的实际情况，合理确定基础测绘成果更新周期，建立健全基础地理信息的更新机制。“保障安全”是指在从事基础测绘活动的过程中严格执行有关法律法规，确保所取得基础测绘成果安全。由于基础测绘活动获取的大量基础地理信息，是经济建设、国防建设和社会发展不可缺少的地理信息战略资源，大部分基础测绘成果还涉及国家秘密，关系国家安全，因此需要采取有效措施保障基础测绘成果安全，确保不该采集的信息不采集，不该测绘的区域不测绘。对基础测绘成果建立健全保管制度，实行异地备份存放。在基础测绘成果利用方面要合理划分涉密成果密级，在保障涉密基础测绘成果安全的前提下，促进基础地理信息资源的高效开发利用。第二节 发展目标和主要任务一、根据国家、省、市有关基础测绘工作的指示精神，结合惠州市基础测绘中长期规划的相关要求，惠阳区基础测绘事业发展的总体目标是：（一） 建立稳定合理的基础测绘投入、运行和更新机制，逐步健全完善测绘管理体制，形成具有地区特色的现代基础测绘管理体系；（二） 建立并完善地区由GPS卫星定位控制网、水准网、连续运行卫星定位服务系统（CORS基准站）和精化似大地水准面组成的现代测绘基准，形成动态测绘基准；（三） 开展“数字惠阳”基础地理信息空间框架建设，形成信息化测绘体系，实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化；（四） 全面提升基础测绘保障能力和服务水平；实现“一张图”管理；为惠阳区的经济建设和社会发展提供可靠、及时的基础地理信息服务；（五） 推进基础测绘发展，并积极开拓基础测绘在现代信息产业中的全方位应用，形成推进现代信息进步的服务线路。二、为实现上述总体目标，结合本地区的实际需求，惠阳区基础测绘工作“十二五”期间的主要工作任务是：（一） 制定和本地区适应的基础测绘配套管理办法和技术标准体系，促进基础测绘成果共享和公共服务。（二） 完成本行政区域GPS-E级网及四等水准网建设和维护，同时和惠州市级协调配合，完成本地区似大地水准面精化工作。（三） 统一测绘基准，完成本地区的平面坐标转换，以满足现代基础测绘的要求（四） 测绘、制作和更新本区1:5001:2000基本比例尺地图及数字产品。（五） 建立和更新本区基础地理信息系统及数据库，建设数字区域地理空间框架。（六） 组织实施本行政区域基础航空摄影，获取本行政区域基础地理信息遥感资料。第三章 惠阳区基础测绘现状第一节 基础测绘主要进展惠阳区作为惠州市的核心发展区域和重要商贸中心，是惠州市的重点经济区域之一。在“十五”、“十一五”期间，惠阳区基础测绘在基本尺度的地图及数字产品生产、GPS高等级控制网布设，国家高程三、四等水准网布控等方面的建设为惠阳区的经济建设和社会发展做出了应有的贡献。 一、基本建立了全区统一的大地和高程基准（一）平面控制方面按照GPS卫星定位控制网的整体布设要求和建设需要，在覆盖全区的由广东省国土资源厅施测的GPS-C、D级控制网基础上， 2003年2004年期间加密建设了惠阳首级控制GPS-E级网，网点共计106个。达到全区覆盖，初步奠定了区域平面控制框架，为基础测绘的持续发展奠定了良好基础（GPS-E级网覆盖情况见附图2）。 （二）高程基准方面1985国家高程基准水准路线在我区境内有惠州-普宁1030线和赤湾支线1289线。在GPSE级控制网布设的同期，我区完成了24个1985国家高程基准三等水准点的加密工作，完善了该等级水准网的布设和现势性更新，初步满足了地方发展和基本建设需求。二、基本比例尺数字化地形图测绘按照“分期分批、逐步完善”的实施原则，采用统一技术方案，我区按年度计划逐片区开展了基本比例尺数字化地形图测绘工作。截止到2009年底，共完成了385平方公里的1:500数字化地形图，范围覆盖了淡水、秋长、新墟、镇隆、沙田、永湖、良井、平潭、经济开发区等墟镇建成区、规划区、工业园区。