2012【舒扬】政法英杰系统精讲班行政法讲义.doc

水朵考资网 咨询电话：010-572952882012 年 行 政 法 学 授 课 讲 义舒 扬 整理/主讲 Blog: Email:行政组织法：行政机关与公务员行政行为法：抽象行政行为与具体行政行为行政法行政救济法：行政复议、行政诉讼行政责任法：行政赔偿第一部分 行政法总论专题一 行政法的基本原则基本原则子原则内涵合法行政法律优先行政机关实施行政管理行为，应当遵守法律规定法律保留行政管理涉及公民权利义务事项的，必须拥有法律授权合理行政公平公正行政机关地位中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视考虑相关因素行政机关实施行政管理，只应当考虑符合立法授权目的的各种因素，不应考虑不相关因素比例原则合目的性行使裁量权所采取的措施必须符合法律目的适当性选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性损害最小可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人损害最小的方式程序正当行政公开行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息公众参与行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见回避与相对人存在利害关系时，应当回避诚实守信行政信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖利益保护不得随意撤销、变更已生效的行政行为，保护相对人信赖利益；利益衡量需要改变行政行为的，应依法补偿损失高效便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责，确保行政效率便民应当提供优质服务，方便行政相对人权责统一行政效能法律、法规应赋予行政机关以相应执法手段；行政机关应当做到政令有效行政责任行政机关应当依法承担法律责任2011-76-多选 权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见2011-77-多选 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？A是依法行政的重要补充 B要求行政机关积极履行法定职责C要求行政机关提高办事效率D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰第二部分 行政组织法专题二 国家行政机关一、中央国家行政机关机构组成职能国务院工作机构国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作国务院组成部门部：外交部，国防部，教育部，科学技术部，工业和信息化部，公安部，国家安全部，监察部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部，国土资源部，环境保护部，住房和城乡建设部，交通运输部，铁道部，水利部，农业部，商务部，文化部，卫生部；委：国家发展和改革委员会，国家民族事务委员会，国家人口和计划生育委员会；行：中国人民银行；署：审计署履行国务院基本的行政管理职能国务院直属特设机构委：国有资产监督管理委员会国有资产的监督和管理国务院直属机构总署：海关总署，国家新闻出版总署（国家版权局）总局：国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家广播电影电视总局，国家体育总局，国家安全生产监督管理总局局：国家统计局，国家林业局，国家知识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院机关事务管理局，国家预防腐败局室：国务院参事室主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能国务院办事机构办公室：国务院侨务办公室，国务院港澳事务办公室，国务院法制办公室，国务院研究室协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能国务院部门管理的国家行政机构局：国家信访局（国务院办公厅），国家粮食局、国家能源局（国家发展和改革委员会），国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（工业和信息化部），国家外国专家局、国家公务员局（人力资源和社会保障部），国家海洋局、国家测绘局（国土资源部），中国民用航空局、国家邮政局（交通运输部），国家文物局（文化部），国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局（卫生部），国家外汇管理局（中国人民银行），国家煤矿安全监察局（国家安全生产监督管理总局），保密局（中办），密码管理局（中办）由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能国务院议事协调机构和临时机构委：国务院学位委员会、国家禁毒委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院关税税则委员会、国家能源委员会、食品安全委员会等指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部领导小组：全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组等办公室：国务院纠正行业不正之风办公室承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务国务院直属事业单位社：新华通讯社；院：中国科学院，中国社会科学院，中国工程院，国家行政学院；中心：国务院发展研究中心；局：中国地震局，中国气象局，中国档案局；委：中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会，中国保险监督管理委员会，国家电力监管委员会，全国社会保障基金理事会，国家自然科学基金委员会（6）办：国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室04-74-多选 关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A国家粮食局是国务院直属机构B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D国务院学位委员会是国务院组成部门2国务院机构设置程序表国务院组成部门国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常委会决定国务院直属机构国务院机构编制管理机关提出方案国务院决定国务院办事机构国务院组成部门管理的国家行政机构国务院议事协调机构国务院行政机构的司级内设机构国务院机构编制管理机关审核方案国务院批准国务院行政机构的处级内设机构国务院行政机构决定报国务院机构编制管理机关备案国务院行政机构设置和编制管理条例第六条第七项国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。第十三条 国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。 第十九条国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。2011-40-单选 国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？A撤销由国务院机构编制管理机关决定 B可以规定行政措施C议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理D可以设立司、处两级内设机构2010-40-单选 国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？ A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定二、地方国家行政机关1地方各级政府机构设置部 门程 序地方各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更）由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；报本级人民代表大会常务委员会备案地方各级人民政府的议事协调机构本级人民政府地方各级人民政府行政机构的内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批行政机构之间对职责划分有异议协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第五条县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。第六条依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。第七条县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。第十六条 地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。第十八条 地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。