模块五开标、评标和中标(蓝1).ppt

工程招投标与合同管理 主编蓝兴洲重庆大学出版社 模块五开标 评标和中标 模块概述本模块包括开标 评标 定标三个部分内容 工程开标 介绍了开标的一般要求 包括开标的时间和地点 开标的形式及参与人 工程开标的一般程序 工程评标 首先介绍了评标委员会的组建和构成 评标专家库的组建和评标专家的条件 接着 详述了评标程序和评标标准及方法 工程定标 讲述了工程中标的条件和确定 中标通知书及报告的编写 以及中标无效的情况 为了加深对开标 评标 定标能力的培养 最后 通过案例进行了分析 模块五开标 评标和中标 学习目标掌握工程开标的一般要求 评标程序 中标通知书及报告 熟悉工程开标的一般程序 评标委员会 评标的标准和方法 了解评标专家库 工程中标的条件和确定 中标无效 能力目标能够参与工程开标活动 协助评标 定标工作 具有独立编写评标报告的能力素质目标培养学生养成职业标准 规范化意识 模块五开标 评标和中标 任务一 任务二 任务三 工程开标 工程评标 工程中标 任务四 工程评标报告案例分析 任务一工程开标 5 1 1开标的一般要求 5 1 2工程开标的一般程序 5 1 1开标的一般要求 1 时间 与招标文件中规定的投标截止时间为同一时间 地点 为招标文件中确定的地点 一般按国家规定 一般应为当地的建设工程交易中心 2 开标的形式 开标应当以会议的形式公开进行 确保投标人的合法权益 维护公开 公平 公正的招投标原则 3 开标的主持人 开标会设主持人一人 按照规定的程序负责开标的全过程 参与者 投标人 监标人 公证人开标人 唱标人 记录人等 任务一工程开标 工程开标 就是工程招标单位按照规定和要求宣布参加工程投标活动单位的过程 5 1 2工程开标的一般程序 1 参加开标会议的人员签名报到 2 招标人检查递交投标文件的投标单位数 招标人等于或多于三家的 开标活动继续进行 在截标时间前递交投标文件的投标人少于三家的 招标无效 开标会即告结束 招标人应当依法重新组织招标 3 主持人宣布开标会开始 并宣布开标会纪律 开标会程序和拒绝投标的规定 4 招标人再次确认参加开标会的投标人 任务一工程开标 5 确定并介绍出席开标会的有关人员 6 主持人介绍招标情况 7 检查投标书密封情况 9 按顺序依次开标并唱标开标人在监督人员及与会代表的监督下当众开标 拆封投标文件后应当检查投标文件组成情况并记入开标会记录 开标人应将投标书和投标书附件以及招标文件中可能规定需要唱标的其他文件交唱标人进行唱标 8 主持人宣布开标和唱标顺序一般按投标人递交投标文件签到顺序开标和唱标 如果设有标底的工程招标项目 还应公布标底 任务一工程开标 5 1 2工程开标的一般程序 5 1 2工程开标的一般程序 10 各方在开标记录表上签字确认投标人代表 招标人代表 监标人 记录人等有关人员应在开标记录表上签字确认 11 主持人宣布开标会结束主持人宣布开标会结束 工作人员将投标文件 开标会记录等送封闭评标区交评标委员会或封存后待评标委员会成员到齐后 交评标委员会 任务一工程开标 5 1 2工程开标的一般程序 任务一工程开标 表5 1工程项目开标记录表 开标会议中无效标情况 逾期送达的或未送达指定地点的 未按招标文件要求密封的 无单位盖章并无法定代表人或其委托人签字或盖章的 未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 投标人递交了两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价 且未声明哪个有效 任务一工程开标 投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 有上述情形 如果涉及到投标文件实质性内容的 应当留待评标时由评标组织评审确认是否有效 对在开标时就被确认无效的投标文件 也有不启封或不宣读的做法 如投标文件在启封前被确认无效的 不予启封 在启封后唱标前被确认无效的 不予宣读 开标时确认投标文件是否无效 一般由招标人或其代表进行 确认结果投标当事人无异议 经管理机构认可后宣布 如有异议 由应留到评标时由评标组织评审确认 任务一工程开标 任务二工程评标 5 2 4评标的标准和方法 5 2 3评标程序 5 2 2评标专家库 5 2 1评标委员会 开标结束后即进入评标阶段 5 2 1评标委员会 1 评标委员会 由依法组建 招标人 2 评标委员会成员 由和有关经济 技术方面的专家组成 其中人员总数为人以上的单数组成 其中经济 技术专家占总人数的以上 招标人代表 5 2 3 评标委员会成员 由 等 招标人代表 有关技术 经济方面的专家 评标委员会负责人 任务二工程评标 3 评标委员会成员的禁止规定 任务二工程评标 有下列情形之一的 不得担任评标委员会成员 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 项目主管部门或者行政监督部门的人员 与投标人有经济利益关系 可能影响对投标公正评审的 曾因在招标 评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的 