具体见下表：1:500数字化地形图汇总表（时间：2003年-2009年）序 号测区概略位置面积（k）施测时间1淡水：平坦区域，含新桥片区63.282004-2005年2秋长：主要是建成区、工业园区等平坦区域83.542004年和2007年3沙田：S356线两边及往北扩展34.742004年和2008年4镇隆：墟镇、大路背、高田、黄洞57.522006年和2008年5经济开发区：老惠淡路两边建设区17.602006年6新墟：墟镇、长布、塘吓、东风、约场51.532007年和2005年7永湖：墟镇、稻园、淡塘、园岭23.682004-2005和2008年8良井：主要往北沿S357线和西面往稻园北29.442006年9平潭：主要沿广汕路两边23.772006年合 计385.10注1：以上各测区面积统计含跨区域统计，没有严格按照行政界线划分。注2：1:500数字化地形图范围具体分布见附图3。三、地图产品编制“十一五”基础测绘建设的同时，针对地方各项发展和建设需要，我区还组织完成了惠阳区地图及惠阳区交通旅游图的编制。这些地图产品为在惠州市举办的广东省第十三届运动会提供了及时服务。同时，对发展惠阳区的政治、经济、文化建设、创建文明城市、提高文化软实力、服务社会各阶层以及发展旅游等产业提供了基本保障。四、统筹测绘产品的共享服务（一）2006年惠州市统一完成的1:5000数字线划图和1:5000数字正射影像图为我区的各项规划，基础设施建设和环境保护等方面提供了应用支持基础。 （二）在“十一五”期间，我区的基础测绘成果1：500数字化地形图无偿提供给政府各职能部门和各镇（办事处），主要应用在城市规划、交通、旅游、城市生活和污水管网建设、公安监控网等方面的建设，累计提供了1:500数字化地形图1100平方公里（提供21批次面积累加），较好的履行了统一监管职能，实现了统一测绘、资源共享的初步管理模式，避免了重复测绘、重复投资。据不完全统计，节省了财政资金约6500万元，进一步推动了我区测绘事业的可持续发展，发挥了测绘的保障服务功能和基础性作用，为我区各项建设事业做出了应有贡献。第二节 基础测绘存在的问题及分析一、成果汇交制度及投入机制（一）成果汇交制度尚未形成测绘法第二十八条规定：“国家实行测绘成果汇交制度”。但我区测绘成果汇交制度尚未形成，有的测绘单位或项目业主未依法向区国土资源分局汇交基础测绘成果副本或目录，导致有的测绘成果不能充分利用，造成重复测绘及资金浪费。各部门地理空间数据难以实现交换和集成，造成测绘成果标准不统一，数据精度不一致，致使各部门的信息条块分割，跨部门地理信息资源共建共享困难，不可避免降低了测绘成果的利用率。（二）基础测绘投入机制不够稳定中华人民共和国测绘法明确规定“县级以上人民应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”，“县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”。惠州市基础测绘中长期规划（2010-2020）也明确规定“县、区国土资源局应依据本规划会同同级政府其他有关部门编制本行政区域的基础测绘规划和年度计划”。和许多其它地区一样，由于在财政投入机制方面尚未将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，基础测绘经费也未单独列入本级财政预算，基础测绘工作的全方位运转仍然受到一定影响； 目前，1:500数字化地图测绘经费仍沿用“以图养图”的财政投入模式，这直接影响了基础测绘的运行机制和自我拓展。二、测绘基准和测绘系统尚未完全统一惠阳区在“十一五”期间，布设了惠阳首级控制网，率先采用1980西安坐标系和1985国家高程基准，共完成106个GPSE级网点和加密了24个三等水准点。但目前全区平面坐标系及高程系统仍然不完全统一，由于历史原因全区内还大量存在1954年北京坐标系和1956年黄海高程系的测绘成果，造成测绘成果使用混乱，在一定程度上影响了测绘成果的共享及推广应用。三、基础测绘产品无法满足需求（一）基础测绘产品单一惠阳区基础测绘产品主要体现在基本比例尺的地图测制和服务。