以反腐倡廉制度的完善推进惩防体系的建设.doc

以反腐倡廉制度的完善推进惩防体系的建设反腐倡廉制度建设作为社会主义政治文明建设的重要内容，是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。构建惩防体系，就是要借助制度的规范和导向作用，对权力进行有效制约；同时对权力使用的失范行为进行惩处，并通过惩处的警示作用，预防腐败再次发生。可见，制度不仅仅是构建惩防体系的主要要素之一，而且贯穿于体系建设的全过程，是推进惩防体系严密有序、环环相扣的有力保障。只有加强和完善制度建设，教育才能深化，监督才有实效，改革才能推进，惩治才有力度。从近年来全国查处的腐败案件来看，从反腐倡廉实际工作来分析，当前仍存在着制度执行力不强、长效机制有待健全、制度缺乏相应的配套和细化措施、有些新制度在实施过程中就被轻而易举地突破等问题和不足。这些问题和不足无不渗透于惩防体系制度的制订、制度的贯彻执行、制度的改革创新、对不执行制度的责任追究等各个环节。一、构建相互联系和相互配套的制度体系1、清理修改。对以往建立的各种制度进行一番梳理，及时废止已经过时的制度；对既有的制度进行重新整合，避免制度与制度之间的“碰撞”；对有缺陷或有漏洞可钻的制度进行修改完善。2、细化配套。以以往反腐倡廉的实践来看，制度不在于多，而在于管用，能够解决具体问题。细化配套的目的就是要加强制度的可操作性，使制度有具体措施和量化指标，并且形成一整套的监督措施和管理办法。同时，要加强调查研究，根据客观形势在发展变化，适时对法规制度进行修改、补充。对其中成熟、稳定的内容，能够被实践证明有助于反腐倡廉各项工作制度化、规范化和程序化的内容，以国家法律法规的形式固定下来，提升反腐倡廉制度的层次，实现政策反腐向法制反腐的转变。3、宣传教育。把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，在全社会广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动。丰富制度教育的形式和手段，可以通过总结归纳党员干部容易出问题的环节，有针对性地开展教育，从而扩大制度的知晓面，增强制度的认同感，使制度在问题出来之前就发挥作用，以先声夺人的优势，内化成自觉遵守制度的心理意识。二、建立制度执行的监督、考核、追究机制1、加强监督检查。经常性开展明察暗访活动，及时发现和纠正存在问题。畅通群众信访举报渠道，充分动员广大群众监督法规制度的落实执行。可以把党风廉政建设责任制中“谁主管、谁负责”的原则，运用到制度执行监督中来，逐级负责，层层落实。同时，要善于将监督的成果制度化，促进制度建设，进一步发挥好监督的标本兼治功能。2、细化考核标准。明确考核的内容、效果的定量评价、考核的结果运用，尤其要对执行是否到位，效果怎样，原因何在等方面内容进行细化。引入激励机制，把考核结果与具体的经济利益、政治利益挂钩，从而及时发现制度执行的偏差，促进制度作用的有效发挥。3、强化责任追究。明确责任主体、责任内容、责任分工、，确保责任落到实处。认真贯彻党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部