评标委员会成员如有以上规定情形之一的 应当主动提出回避 5 2 1评标委员会 1 评标专家库的组建 满足条件 任务二工程评标 5 2 2评标专家库 1 具有符合规定条件的评标专家 专家总数不得少于500人 2 有满足评标需要的专业分类 3 有满足异地抽取 随机抽取评标专家需要的必要设施和条件 4 有负责日常维护管理的专门机构和人员 评标专家专业分类标准 试行 发改法规 2010 1538号 将评标专家分为工程 货物和服务三大类 每一大类又按三个级别进行分类 如工程类分为9个1级类别 其中A06工程造价又分为A0601土建工程和A0602安装工程两个二级类别 A0601土建工程再分为A060101建筑等25个三级类别 1 从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平 2 熟悉有关招标投标的法律法规 3 能够认真 公正 诚实 廉洁地履行职责 4 身体健康 能够承担评标工作 5 法规规章规定的其他条件 5 2 2评标专家库 任务二工程评标 2 评标专家的条件 专家入选评标专家库 采取个人申请和单位推荐两种方式 采取单位推荐方式的 应事先征得被推荐人同意 个人申请书或单位推荐书应当存档备查 个人申请书或单位推荐书应当附有关证明材料 如高级职称证书 执业资格证书 学历证书 身份证等复印件 5 2 2评标专家库 任务二工程评标 3 入选评标专家库的方式 某新校区某工程施工招标评标专家抽取结果 1 评标的准备 2 初步评审 3 详细评审 4 编写评标报告 任务二工程评标 5 2 3评标程序 任务二工程评标 1 评标准备 5 2 3评标程序 获得评标所需信息 编制供评标使用的相应表格 认真研究招标文件 评标使用的表格 初步评审表 符合性鉴定审查表 商务评审表 技术评审表 评标结果汇总表等 初步评审表 符合性鉴定参考表格 表5 2初步评审表招标项目 投标截止时间 表5 3投标文件符合性鉴定表招标项目 投标截止时间 专家 签名 任务二工程评标 2 初步评审 初步评审内容 技术性评审 商务性评审 投标文件的澄清和说明 应当作为废标处理的情况 符合性评审 1 符合性评审 1 投标文件的有效性 投标人或联合体所有成员是否已通过资格审查 投标文件中是否提交了法人资格证书及投标负责人的授权委托书 投标保证的格式 内容 金额 有效期 开具单位是否符合招标文件要求 投标文件是否按要求进行了签署 5 2 3评标程序 任务二工程评标 2 初步评审 有下列情形之一的 评标委员会应当否决其投标 1 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字 2 投标联合体没有提交共同投标协议 3 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 4 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价 但招标文件要求提交备选投标的除外 5 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价 商务标评委在详细评审时否决 6 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 7 投标人有串通投标 弄虚作假 行贿等违法行为 5 2 3评标程序 任务二工程评标 3 详细评审 只有在初步评审中确定为合格的投标文件 才有资格进入详细评审阶段 评标委员会按照招标文件规定的具体评标方法对初审合格的投标文件区分商务部分和技术部分 分别由商务标评委和技术标评委进行详细评审 并按量化因素评定情况 按照由优到差的顺序 评定出各投标的排列次序 国家有关规定 对工程造价在一定金额以下 如300万元及以下 建筑面积在一定规模以下 如3000平方米及以下 具有通用技术 性能标准的一般建设工程项目 可不进行技术标评审 只进行商务标评审 5 2 3评标程序 任务二工程评标 4 编写并上报评标报告 内容 1 基本情况和数据表 5 2 3评标程序 2 评标委员会成员名单 3 开标记录 4 符合要求的投标一览表 5 否决投标的情况说明 6 评标标准 评标方法或者评标因素一览表 7 经评审的价格或者评分比较一览表 8 经评审的投标人排序 9 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 10 澄清 说明 补正事项纪要 1 评标标准 任务二工程评标 5 2 4评标的标准和方法 任何未在招标文件中采用的标准和方法 均不得作为评标依据 对招标文件已标明的标准和方法 也不得有任何改变 价格标准 直观 以货币额表示的报价 非价格标准 内容多而又复杂 由定性化转化为定量化 任务二工程评标 2 初步评审标准 1 形式评审标准包括 投标人名称 与营业执照 资质证书 安全生产许可证一致 投标函签字盖章 有法定代表人或其委托代理人签字和加盖单位章 投标文件格式 符合招标文件规定的 投标文件格式 的要求 联合体投标人 提交联合体协议书 并明确联合体牵头人 如有 报价唯一性 