但目前，我区除市级统一测制的可覆盖全区范围的1:5000数字线划图和1:5000数字正摄影像图外，只开展了1：500数字化地形测量。按照基础测绘条例第十四条规定，县（区）级人民政府依法组织实施1:2000至1:500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新，我区还应当开展相应基本比例尺地图、影像图和数字化产品的测制。（二）基础测绘覆盖率无法满足要求 按广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见（粤府【2008】15号）的要求，到2010年，珠江三角洲地区完成1:2000至1:500基础测绘，实现基础地理信息数据全覆盖，和此要求相比，我区大比例尺地形图空白区还较大，仅平坦区域就需要在近期完成约250平方公里的大比例尺地形图测绘，山地约300平方公里大比例尺地形图、影像图仍是空白。（三） 已有的测绘成果现势性不适应经济建设和社会发展需要广东省测绘管理条例第八条规定，基础测绘资料应定期更新，重点地区和大中城市3-5年更新一次。由于公共基础设施、城乡交通网络等的建设，我区已有的大比例尺地形图覆盖区域尚未实现定期更新，惠阳城区已有的地形图未能及时反映地形地貌的改变，导致地形图现势性差，使用效能大大降低，无法适应经济建设和社会发展需要。四、基础测绘公共服务体系尚未完全建立基础测绘工作可为国土资源管理、城乡规划建设、交通水利建设、环境保护等相关部门提供有效的测绘保障服务。近年来，基础测绘成果管理机构根据不同部门单位的需求，积极主动提供大量相应比例尺的数字化地形图、行政区挂图、交通图、旅游图等测绘产品，为我区经济建设和社会发展提供了良好的公共测绘服务；但这些公共服务产品现已无法适应信息化、网络化发展需求，制约了“数字惠阳”地理空间框架建设。第三节 基础测绘“十一五”规划执行情况我区基础测绘“十一五”规划提出的主要任务是：开展1:500数字化地形测量；建立测绘成果1954年北京坐标系和1956年黄海高程系和1980西安坐标系和1985国家高程基准的高精度转换模型和转换参数；编制惠阳区地图和交通旅游图；测绘档案资料管理信息化建设。已经完成了约385平方公里1:500数字化地形测量及惠阳区地图和交通旅游图编制。仍有坐标系统转换和测绘档案资料管理信息化建设尚未完成，需要在“十二五”期间解决。“十一五”规划执行中的突出问题是，基础测绘经费投入机制尚未按照有关法律法规要求完善，预算不足，无法满足基础测绘工作的实际需要，严重影响了基础测绘对我区经济社会发展提供保障服务的能力和水平。第四章 基础测绘需求分析基础地理信息是国家重要的信息资源，是整合各类自然资源信息和人文和经济社会信息的基础平台。制定区域发展战略和规划、进行经济发展空间规划布局、编制区域发展规划需要各种地图数据、影像数据和基础地理信息系统的支持。交通、能源、水利、通信等基础设施建设，在规划、设计、施工、运营的各个环节都需要多种比例尺的地形图及其它形式的基础空间信息支撑。结合惠阳区的地理位置及社会经济发展特点，可以归纳对基础测绘的如下典型需求：一、建设“数字惠阳”对基础测绘的需求“数字惠阳”将是以地理空间信息为基本载体，集现代网络和计算机技术，卫星导航定位技术，遥感技术等高新手段于一体的集成式、开放式和共享式的权威性城市地理空间信息公共平台。要推进“数字惠阳”建设，就必须先构建惠阳区的地理空间框架，为此应建立现代化的三维动态时空测绘基准，以提供现势性强的多尺度、多分辨率、多种类的基础测绘产品服务，包括基础性的大比例尺地形图、数字影像图及其各种相关产品。二、国土资源“一张图”管理对基础测绘的需求建设项目用地预审、审核和报批、土地使用权出让和转让、房屋产权产籍管理等都需要基础测绘提供现势性好、精度高的各种比例尺地形图和正射影像图；土地资源动态监测和管理，地质矿产勘查、开发和管理同样也对基础测绘提出了各类图形或图像的共性需求。特别是国土资源提出的土地和矿产资源“一张图”管理和金土工程建设等都需要基础测绘成果提供基础性的保障。