第二十九条地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。2011-98-不定选 甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：A在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制09-50-单选 关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？A政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制B地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力C县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构D地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布2派出机关派出机关设立机关批准机关备注地区行政公署省、自治区人民政府国务院相当于设区的市人民政府区公所县、自治县人民政府省、自治区、直辖市人民政府在必要的时候设立街道办事处市辖区、县级市人民政府上一级人民政府相当于乡镇人民政府3行政机关的内设机构和派出机构设立机关被授予的主要权限派出所县级公安机关警告、500元以下罚款工商所县级工商机关对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；前两项不包括吊销营业执照的行政处罚税务所县级税务机关2000元以下罚款专题三 公 务 员一、回避任职回避夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；有直接上下级领导关系的职务；其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计财务工作需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定地域回避乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务法律例外规定公务回避涉及本人利害关系的；涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的离职回避公务员退出公务员队伍后在一定年限内的从业禁止辞去公职或退休的公务员到与原工作业务直接相关的营利性组织任职；从事与原工作业务直接相关的营利性活动适用时间：原系领导成员，为离职3年内；其他公务员，为离职2年内制裁手段：由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商局处理县级以上工商局的处理内容：没收该人员从业期间违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下罚款二、处分（一）处分种类种类是否影响其现已经有的待遇受处分期间待遇受处分期间警告不影响其现有职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过18个月降级级别降低24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级别开除自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务（二）并处规则1行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期2行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，处分期最长不得超过48个月（三）处分解除1解除处分的条件：受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，且没有再发生违纪行为，处分期满后，由处分决定机关解除处分2解除处分的效果：晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务公务员处分条例第三十八条行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。三、申诉行政处分辞退或者取消录用降职定期考核定为不称职免职申请辞职、提前退休未予批准未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇向原决定机关申请复核（非必经步骤）向同级公务员主管部门或原决定机关的上一级机关申诉对省级（包含省级）以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向申诉处理机关的上一机关再申诉注意：聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，应当先仲裁，后起诉2010-41-单选 关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？ A张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资 B孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别 C童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月 D田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分09-82-多选 下列哪些选项属于对公务员的处分？A降级 B免职 C撤职 D责令辞职第三部分 行政行为法专题四 抽象行政行为一、抽象行政行为概述(一)界定(二)体系 行政法规行政立法抽象行政行为 行政规章其他规范性文件二、行政立法程序行政法规规章部门规章地方政府规章立项国务院有关部门向国务院报请立项国务院部门的行政机构向部门报请立项政府工作部门或者下级政府向政府报请立项起草国务院组织起草，国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草 也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草国务院部门组织起草，由其行政机构或者法制机构具体负责起草也可确定由其法制机构起草或者组织起草政府组织起草，由政府工作部门或者法制机构具体负责起草也可确定由其法制机构起草或者组织起草起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧的，草案应当公布、可以听证起草部门或起草单位主要负责人签署，共同起草的送审稿，由该几个起草部门或起草单位主要负责人共同签署审查国务院法制机构负责审查行政法规送审稿法制机构负责审查规章送审稿征求意见法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会 法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级政府批准，可以公布、举行听证会审议行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批部门规章草案由本部门部务会议或者委员会会议审议地方政府规章草案由本级政府常务会议或者全体会议审议修改国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿公布总理签署国务院令公布，在国务院公报（标准文本）和在全国范围内发行的报纸上刊登部门首长签署命令公布，在部门公报或者国务院公报（标准文本）和全国范围内发行的有关报纸上刊登政府首长签署命令公布，在本级政府公报（标准文本）和本行政区域范围内发行的报纸上刊登施行行政法规、部门规章、地方政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行备案在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人大会常委会备案公布后30日内由法制机构报请国务院备案省级规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会备案；较大的市规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会、省级政府、较大的市人大常委会备案规章制定程序条例第三十五条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。行政法规制定程序条例第十八条：“行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；（三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。2010-42-单选 关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？ A行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案2010-80-多选 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？ A国务院 B国务院法制办 C甲省政府 D全国人大常委会2011-85-多选 国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施？ A缓办 B移交其他部门起草 C退回起草部门 D向社会公布，公开征求意见专题五 具体行政行为一、具体行政行为（一）界定 1行政事实行为 2准备性、部分性行政行为 3与抽象行政行为的区分种类对象适用效力可诉性是否可以直接进入执行程序具体行政行为特定一次性可诉是抽象行政行为不特定反复适用不可诉否（二）特征二、具体行政行为的成立与效力（一）成立1行为主体依法享有行政职权；2在行为内容上，效果意思表示完整；3在程序上依法送达（二）效力拘束力行政机关与当事人都必须遵守；其他国家机关与社会成员都应当予以尊重确定力经过争议期限，具体行政行为不得再行争议，不得予以更改执行力行政行为内容应当得到实现06-40-单选 下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？ 具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务 具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行A B C D2011-49-单选 关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？A行政许可为依职权的行政行为B具体行政行为皆为要式行政行为C法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素D当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现专题六 行政许可一、行政许可的设定（一）设定标准可不设定许可的标准（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（2）市场竞争机制能够有效调节的（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的停止许可行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过行政许可法第十三条规定的其他规范方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施（二）行政许可的设定权限和形式 法律可以设定一切行政许可 行政法规尚未制定法律的许可；在法律设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定国务院决定必要时的临时许可地方性法规尚未制定法律、行政法规的许可；地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。省级地方政府规章 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，可以创设临时性的许可；规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定（三）行政许可的设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况评估设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为可以不设许可的，应对设定该行政许可的规定及时修改或者废止实施机关行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议停止省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可不设许可的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可二、行政许可的实施机关行政机关许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该机关应当确定一个机构统一受理许可申请，统一送达许可决定许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理经国务院批准的省级政府决定，一个行政机关集中行使有关机关的许可权法律法规授权组织授权依据须是法律、法规对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施授权对象须是具有管理公共事务职能的组织受委托行政机关委托实施行政许可必须有法律、法规、规章的明确依据委托对象必须是行政机关受委托机关必须在委托范围内以委托行政机关名义实施行政许可三、行政许可的实施程序 1许可的申请与受理（1）申请方式 委托申请；信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式（2）受理方式 受理或者不予受理，均应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 2委托许可的公告 委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告 3许可的听证依职权听证 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项； 行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政机关应当向社会公告，并举行听证 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定依申请听证行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的 告知听证权利；五日内提出听证申请的，二十日内组织听证 5许可期限 （1）决定期限 一般情形：二十日+ 十日。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定 统一办理或者联合办理、集中办理的，四十五日+十五日 先经下级审查后报上级行政机关决定的，二十日内。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定 （2）送达期限 自作出决定之日起十日内 09-90-多选 关于公告，下列哪些选项是正确的？A行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告B行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告C行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告D被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告 2010-43-单选 刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合行政许可法规定？ A刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所 B卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证 C如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担D如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可6变更与延续 （1）被许可人应当在该行政许可有效期届满三十日前提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定 （2）行政机关应当在该许可有效期届满前作出决定；逾期未作决定的，视为准予延续四、对行政许可的管理与监督撤销撤销机关许可决定机关或其上级机关，根据利害关系人的请求或依据职权可撤销可撤销情形滥用职权、玩忽职守超越职权违反法定程序申请人不具备申请资格或不符合法定条件撤销后处理撤销对被许可人合法权益造成损害的，应给予赔偿应撤销应撤销情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可撤销后处理被许可人基于许可取得的利益不受保护对被许可人进行处罚若取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，禁止3年申请该许可不撤销符合可、应撤销条件，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销撤回条件许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化公共利益需要后果撤回对被许可人造成财产损失的，应予补偿注销许可有效期届满未延续赋予公民特定资格许可，该公民死亡或丧失行为能力法人或者其他组织组织依法终止许可依法被撤销、撤回，或许可证件依法被吊销因不可抗力导致许可事项无法实施 注意：许可申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请许可的，实施机关不予受理或不予许可，并给予警告；许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，禁止申请人在1年内申请该许可。 2011-42-单选 某市安监局向甲公司发放烟花爆竹生产企业安全生产许可证后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？A吊销 B撤销 C撤回 D注销 09-40-单选 2001年原信息产业部制定的电信业务经营许可证管理办法（简称办法）规定经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？