财政科技支出指标解析.ppt

我国财政科技支出指标解析 政府财政科技支出是指政府按照国家目标对科技发展所给予的直接的资金支持 财政科技拨款包含了各级政府对科学技术活动的资金支持 它不仅用于支持R D活动 也用于地震 环保 科普等方面的公益性科技活动和推动科技成果产业化 政府财政科技拨款是当前我国科技经费 包括R D经费 的重要来源 它对推动我国科技发展发挥了重要作用 自2007年起 我国政府开始实施收支分类改革并建立了全新的政府支出功能分类体系 更加清晰地反映政府各项职能活动 支出功能分类不再按照基建费 行政费 事业费等经费性质设置科目 而是根据政府管理和部门预算的要求 统一按支出功能设置类 款 项三级科目 政府收支分类改革后财政科技拨款新旧科目的关系 4 2006年 财政部发布了 财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知 制定了 2007年政府收支分类科目 并从2007年1月1日起正式实施政府收支分类改革 政府收支分类改革方案建立了全新的政府支出功能分类体系 以便更加客观清晰地反映政府工作的重点领域和目标取向 根据 财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知 改革后的政府收支分类体系包括 收入分类 支出功能分类 支出经济分类 三部分 一 收入分类收入分类主要反映收入的性质和来源 新的收入分类没有再按资金管理的要求分一般预算收入 基金预算收入 债务预算收入等设置科目 而是将上述收入纳入统一的收入分类体系 并具体采用了两种分类方法 一种是按收入形式分类 如税收收入 非税收入 以及税收收入下的增值税 消费税 营业税 非税收人下的行政性收费 罚没收人等 说明收入以何种方式取得 二是按来源分类 有的按所有制结构划分 如增值税下的国有企业增值税 集体企业增值税 有的按部门结构划分 如行政性收费下的文化行政性收费 公安行政性收费 罚没收入下的文化罚没收入 公安罚没收入 说明收入从哪里取得 二 支出功能分类支出功能分类主要根据政府职能进行分类 说明政府做什么 按联合国 政府职能分类 一国财政支出的职能分类大体包括四个部分 一是一般政府服务 主要反映政府需要 且与个人和企业劳务无关的活动 包括一般公共管理 国防 公共秩序与安全等 二是社会服务 主要反映政府直接向社会 家庭和个人提供的服务 如教育 卫生 社会保障等 三是经济服务 主要反映政府经济管理 提高运行效率的支出 如交通 电力 农业和工业等 四是其他支出 如利息 政府间的转移支付 收支分类改革后设置的政府支出功能分类 一方面参考了国外支出的职能分类办法 同时也考虑了我国政府职能构成和财政管理的实际需要 主要功能支出科目 类 款两级科目 设置情况如下 1 一般公共服务 2 外交 3 国防 4 公共安全 5 教育 6 科学技术 7 文化体育与传媒 8 社会保障和就业 9 社会保险基金支出 10 医疗卫生 11 环境保护 12 城乡社区事务 13 农林水事务 14 交通运输 15 工业商业金融等事务 16 其他支出 17 转移性支出 三 支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途 从形式上看 各项财政支出 虽然都表现为资金从政府流出 但最终的经济影响是存在差异的 有些表现为政府的商品和服务购买 直接对社会的生产和就业产生影响 并最终影响资源配置 有些表现为资金的无偿转移 关系到收入分配 最终对社会生产和就业产生间接影响 支出按功能分类后再按经济分类 除了要细化预算 说明政府各项职能的具体支出差别 如是发了工资 购置低值易耗的办公用品 还是购置资本性资产外 重要一点 就是方便对政府的支出进行经济分析 四 新的支出功能分类科目与原支出科目对应衔接由于分类标准 科目涵盖内容不同 新的支出功能分类科目与原支出科目之间并不存在严格的一一对应关系 旧的支出类 款 项科目是按基本建设 事业费 行政管理费等经费性质设置的 而新的支出功能分类科目完全按政府职能活动确定 由此导致新旧科目之间必然存在内涵上的差别 比如新旧科目中都有 基础研究 技术开发 两个项级科目 但旧科目只反映有关专项事业费支出 新科目则要反映用基本建设资金 事业费等各项经费安排的所有支出 由于新科目内涵较大 一般要对应多个旧科目 2006年我国科技拨款预算科目包括 科学事业费 主要用于维持研究机构的正常工作和运转 科技三项费 包括新产品试制费 中间试验费 重大科学研究补助费 科技基建费 主要用于新建和扩建研究机构的科研 试验基地或列入基建计划的仪器 