三、城乡规划建设的需求城乡规划建设部门对基础测绘数据的需求是：为城市规划和建设提供基本比例尺的基础底图，主要是1:500-1:2000地形图及数字正射影像图；为重大基础工程项目提供基础图件和数据；为农村村庄规划、基础设施建设等新农村建设提供基础地理信息服务和保障；由于历史原因，当前需着力解决1954年北京坐标系和1956年黄海高程系和1980西安坐标系和1985国家高程基准的高精度转换。四、水利、电力建设的需求惠阳区境内分布着沙田水库、大坑水库、黄洞水库、鸡心石水库、黄沙水库等中小型水库62座，河道主要有西枝江、淡水河、淡澳河。根据中央有关文件精神，水利部门在“十二五”期间需要对我区的水库、河流流域及小流域进行整治，需要大比例尺地形图作为工作底图，确定水库汇水面积，需要集水区范围数字高程模型来进行水土流失评估，需要江河流域地理空间框架辅助防汛决策和洪水灾情评估，还需要统一的测绘基准，以便逐步改造和统一各水利工程的测量基准。对于水利、电力工程、重点农水工程应及时更新大比例尺地形图，对于辖区内河流、水库，1:2000航空摄影测量要全区覆盖。五、生态建设和环境监测保护对基础测绘的需求丰富森林和水利资源对环境监测和保护提出了现实课题，也形成了对基础测绘的强劲需求。改善淡水河等流域和水库环境质量，做好整治保护工作都需要基础测绘对相应区域提供基础图件。另外，林业资源调查及监测、森林防火监测系统和森林病虫害测报体系、森林灾害调查和损失评估需要基础测绘提供相应比例尺的地形图、影像图等地理信息支持。六、城市安全、城市建设、交通物流对基础测绘的需求城市建设涵盖工程建设、市政基础设施建设等方面，涉及到城市的安全运营和维护，对基础测绘都有着特殊的要求。如工程建设中建筑物的变形观测需要基础测绘提供精度可靠的高程控制成果；工程设计需要现势性强的大比例尺地形数据。此外，随着科技的进步，人们生活节奏的加快，物流、电子商务业的日益发达，对交通也提出的新的需求，“1小时城市圈”已成为新的发展目标。惠阳区毗邻深圳、东莞，上承广州，在“深莞惠一体化”的大趋势下，必成为城际轨道交通建设的重点及必经区域。跨区域的大型桥梁、公路的建设离不开统一的测绘基准及交通工程沿线的各类比例尺的数字地形图、数字工程图和正射影像图等作为工程建设的基础资料。七、现代城市综合管理对基础测绘的需求和谐、高效的城市管理和准确的宏观决策都离不开各种比例尺的电子地图作为信息支持。城市规划建设、土地利用开发需要基础测绘提供基础底图；城市车辆调度、旅游资源信息查询检索都需要电子地图和地理信息系统的技术支持；城市公安部门合理部署警力，有效预防和打击犯罪都要依赖于电子地图、全球定位系统和地理信息系统等方面的技术作为支撑。第五章 “十二五”基础测绘工作任务及安排第一节 基础测绘动态基准体系的建设、维持和精化测绘法第五条规定“从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准”。测绘基准有：大地基准、高程基准、深度基准和重力基准；测绘系统包括：大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统等。统一的测绘基准和测绘系统是测绘法确定的一项十分重要的制度，是进行测绘工作的基础和基本的技术依据。统一的测绘基准和测绘系统，有利于测绘成果的统一使用和更新，有利于保障各项建设的顺利进行，保障测绘事业为经济建设和社会发展服务。本项目包括测绘系统的统一和转换、在惠阳区内加密建设惠州连续运行卫星定位服务系统基准站、完成似大地水准面精化工作和测量保护等工作内容。一、测绘系统的统一和转换我国在不同时期曾使用过不同的测绘系统，主要有1980西安坐标系和1954北京坐标系，1985国家高程基准和1956黄海高程系统。由于历史的原因，施测单位不同，作业时间不同，依据的起算数据不同，惠阳区也出现了不同的坐标系统和高程系统。现有的测绘成果资料的平面坐标有1980西安坐标系（两种中央子午线）和1954北京坐标系以及淡澳坐标系，高程系统主要有1985国家高程基准和1956黄海高程系统两种。