投标人只能有一个有效报价 5 2 4评标的标准和方法 任务二工程评标 2 初步评审标准 2 资格评审标准包括 营业执照 具有有效的营业执照 已参加年审 安全生产许可证 具备有效的安全生产许可证 资质等级 符合招标文件规定的要求 财务状况 符合招标文件规定的要求 类似项目业绩 符合招标文件规定的要求 信誉 符合招标文件规定的要求 项目经理 符合招标文件规定的资格要求 其他要求 符合招标文件规定的要求 联合体投标人 符合招标文件规定的对联合体要求 5 2 4评标的标准和方法 任务二工程评标 2 初步评审标准 响应性评审标准包括 投标内容 工期 工程质量 投标有效期 投标保证金等符合招标文件规定的要求 权利义务符合招标文件 合同条款及格式 规定 已标价工程量清单 符合招标文件 工程量清单 给出的范围及数量 技术标准和要求 符合招标文件 技术标准和要求 规定 5 2 4评标的标准和方法 初步评审表案例如表5 4 任务二工程评标 2 初步评审标准 4 施工组织设计和项目管理机构评审标准 当工程评标采用经评审的最低投标价法时 不再对技术标进行详细评审 只对施工组织设计和项目管理机构进行初步评审 包括 施工方案与技术措施 质量管理体系与措施 安全管理体系与措施 环境保护管理体系与措施 工程进度计划与措施 资源配备计划 技术负责人 其他主要人员 施工设备以及试验 检测仪器设备等应能满足招标工程的需要 5 2 4评标的标准和方法 任务二工程评标 1 经评审的最低投标价法 只对商务标进行评审 2 综合评估法 包括商务评审和技术评审两部分 技术标需要量化的因素包括施工组织设计因素和项目管理机构因素 3 详细评审 5 2 4评标的标准和方法 任务二工程评标 1 经评审的最低投标价法 只对商务标进行评审 3 详细评审 5 2 4评标的标准和方法 商务标评审表工程招标项目 表5 6技术标打分表项目名称 略 招标编号 时间 任务二工程评标 1 经评审的最低投标价法 是指能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的最低投标价的投标 应当推荐为中标候选人的方法 2 综合评估法 是指最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标 应当推荐为中标候选人的方法 4 评标方法 5 2 4评标的标准和方法 任务二工程评标 1 在评标过程中 评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明 或者对细微偏差进行补正 问题澄清通知格式详见表5 7 评标委员会不接受投标人主动提出的澄清 说明或补正 2 澄清 说明和补正不得改变投标文件的实质性内容 算术性错误修正的除外 投标人的书面澄清 说明和补正属于投标文件的组成部分 相见表5 8 3 评标委员会对投标人提交的澄清 说明或补正有疑问的 可以要求投标人进一步澄清 说明或补正 直至满足评标委员会的要求 5 投标文件的澄清和补正 5 2 4评标的标准和方法 任务二工程评标 表5 7问题澄清通知 任务二工程评标 表5 8问题的澄清 任务三工程中标 5 3 1工程中标的条件和确定 5 3 2中标通知书及报告 5 3 3中标无效 2 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 即采用经评审的最低投标价法时 投标报价最低的中标 但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求 且投标报价不低于企业成本 如果投标不符合招标文件的要求而被招标人所拒绝 则投标价格再低 也不在考虑之列 任务三工程中标 1 中标的条件 1 能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准即当采用综合评估法评标时 投标价格最低的不一定能中标 能够中标的一定是按照价格标准和非价格标准对投标文件进行总体评估和比较后获得最佳综合评价的投标 5 3 1工程中标的条件和确定 任务三工程中标 2 中标候选人的公示 5 3 1工程中标的条件和确定 招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人 公示期不少于三日 一般来说 只要在能方便投标人获取信息的媒介上公示即可 并不一定要在发布该项目资格预审公告 招标公告的指定媒体上公示 3 中标的确定 1 确定中标人招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人 并确定中标人 不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人 2 确定中标人的时限要求即一般情况下 确定中标人应当在投标有效期结束前30个工作日完成 任务三工程中标 5 3 2中标通知书及报告 1 中标通知书 1 中标通知书的发出 应当在投标有效期届满前三十日发出 2 中标通知书的生效 中标通知书在发出时即生效 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 