积极推进行政效能建设.doc

积极推进行政效能建设 全力打造政府崭新形象近年来，我市在全面开展行政效能建设中，紧紧围绕“优质服务，高效运转，公正廉洁，让基层满意、让群众满意”的总体要求，以“无功就是过”、“无为即无位” 的责任感和紧迫感，着力构建公平诚信的服务体系、规范透明的执法体系、优化效能的建设体系,形成 “网络化管理”、“规范化建设”的效能建设特色，全力打造政府崭新形象，工作效率和服务质量有了明显提高,有力地促进了全市经济和各项社会事业的快速健康发展。 一、紧抓“三大层面”，构建行政效能建设工作网络1、健全领导体系，加强组织协调。健全领导体系是深化行政效能建设的基础，我市分别建立了市、部委办局和乡镇三级领导体系。市效能建设领导小组由市长和一位市委副书记分别担任领导小组正、副组长，组织部、宣传部、人事局、监察局、机关工委、外经贸局等部门负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在监察局，下设效能建设投诉中心，负责受理、处理、督办有关投诉事项。部委办局和乡镇行政效能建设领导小组的工作任务和组织形式等与市相对应。目前，全市17个镇、65个市属部门均成立了领导小组，组建了效能投诉中心，并指定专人为联络员，保持与市效能办的联系。今年15月份共受理举报投诉21件，目前已处理完成19件，做到快速查办，及时回复，件件有着落。2、延伸“两个平台”，紧抓“三个层面”。今年，我们根据乡镇机关效能建设不平衡、垂直条线单位多、涉外单位多的实际，把17个乡镇、14个垂直条线单位作为效能建设的两个延伸平台，形成了市直各部门、垂直条线部门、乡镇机关“三大层面”的效能建设板块，效能建设网络实现了纵向到底、横向到边。市属各部门这一层面：严格按照苏州市政府开展机关效能建设的意见和张家港市行政效能建设暂行办法的规定，发挥各部门的内在动力，强化责任意识，注重长效管理和工作实效；垂直单位这一层面：在监察局、机关工委、口岸委的协调下，由海关、海事局、出入境检验检疫局、边防站、技监局、工商局、国税局、地税局等部门联合发出倡议，积极响应市政府关于开展行政效能建设的决定并制订各自的行政效能建设规划。张家港海关针对集装箱通关检查速度较慢的情况，投资3000万元引进先进的集装箱检查系统，每只标准箱通关时间由原来的2小时压缩到现在平均不到5分钟。乡镇机关这一层面：在制度建设、政绩考评、政务公开、实事便民工程上下功夫，组织“七站八所”在镇区开展“政务广场”活动，听取群众的意见，找准工作的薄弱点和切入点，有的放矢地开展工作。二、广泛宣传发动，创造行政效能建设的良好氛围一是周密计划，当好政府领导的参谋。去年，苏州市政府提出开展行政效能建设的要求后，我们立即向市政府领导汇报，并呈报了效能建设的综合方案，市领导高度重视，很快审定了综合方案，并于今年年初下发了张家港市行政效能建设暂行办法，建立、健全了组织。我们还每周编写行政效能建设督查动态，报市委、市政府主要领导，并把市领导的批示反馈给责任单位，再把责任单位的整改处理情况及时在动态中反映，形成了上下贯通的效能建设工作回路。二是深入动员，提高各单位开展行政效能建设的自觉性。行政效能建设应重在激励各行政单位自我建设、自我提高。基于此，我们在四月份召开了全市行政效能建设现场会，市委、市政府领导在会议上对行政效能建设提出了明确的目标和要求，为全市深入开展行政效能建设树立了典型；六月份，市委、市政府召开了全市机关思想作风建设会议，市委、市政府主要领导再次提出要把思想作风建设融入行政效能建设之中，并要求纪检监察部门狠抓行政效能建设的监督检查，严肃查处行政不作为、乱作为行为；为有针对性地开展行政效能建设，我们分组到重点单位、重点乡镇进行指导、督查，有力地促进了效能建设的深入开展。三是积极探索，创新效能建设的推进方式。首先，我们将张家港市行政效能建设暂行办法随张家港日报一同免费下发，在市区主要街区悬挂效能建设宣传横幅，树立以行政效能建设为主题的巨幅公益广告；在市报上刊登市效能建设领导小组负责人答记者问等。其次，我们组织53个行政单位一把手，通过电视这一媒体就本单位的服务事项向社会作出公开承诺。第三，开展 “政务广场”活动。