设备的购置费等 其它 不属上述各项的财政科技拨款 见表3 12006年科学事业费财政预算科目 2007年政府收支分类体系改革方案中 其财政科技拨款按照功能分类包括了科学技术支出科目和其他功能支出中用于科学技术的经费 科学技术支出科目分设9款 科学技术管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发 科技条件与服务 社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 其他科学技术支出 其中 基础研究 应用研究经费包括用于从事基础研究 应用研究科研机构的运行经费 重点基础研究规划 自然科学基金 重点实验室及相关设施 重大科学工程 社会公益研究 高技术研究等 技术研究与开发经费包括应用技术研究与开发 产业技术研究与开发以及科技成果转化与扩散研究等经费 比如新旧科目中都有 基础研究 技术开发 两个项级科目 但旧科目只反映有关专项事业费支出 新科目则要反映用基本建设资金 事业费等各项经费安排的所有支出 由于新科目内涵较大 一般要对应多个旧科目 见表3 22007年科学技术功能财政预算科目见表3 3财政科技拨款新科目与旧科目对照表 财政科技支出科目改革 20 中央 地方财政支出构成 注 为2010年数据 R D经费构成 2010年 22 经费来源总经费100 政府资金23 4 企业资金71 8 国外资金1 3 其他资金3 5 执行部门总支出100 研究机构17 2 企业73 2 其他事业单位1 5 高等学校8 1 R D经费支出 资金筹集总资金100 中央财政53 2 地方财政46 8 财政科技支出 政府资金1358亿元23 4 R D经费支出 中央财政1728亿元53 2 地方财政1522亿元46 8 财政科技支出 中央财政R D1037亿元 60 中央财政非R D691亿元 40 地方财政R D304亿元 20 地方财政非R D1218亿元 80 财政R D支出 财政R D1341亿元 中央R D77 3 地方R D22 7 地方财政R D304亿元 22 7 财政R D支出 中央财政1728亿元53 2 地方财政1522亿元46 8 财政科技支出 基础研究 应用研究 技术研究与开发 科技交流与合作 相关R D科目 中央财政R D1037亿元 77 3 科技条件与服务 一 中央财政科技支出带动全社会研发经费持续增长 支持科技创新取得显著成效 按资金来源分 我国全社会R D经费包括政府资金 企业资金 国外资金和其他资金 其中 政府R D资金包括中央财政科技支出和地方财政科技支出中用于R D活动的资金 十二五 以来 中央财政科技支出规模从2010年的2052 5亿元增加至2014年的2899 2亿元 增长了41 3 同期地方财政科技支出规模从2144 2亿元增加至3555 4亿元 增长了65 8 据统计测算 2014年中央财政科技支出中约67 的经费用于R D活动 地方财政科技支出中约28 的经费用于R D活动 在中央与地方合力推动下 政府R D资金从2010年的1696 3亿元增加至2014年的2636 1亿元 增长了55 4 引导带动全社会R D经费从2010年的7062 6亿元增加至2014年的13015 6亿元 增长了84 3 二 中央财政科技支出增速放缓需引起高度关注 在中央财政科技支出带动全社会R D经费规模不断扩大的同时 以下三个变化需引起高度关注 一是中央财政科技支出增速放缓 二是全社会R D经费中企业资金增速同步放缓 三是R D经费中政府资金占比下降 企业资金占比较大 中央财政科技支出 包括 科学技术支出 和 其他功能支出中用于科学技术的支出 前者近五年平均占比84 增速从2010年的24 1 下降至2014年的6 3 特别是 科学技术支出 增速持续快速下降 见附件 财政部网站公布的历年中央本级支出决算数据显示 科学技术支出 从2011年的16 9 下降至2015年的1 7 2015年如加上使用以前年度结转资金202 96亿元 实际执行数会有所上升 十二五 以来中央财政科学技术科目支出情况 30 十二五 期间中央财政 科学技术支出 平均增速为8 3 低于中央财政收入10 3 的平均增速和中央财政支出9 8 的平均增速 我国R D经费中企业资金规模虽然总体处于上升态势 但是增速出现了较快下滑趋势 从2010年的21 6 下降至2015年的7 9 十二五 以来 我国R D经费中政府资金占比从2010年的24 下降至2015年的21 2 显著低于 十一五 时期24 左右的比例 也明显低于世界主要创新型