2 签订合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 3 向行政监督部门书面报告 1 招标范围 2 招标方式和发布招标公告的媒介 3 招标文件中投标人须知 技术条款 评标标准和方法 合同主要条款等内容 4 评标委员会的组成和评标报告 5 中标结果 任务三工程中标 5 3 2中标通知书及报告 任务三工程中标 1 中标无效的含义 中标无效是指招标人最终作出的中标决定没有法律约束力 即获得中标的投标人丧失了与招标人签订合同的资格 招标人不再有与之签订合同的义务 1 招标代理机构违法本法规定 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料 或者与招标人 投标人串通损害国家利益 社会公共利益或者他人合法权益的行为影响中标结果的 中标无效 2 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况 或者泄露标底的行为影响中标结果的 中标无效 5 3 3中标无效 2 导致中标无效的情况 任务三工程中标 3 投标人相互串通投标 与招标人串通投标的 或为谋取中标行贿的中标无效 4 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标的 中标无效 5 依法必须进行招标的项目招标人违法与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判的行为影响中标结果的 中标无效 6 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的 中标无效 7 依法必须进行招标的项目违反 招标投标法 和 招标投标法实施条例 及有关法规的规定 对中标结果造成实质性影响 且不能采取补救措施予以纠正的 5 3 3中标无效 2 导致中标无效的情况 3 中标无效的法律后果 任务三工程中标 尚未签订合同时中标无效的法律后果 应当依照规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人 依照 招标投标法 重新进行招标 签订合同时中标无效的法律后果 恢复原状 赔偿损失 重新确定中标人或者重新招标 5 3 3中标无效 任务四工程评标报告案例分析 案例一某工程施工招标评标案例 案例二广西 活动中心新建项目施工招标评标报告案例 某大型工程 由于技术难度大 对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高 而且对工期的要求也比较紧迫 建设单位在对有关单位和在建工程考察的基础上 仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标 并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案 业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送 经招标领导小组研究确定的评标规定如下 任务四工程评标报告案例分析 案例一某工程施工招标评标案例 1 技术标共30分 其中施工方案10分 因已确定施工案 各投标单位均得10分 施工总工期10分 工程质量10分 满足业主总工期要求 36个月 者得4分 每提前1个月加1分 不满足者不得分 自报工程质量合格者得4分 自报工程质量优良者得6分 若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2 近三年内获鲁班工程奖每项加2分 获省优工程奖每项加1分 2 商务标共70分 报价不超过标底 35500万元 的 5 者为有效标 超过者为废标 报价为标底的98 者得满分 70分 在此基础上 报价比标底每下降1 扣1分 每上升1 扣2分 计分按四舍五人取整 各投标单位的有关情况列于表1 1 任务四工程评标报告案例分析 案例一某工程施工招标评标案例 表1 1各投标单位标书主要数据表 1 该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标 是否违反有关规定 为什么 2 请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位 3 若改变该工程评标的有关规定 将技术标增加到40分 其中施工方案20分 各投标单位均得20分 商务标减少为60分 是否会影响评标结果 为什么 若影响 应由哪家施工单位中标 任务四工程评标报告案例分析 案例一某工程施工招标评标案例 任务四工程评标报告案例分析 1 答 不违反 或符合 有关规定 因为根据有关规定 对于技术复杂的工程 允许采用邀请招标方式 邀请参加投标的单位不得少于3家 2 解 1 计算各投标单位的技术标得分 见表1 2 案例一某工程施工招标评标案例 表1 2各投标单位技术标得分表 任务四工程评标报告案例分析 表 3各投标单位商务标得分表 3 计算各投标单位的综合得分 见表1 4 3 答 