测绘成果所采用的系统不统一、不一致，严重影响了测绘成果的共享共建和有效性。因此，在“十二五”期间，应对已有控制点，不同坐标体系的公共点进行现势性分析，梳理出不同坐标系之间的转换规律，并通过适当联测，求取不同坐标系之间的转换参数，建立转换模型，提供坐标体系转换工具，实现我区不同测绘系统之间的转换和相同坐标系统不同中央子午线之间的的转换，以达到我区测绘基准和测绘系统的完全统一（转换过程概略图见附图5）。在完成上述工作的同时，还需要积极做好今后和国家CGCS2000坐标系对接的准备工作，进而早日实现我区地理信息数据空间框架的纵向联通和和相邻区域数据的横向联通（包括深圳、东莞等市县区），并实现基础测绘基准体系的统一管理。二、连续运行卫星定位服务综合系统的建设、维护及更新连续运行卫星定位基准站（CORS）已经成为卫星导航定位的重要基础设施，可以大大提高测绘精度、速度和效率，降低测绘劳动强度和成本，节省各项测绘工程实施过程中约30%的控制测量费用。同时，还可以对工程建设进行实时、有效、长期的变形监测；在国土资源管理方面的应用包括违法用地查处、地质灾害预防、矿山管理等工作的保障服务；它不仅可以向各级测绘用户提供高精度、连续的时间和空间基准以及测绘数据的更新，同时，可以为导航、灾害预报、交通监控和管理提供有效和快速服务。基于CORS的综合服务系统的飞速进步和广泛应用，使得它在基础测绘中的作用已越来越重要。鉴于CORS基础设施的这种发展趋势和广泛使用，需要提升HZCORS，使得其覆盖范围和有效服务区域得到扩展到惠阳区。但惠阳地貌类型复杂，东北部为丘陵，南部为滨海台地，西北部和中部多为山地丘陵。地势由中部向南北倾斜，西面的白云嶂海拔1003米为全区最高点，从惠州市的HZCORS站点分布可知，惠阳区大部分地区由于受到自然条件的影响，并不能保证有效、稳定的使用。通过在我区区域内加密建设HZCORS基准站，能扩大有效服务范围，从而大大提高HZCORS在我区的综合服务能力，满足我区的应用需求。因此在本规划期内，在惠州市卫星定位连续运行服务系统网络的基础上，有必要在惠阳区范围内增加一个CORS基准站，加强网络信号，扩展系统的服务范围，提供灵活、快速、多种的定位服务模式，逐步提高定位精度、可靠性和覆盖范围，从而广泛应用于测绘生产、交通监管等相关行业的建设和服务之中。 另外，对CORS站的维护工作也十分重要，并且是一个长期任务，这关系到测绘成果的质量和可靠性，所以要对其进行定期维护和系统更新。建设方案见附图1.1。三、似大地水准面精化似大地水准面精化即联合GPS水准、重力测量，卫星重力梯度观测和卫星测高结果等数据，利用地球重力场确定理论和相关的数值计算方法精化得到分米级、厘米级以至毫米级的高精度似大地水准面。精化似大地水准面的重要意义在于：似大地水准面是正常高系统的基准面，也是实用中的高程基准面，全球卫星导航定位系统技术结合高精度高分辨率似大地水准面模型，可以取代传统的水准测量方法测定正常高，真正实现利用卫星定位技术进行三维定位；同时精化似大地水准面也是构建我国现代测绘基准的重要建设工作之一(过程图见附图6)。为了使得惠阳区基础测绘基准建设和省市相关建设及国内外水平同步发展，并实现地理信息采集的自动化和高效化，对厘米级或更高精度的似大地水准面的需求十分迫切。高精度的似大地水准面结合卫星定位技术可以直接获得的三维坐标中的正常高结果，并可以改变传统高程测量作业模式，满足1:1万、1:5000甚至更大比例尺测图的迫切需要，进而加快数字惠阳的建设，不但节约大量人力物力，产生巨大的经济效益，而且具有特别重要的科学意义和社会效益。为完成这一基础测绘工作，需要从以下几方面进行：(一) 先期对已有基本控制进行必要加强，包括GPS -E级网、四等水准网及基本重力点进行必要的加密和维护，确保精化似大地水准面的基础数据需要；(二) 测绘、制作和更新本区1:2000或1：5000的数字高程图，部分地区可在已有基本比例尺度的地形图上缩编，空白区域可采用机载三维激光雷达或基础航空摄影的方法获取，这可以和基础测绘信息化及基础地理空间框架的建设工作同步进行。