各单位一把手及分管领导和主要职能科室负责人参加，听取群众的呼声，解答群众的提问，受理举报、投诉。目前已经组织34家行政单位，开展了两期“政务广场”活动，拟在 9月底组织第三期。这些活动的开展不仅使行政单位感受压力，体会到开展行政效能建设的必要性和紧迫性，也看到了行政工作中的不足，提高了开展行政效能建设的针对性。三、深入调研，建立行政效能建设制度体系以法律、法规和各种规章制度为基础，我们建立了行政效能建设基础性、规范性、保障性的三大制度体系，以制度促效能，以制度来规范公务人员的从政行为。一是制定基础性制度。我们在充分调查研究的基础上，制定了张家港市行政效能建设暂行办法，以各负其责、权责相衡、注重长效、赏罚分明为基本思路，对行政效能建设的基本原则、组织领导、责任主体、工作内容、责任范围、及责任追究等内容作了明确，尤其对各单位的七项工作重点、应当制定的十二项规章制度、九大类66项行政效能过错范围、两大类十四种行政效能追究的方式作了具体的规定，为各单位开展行政效能建设设定了基本框架。市效能办还从自身做起，对十二步工作流程进行了明确，建立了十三类工作台帐，并要求各单位参照此模式操作。二是落实规范性制度。为使行政效能建设落到实处，各单位按照暂行办法的规定，制定了完善效能建设长远规划和年度目标、重大决策民主议事制度、重点岗位内部监督制度、内部人员日常管理制度等十二类规章制度，并建立相应的工作台帐。行政执法机构对处罚自由裁量权大、又无具体实施细则的处罚项目，按照相关行业法规，制定了行政处罚实施细则；对热点领域存在的问题，我们制定了政府投资项目监督管理规定、会计核算中心监督管理规定、土地储备交易服务中心监督管理规定等六项规定，进一步规范行政执法行为。三是建立保障性制度。为提高规章制度的刚性和可操作性，我们制定了一些针对性强和具有惩戒特性的制度。暂行办法中，我们对行政过错范围及责任追究方式进行了明确，制定了张家港市机关年度考核办法，该办法将有关单位和人员的效能建设情况与其切身利益挂钩；各单位还结合实际，制定了工作绩效考评细则、行政效能过错责任追究制度等规定并认真加以落实。四、加强督查，为开展行政效能建设提供有力保障为了保障效能建设的各项制度的落实，我们充分发挥市行政效能建设领导小组成员单位、特邀监察员、新闻媒体的作用，形成合力，加强对各单位行政效能建设情况的进行监督检查和责任追究。一是对行政效能建设情况进行督查。今年，我们采取相关部门联合督查、特邀监察员和新闻媒体随机性督查、领导小组成员单位明察暗访等方式加大了效能督查的力度。已完成三个局行政收费和一个单位的预算外资金管理情况的检查，共纠正违规违纪资金230余万元。目前正会同市建设局对政府投资建设项目、会同市法制办对有关单位的行政执法情况、会同市财政局、审计局、总工会对全市200余家单位的工会帐、食堂帐进行督查。我们还根据市委、市政府的统一安排，分17个小组，对全市所有部委办局的效能建设情况进行明察暗访。对督查中发现的问题由市主要领导在全市机关思想作风建设工作会议上点名批评，并发出了整改通知书。二是认真落实绩效考评制度。在行政效能建设的绩效考评上，我们实行“三个结合”。绩效考评与行风评议相结合。充分运用行风评议中对热点部门和基层站所的评议成果，邀请人大代表、政协委员、民主党派人士组成评议组明察暗访，并由统计部门采用抽样调查方法对全市所有行业进行行风评估，将评估结果作为年终机关考评的一项重要指标；由市廉政办牵头，协调各镇政府组织镇级评议活动，将基层“七站八所”作为评议重点，将各镇评议反映比较集中的问题作为行业主管部门年终考评的依据。绩效考评与党风廉政建设责任制相结合。把行政效能建设任务写入党风廉政建设责任书，并将32项行政效能建设重点目标任务连同党风廉政建设责任分解落实到各有关部门，真正做到效能考评与党风廉政建设责任制一起规划、一起布置、一起考评。绩效考评与机关年度考核评议相结合。市政府制订的机关年度考核评议办法将行政效能建设工作与各部门的年度考评挂钩。凡综合考评得分前十名的部门进行公示后，可评为年度市“十佳文明示范机关”，通过新闻媒体予以宣传，年终奖金上浮10%。综合考评得分在60分以下的部门，取消“文明机关”、“先进集体”的评选资格，