这样改变评标办法不会影响评标结果 因为各投标单位的技术标得分均增加10分 20 10 而商务标得分均减少10分 70 60 综合得分不变 任务四工程评标报告案例分析 招标范围为主体结构 幕墙 室内给排水 室外给排水 暖通 防雷工程等 具体以工程量清单为准 计划2011年10月底开工 要求工期607天 日历日 项目资金来源为财政拨款及业主自筹 该项目通过公开招标的方式确定施工单位 于2011年10月24日9时00分在广西南宁市金花路3号广西南宁建设工程交易中心六楼一号开标厅开标 案例二广西 活动中心新建项目施工招标评标报告案例 任务四工程评标报告案例分析 在规定的标书递交时间即2012年月日9时00分前 共有12家投标单位递交了投标文件 由于 公司和 公司迟到 超过截标时间 因此取消该2家公司的投标资格 案例二广西 活动中心新建项目施工招标评标报告案例 任务四工程评标报告案例分析 1 南宁市建设工程招标投标监督管理办公室的有关负责人 2 广西 集团有限公司的有关负责人 3 各投标单位代表及招标代理单位广西壮族自治区建设工程机电设备招标中心有关工作人员 本工程的评标小组由建设单位代表在广西南宁建设工程交易中心专家库中随机抽取的专家评委6名及1名业主评委组成 他们是 广西 规划院 高工 广西 规划设计院 高工 广西财政厅 高级经济师 广西 工业设计院 高工 广西 建设工程咨询有限公司 工程师 中国 南宁设计院 高工 业主评委 高工 案例二广西 活动中心新建项目施工招标评标报告案例 9时00分开标会准时开始 主持人按开标程序主持开标会 首先 由各投标单位的代表对投标文件的密封性进行交叉检查 均为合格文件 然后由监督及业主代表检验参加开标会的各投标单位法定代表人或其委托代理人的资格证书 同时检验各投标单位是否按招标文件要求提供了投标保证金 经检验 各投标单位资格证件均合格有效 然后对所有投标单位的资格审查文件进行启封 1 保证项目由工作人员将所有资格审查文件送入评标室 由专家评委进行评审 资格审查保证项目内容包括 诚信声明 营业执照 资质证书 安全生产许可证 法人代表及授权情况 类似业绩 投标保证金及购买标书图纸票据 农民工工资保障金承诺书 安全防护文明施工措施方案承诺书 2008 2010年财务报表及2011年预测报告 外来企业备案等内容 经评审 除 公司安全生产许可证过期 资格审查不合格外 其余11家投标单位资格审查保证项目均合格 任务三投诉案例分析 2 评分项目对11家投标单位进行资格审查评分 评分内容有 企业概况 40分 项目经理 10分 拟投入主要技术管理人员 15分 主要技术装备 15分 财务状况 20分 经评审 各投标单位得分如下 案例二广西 活动中心新建项目施工招标评标报告案例 3 符合性鉴定经评审 除 责任公司安全生产许可证过期 符合性鉴定不合格外 其余9家投标单位符合性鉴定均合格 按照本项目 招标文件 规定 资格审查合格的投标人超过9家时 将按资格审查得分由高到低选出9家作为合格投标人 进入商务标评审 案例二广西 活动中心新建项目施工招标评标报告案例 任务四工程评标报告案例分析 1 唱标报价对资格审查合格的9家投标人的商务标进行启封并唱标报价 各投标人投标报价如下 全部投标报价唱完后 进行唱标勘误 并由各投标单位代表签字确认 商务标唱标报价完毕后 进入商务标评审 宣布投标人退场 2 商务标评审 满分70分 经评审 9家投标人商务标得分如下 对9家投标人的技术标进行评审 评审项目包括 总体概述 施工进度计划和各阶段进度的保证措施 劳动力和材料投入计划及保证措施 保证质量安全及文明施工措施 现场平面布置 企业荣誉 考核期内主营业务收入情况等 经评审 各投标人技术得分如下 本项目综合得分 商务标得分 技术标得分 各投标人综合得分如下 本项目采用综合评分法 根据 招标文件 评标办法规定 将通过资格审查的投标人的综合得分从高到低排列 选出前三名作为本工程的中标候选人 评标委员会一致评定 小结 工程开标 就是工程招标单位按照规定和要求宣布参加工程投标活动单位的过程 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 开标应当以会议的形式公开进行 参加开标会的有 主持人 参与人 投标人 监标人 公证人和其他工作人员 但评标委员会成员不参加开标会 开标应遵循一定的程序进行 一般工程开标程序是 出席开标会的代表签到 招标人检查递交投标文件的投标单位数 主持人宣布开标会开始 并宣布开标会纪律 开标会程序和拒绝投标的规定 招标人再次确认参加开标会的投标人 确定并介绍出席开标会的有关人员 主持人介绍招标情况 检查投标书密封情况 主持人宣布开标和唱标顺序 按顺序依次开标并唱标 各方在开标记录表上签字确认 主持人宣布开标会结束 小结 工程评标 就是评标人员按照规定和要求 对投标文件进行审查 评审和比较 对符合工程招标文件要求的投标人进行排序 并向招标人推荐中标候选人或直接推荐中标人的过程 评标之前 首先要依法组建评标委员会 评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为五人以上单数 其中技术 经济等方面的