A因办法为规章，所规定的延续许可证申请期限无效B因办法在行政许可法制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效C如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定 D如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续五、行政许可诉讼 （一）受案范围 1行政机关作出的行政许可决定以及不作为 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理 2行政许可管理行为及相应的不作为 行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理3未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录 公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理 4具有事实上终止性的过程行为 公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。 （二）被告 1当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告； 2行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告； 3行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。 4行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。 （三）法院对行政许可案件的审理 1被告不履行举证责任及处理 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取；人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。 第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。 2新法与旧法的适用 人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。 被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确认该决定违法；准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求。 3对关联行政行为的审查 作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律依据；（三）超越职权；（四）其他重大明显违法情形。 （四）判决 1不予许可案件的判决 人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。 2查阅权案件的判决 被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。 （五）行政许可中的赔偿、补偿及诉讼问题 1赔偿问题 被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任；被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。 在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。 2补偿问题 （1）补偿标准 法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。 （2）补偿请求程序 行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 2011-40-单选 下列当事人提起的诉讼，哪些属于行政诉讼受案范围？A某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证，市水利局作出不予许可决定，该厂不服而起诉B食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某告知补正申请材料的通知，李某认为通知内容违法而起诉C化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可证监督检查记录，遭到拒绝后起诉D某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证，该公司不服而起诉专题七 行政处罚一、行政处罚的种类与设定（一）种类（二）设定规范性文件设定种类限制法律各种行政处罚限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定行政法规除限制人身自由以外的行政处罚 在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定规章部委规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定二、行政处罚的实施机关、管辖与适用（一）行政处罚的实施机关行政机关根据国务院决定或经国务院授权的省级政府决定，一个行政机关可集中行使有关机关的处罚权可集中行使的不包括国务院部门垂直领导机关行使的处罚权和限制人身自由的处罚权处罚由违法行为发生地的县级以上地方政府具有处罚权的行政机关管辖法律、行政法规另有规定的除外对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖不是“上级”，而是“上一级”法律法规授权组织授权依据必须是法律、法规行政机关的内设机构、派出机构，事业单位，社会团体，公司、企业，只要具有管理公共事务职能，即可被授权授权对象须为具有管理公共事务职能的组织法律法规授权组织适用有关行政机关的规定受委托组织委托实施行政处罚必须有法律、法规、规章的明确依据委托对象必须是管理公共事务的事业组织受委托组织必须在委托范围内以委托行政机关名义实施行政处罚（二）行政处罚的适用一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚申辩不加重当事人有权进行陈述和申辩；行政机关不得因当事人申辩而加重处罚；拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立三、行政处罚的程序（一）行政处罚的决定程序简易程序适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的（注意：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的）处罚决定书当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章一般程序调查或检查执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件作出处罚决定调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定处罚决定书（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚的履行方式和期限；（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期；（7）行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人（注意：在治安处罚中，无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人；有被侵害人的，应当将决定书副本抄送被侵害人）行政处罚法第三条第二款没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政处罚法第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。06-45-单选 法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？A拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为B拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求C拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效D拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立（二）行政处罚决定的听证程序听证范围一般处罚（责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚）治安处罚（吊销许可证、2000元以上罚款）听证启动应当在处罚前告知听证权利；当事人在被告知后三日内要求的，应组织听证（三）行政处罚的执行程序可当场收缴的普通罚款可当场收缴的治安罚款按照简易程序当场作出的20元以下罚款被处50元以下，被处罚人对罚款无异议按照简易程序当场作出的且不当场收缴事后难以执行的罚款被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳确有困难，经当事人提出u 当场收缴的，应自收缴之日起2日内交至所属行政机关；在水上、旅客列车上当场收缴的，应自抵岸或到站之日起2日内交至所属行