境外人员管理模式.doc

努力探索散居社会境外人员管理模式 提升服务和管理水平 按照首都“维稳反恐”体系格局的形势和“建设世界城市”发展的需要，我街道注重在组织、规划、摸排上下功夫,在协调、健全、完善上花力气，对散居社会境外人员实行属地管理，纳入与流动人口同服务、同管理工作中，不断总结和固化“08年奥运会”、“国庆六十周年”境外人员管理的成功经验，健全完善了基础台账。经过两年来的实战摸索和经验累积，对境外人员管理工作从弱到强，从不断探索到建立机制，目前已基本步入正轨。新街口街道辖区总面积3.7平方公里，由于历史沿革和社会发展等因素，地区楼房平房交错，拆迁新建并存，随着周边道路危旧房改造进程加快，流动人口逐年增多，目前我辖区共有21个社区，流动人口29529人，出租房5123户。我地区境外人员主要分布在玉桃园、西里一、官园等楼房社区，来自美国、加拿大、韩国居多。目前我地区散居社会境外人员共计224人，全年检查500余人次，住在出租房内的境外人员54人，主要以来京旅游、探亲访友、上学等居多。具体做法如下:一、探索境外人员管理模式，稳步推进基础工作。如何更好的为留学、旅游散居社会的境外人员提供服务与管理。关系到社会稳定的长治久安，借助08年北京奥运会的有利形势，我们不断探索境外人员管理的工作模式。为准确掌握散居社区境外人员底数和动态情况，流管办将境外人员排查工作作为一项常态工作。制作了外籍人员登记表，效仿流动人口属地管理模式，落实以房管人的工作思路，对居住在出租、出借房内的境外人员开展摸底调查，以“发现、登记信息”为基础，“了解、掌握情况”为侧重，建立了境外人员基础台帐。我们把对涉外人员的服务与管理工作重点放在“发现”这一环节。流管员入户检查走访境外人员，及时发现新增和离开辖区的境外人员，随时更新完善台帐，建立健全了一套境外人员管理制度和管理体系。08年我们每半年对境外人员开展一次全面的摸底核查，为稳步推进散居社会境外人员管理工作，09年我们每季度对境外人员开展一次核查，10年我们与派出所建立了每月两次核查反馈机制。流管员将境外人员检查走访情况与社区民警核对，协助民警在有限的时间内对地区境外人员情况掌握详实，形成日常工作互通机制，做到“随来随登记，随走随核销，随变随更新”，尽最大可能避免漏管失控。对于长期敲不开门的涉外出租房，流管员与民警共同开展夜查，核对境外人员身份。超前的工作意识和捆绑入户显现的成效，使境外人员管理模式逐渐由单一向纵深延展。二、延展境外人员管理模式，建立协作工作机制。通过两年来的实践与探索，使流管员对境外人员的管理渐入佳境。西城分局出入境管理处领导多次来我街道，就固化协作机制、规范工作流程等内容进行探讨，对我们前期工作给予了充分肯定， 决定在我街道开展“散居社会境外人员管理试点”工作。10年街道流管办与派出所共同拟定了新街口街道流管办与派出所境外人员管理规范的红头文件，从双方协作、民警工作职责、流管员工作职责、奖励机制四方面内容进行了规范。我们与福绥境、新街口两个派出所每月进行两次外籍人员数据交换，对派出所提供的外籍人数据，流管员按照是否有住宿登记、居住与登记地址是否一致等10项内容，及时入户核实，流管办将核实情况反馈派出所，由民警视具体情况，进行注销、处罚等处理。境外人员管理工作是一项政策性、法律性、专业性都很强的工作，流管员不是从事涉外管理的专业人员，提高流管员自身能力显得尤为重要。我街道结合地区境外人员管理工作实际情况，将境外人员管理业务列为全员培训的必修课程。10年，流管办邀请西城分局出入境管理处民警，对流管员进行专题培训3次，分别从散居社会境外人员管理对于国家维稳反恐大局的重要性、涉外人员管理的法律依据、常见证件种类识别、入户技巧、外籍人员风俗习惯与忌讳等多方面进行系统培训。通过培训流管员认识到境外人员管理工作的重要性，提高了流管员对境外人员证件的识别、住宿登记管理等方面的业务能力和水平。我们还在西城分局出入境管理处的配合下印制了流管员境外人员管理工作手册，手册涵盖了境外人员各类证件（如护照、签证、通行证、商务旅行卡等）识别、以及与外籍人沟通所用到的常用英语，为流管员入户核查境外人员实施有效管理，提供了极大帮助。 三、探索散居社会境外人员管理工作显成效。 协作工作机制的建立，数据定期交换与结果反馈，使流管办能准确及时掌握境外人员身份、居住情况，尤其是来自重点国家人员和涉外出租房屋的情况，提升了街道对境外人员的动态管控能力。10年核实工作中发现已离开的146人、查无此人的7人，及时发现没有办理住宿登记的8名。通过两年来的实践与探索，工作方法的拓展与延伸，我街道流管员与民警对散居社会境外人员的管理工作在配合上日益完善、紧密，我街道将以规范境外人员服务管理长效化建设为着力点，以