四、现代动态基准框架的建立及和CGCS2000国家大地坐标系统的连接在CORS基础设施不断发展和推广及似大地水准面精化基础上，逐步建立现代动态大地基准框架系统，确立动态运行和维持机制，为后期CGCS2000国家大地坐标系统的启用和连接做好准备。鉴于这项工作主要在“十二五”后期或“十三五”期间进行，目前的主要规划的准备工作包括前面叙述的当前基础测绘基准系统的统一和转换，为以后全面启用动态基准创造条件。五、测量标志保护本规划测量标志是指建设在地上、地下或者建筑物上的各种测量控制点及GPS控制点的钢质觇标和标石标志，属永久性测量保护标志。是基础测绘实现精确测量的基础。通过实施测量标志普查，掌握测量标志保护的现状。建立责权利相结合的测量标志保护制度，按时发放测量标志保管员津贴、补贴；建立测量标志定期巡查和汇报机制，以便及时掌握测量标志保护动态；做好公众的测量标志保护知识的宣传普及工作。惠阳区的现有测量标志按等级平面控制点200个和三等及以上水准点30个，来做规划保护。因建设需要经批准需要迁移测量标志的应按规定收取测量标志恢复重建费，纳入测量标志保护经费专款专用。第二节 基本比例尺地图及数字产品的测制和更新（注：此处基本比例尺地图及数字产品系指1:5001:2000比例尺地图及数字产品）一、完成1:500数字化地形图的测量工作按照广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见（粤府【2008】15号）的要求，到2010年，珠江三角洲地区完成1:2000至1:500基础测绘，实现基础地理信息数据全覆盖，和此要求相比，我区大比例尺地形图空白区还较大，在本规划期内继续对平坦区域、农村地区测绘约250平方公里的大比例尺地形图。这样，在规划期末1：500数字化地形图面积将达到635平方公里，占全区土地总面积的70%，从而落实法规规定，满足我区的经济建设和各类工程建设的需要，同时也为数字惠阳地理空间框架提供坚实的数据基础。具体安排如下表：1:500数字化地形测量扩展区域分布表实施时间（年度）年度面积（k）测区分布地区备注20101001、镇隆：黄洞以背至黄沙水库地段，山顶村。2、新墟：花果村、南坑、长布和塘吓连接地段、约场南面区域。3、淡水洋纳惠澳公路以东至沙田集成村，碧桂园项目地段。4、永湖和惠阳经济开发区沿惠南大道连接处。5、秋长双田村地段待验收2011501、 永湖老围下地段，福地和淡塘村，彩一和彩二村，2、 沙田东澳村南面、沙田水库以东刘禾坑地段，金桔村3、 淡水司前亚公顶东南面地段201250良井镇黄洞村、松元村、前锋村、新塘村、楼角村等地段。201350平潭镇光明村、鹊地村、红光村、房坑村、平潭示范农场、张新村等地段。二、1:500数字化地形图更新测绘随着惠阳区经济的飞速发展，城市建设和旧城改造，道路、建筑物等要素变化日益频繁，导致我区现有的地形图现势性较差，已无法满足我区的各类工程建设的需要。根据惠州市基础测绘中长期规划一般要求城市基本比例尺地形图3至5年更新一次。为确保基础比例尺地形图信息的现势性、可靠性，必须对已经施测1：500地形图的区域进行及时地形变更测量，“十二五”期间我区安排更新1：500大比例尺数字化地形图更新130平方公里。按照“轻重缓急、重点优先”的原则，具体实施地形图变更测量工作时间安排在20132015年，重点区域包括：(一) 城市中心区域(二) 重点经济建设区域，如规划的基地或产业园区等(三) 城市扩展建设区域(四) 特殊区域，如保护区或人文区域(五) 相关部门重点工程的基础测绘用图具体安排如下表：1:500数字化地形图更新计划表实施时间（年度）年度面积（K）测区分布区域镇属201360司前居委会、草洋居委会、河背居委会、排坊居委会、土湖村、石桥村、洋纳村等地段，以及两河四岸整治和过境公路等覆盖范围。淡水201450西湖村、白石村、新塘村、维布村、茶园村、铁门扇村等地段。秋长201520莲塘面村、象岭村、拾围村等地段。经济开发区注：具体更新区域范围见附图3.2。三、开展1:2000航空摄影测量工作1:2000的数字线划图是数字城市地理空间框架建设的重要项目和基础数据，可以为城市规划、交通、水利、林业等部门提供基础工作底图。依据广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见（粤府【2008】15号）的要求，到2010年，珠江三角洲地区完成1:2000至1:500基础测绘，因此，惠阳区应尽快实现大比例尺测绘成果对全区范围的全覆盖。根据市级统一安排开展此项工作，包括对全区920平方千米的1:2000航空摄影、像片控制点连测、调绘，1:2000数字线划图和1:2000数字正射影像图的测制，入库及更新工作。第三节 地图编制一、普通地图和专题地图的编制“十一五”期间，惠阳区编制了惠阳区行政区域图、惠阳区地图、惠阳区交通旅游图等地图，为保持地图的现势性和使用效能，综合直观的体现城乡建设新面貌，尽可能的发挥地图在经济社会活动中的辅助作用，“十二五”期间，将按照广东省人民政府关于切实加强我省测绘工作的意见（粤府【2008】15号） “各级政府、各有关部门要加强对地图的监督管理和国家版图意识宣传教育。国土资源管理部门要严把地图审核关，加强地图编制管理，提供标准地图图形服务” 的要求，将继续做好有关地图（册）的编制和修编工作。标准地图图形产品编制序号地图名称及工作内容地图表现的主要内容地图用途1惠阳区地图修编行政界线、道路交通、居民点、地貌等政府应用2惠阳区城区图修编惠阳区城区平面结构，各级街道、政府机关、企事业单位，宾馆酒店、学校、医院等公共设施的分布等政府应用公众服务3惠阳区交通旅游图修编惠阳区各级道路交通网、规划路网、旅游景区、商业网点等政府应用公众服务4惠阳区地图册编制通过地图、文字、图片相结合的形式、详尽的反应惠阳区的地理环境、道路交通、地貌、人文景观等综合信息政府应用公众服务二、主城区示范区三维真彩立体模型的建立针对数字城市的需求以及现有二维城市基础地理信息系统存在的系列问题，建立低成本、高时效、社会化的城市空间基础地理信息系统是十分必要的。因此，我区在“十二五”期间将选取主城区中约50平方公里范围，作为三维真彩立体模型的建立示范区。三维真彩立体模型的建立是以数字城市的应用需求为突破口，采用空地协同摄影采集、一体化数据处理，以及图形渲染、显示等技术生产真三维场景，为城市管理部门和服务机构等用户提供动态、真三维图形化的三维城市地理信息服务，供决策者在真实场景环境下进行决策分析。1、为用户提供虚拟现实的地理环境，使得数字城市技术易于理解、接收和使用。现代信息服务业的发展紧紧围绕着城市的数字化进程，知识管理和智能决策是数字城市的主要特征。建立一个高度发达，知识完备，信息准确，形象直观的真三维城市基础地理信息系统是城市知识管理、智能决策的前提条件。因此，以数字城市的应用需求为突破口，应用先进的真三维技术，为用户创造一个虚拟的城市空间，让用户抛离抽象的线条和繁杂的报告，走进计算机生成的三维世界中，用自己的五官、四肢和虚拟场景进行互动，用户可从里到外和从外到里等方式在虚拟空间中漫游。决策者可以走进自己的决策对象中，毫无障碍地观察和分析现场环境，甚至在现场体验自己的决策实施过程和决策结果，分析对比各种决策的优劣，找到最佳解决方案。本项目的实施，从根本上改变了用户的决策过程和模式，极大地提高了管理者的决策智能和水平。2、为用户提供了最严谨、最真实的空间关系数据，是一种完全可以替代地形图等传统测绘成果的测绘成果。真三维技术是虚拟仿真技术的一个分支，用它构成的真三维场景不同于其它的虚拟仿真地理环境。主要表现在两个方面：第一，真三维系统中任何空间矢量数据都是按照国家测绘规范生产出来的，三维场景中任何对象之间的空间关系是十分严谨的。本项目的矢量数据生产即是执行国家1：2000地形图的测量规范的各项标准，因此，真三维地理信息是一种新的测绘成果。第二，真三维场景中所有纹理均是真实影像，而不是用一种虚拟的材质来艺术化地表示，更不是用色