把农产品销售作为重大民生抓实抓好分析.doc

把农产品销售作为重大民生抓实抓好中共郴州市委书记 易鹏飞重农固本，是安民之基。习近平总书记指出，任何时候都不能忽视农业，不能忘记农民，不能淡漠农村。我出身农民家庭，对农业、农民、农村怀有朴素的情感。参加工作后在省发改委曾长期联系“三农”工作，参与了全省农业政策的制定、农业产业的规划、农业项目的推进。后来又相继在怀化、娄底、郴州任职，尽管职位变了多次，但我都始终关注“三农”工作，也一直在思考着破解“三农”问题的有效办法。去年5月，资兴市团结瑶族乡的玉兰片出现滞销；年底，省领导在省委经济工作会议上专门提到湘西柑橘卖难的问题。这些问题再次触发了我的思考：市场经济发展到今天，产业的市场化程度不断提升，为什么我们的农业、农民经常感受到农产品“卖难”的伤害？结合长期调查思考和工作实践，我觉得最关键的问题是长期以来，我们习惯于用短缺时代的思维方式指导农业农村发展，只注重产出，不重视销售，以致缺乏完善的、顺畅的农产品市场体系和流通网络，农民这个弱势群体难以承担农产品生产者、管理者和销售者三重身份之重。全面建成小康社会，农村是重点，脱贫是关键。把农民生产的农副产品顺利销售出去，变成实实在在的现金收入，是解决农民增收、脱贫、致富、奔小康的一把“金钥匙”。因此，很有必要就农产品销售问题进行一些研究和讨论，以期引导全社会以更科学的理念、更扎实的举措解决好这个农业所需、农民所急的重大问题。抓民生要抓关键，把农产品销售出去就是重大民生郴州是名副其实的农业生产大市，2015年全市产粮190.22万吨、蔬菜280万吨、水果超过100万吨、茶叶7326吨、生猪出栏585.59万头，这些农产品除了极小部分用于自给自足外，绝大多数都必须通过市场流通转变成为现金收入，这也是除外出务工之外农民增收的主要渠道。但绝大多数农产品受制于季节性强、保鲜期短等弱质产业固有特性，如不能及时保价销售流通变现，不仅一年辛苦付之东流，而且还会因前期投入背负债务，给农民生产生活带来严重影响。因此，农产品销售既是个重大的经济问题，也是个现实的民生问题，要从战略层次上来认识和把握。把农产品销售出去，是促进农民增收、提升民生福祉的基本前提。不断提高老百姓的收入水平是改善民生福祉的应有之义。全面建成小康社会的一项重要指标就是城乡居民人均收入要实现翻一番。完成这个目标，最大的障碍和短板，就是农民收入的稳步提升。据统计，2015年，我市共有乡村人口234.9万，占到常住总人口的49.7%，农民人均可支配收入为11778元，其中37.2万贫困人口年均收入在2300元以下，城乡居民收入差达到13756元，农民收入很大程度上拉低了全市人均收入水平。因此，不解决好农村居民稳步增收的问题，全面小康就难以如期实现。当前，虽然农民增收的渠道不断增多，但最主要的还是两个，一是外出务工，二是农业生产。通过分析近年来我市农民收入的构成不难发现，来自农业生产的收入占农民总收入的比重一直保持在1/3以上，特别是在一些贫困地区和农业主产区，农民主要还是依靠农业生产特别是种养业来获得收入。这种状况还将在很长一段时间延续下去。然而，在市场经济条件下，就必须尊重市场法则。作为商品，农产品也必需通过市场的流通销售才能实现价值。如果卖不出去，生产越多，损失越大。近年来，全国各地发生了多起农产品滞销伤农事件。湘西的柑橘在树上没人摘，山西的大枣被用来喂猪，陕西的油桃40斤一筐卖5元，等等。对于普通农民而言，经历过这样一次“丰产不丰收”的伤害，“播下的是希望，收获的是失望”，不仅是投入的损失、而且是心血的白费、关键是信心的丧失，有的农户因此债台高筑，有的家庭甚至一蹶不振，给社会和谐稳定带来隐患。因此，抓好农产品销售，确保农民劳动有收获、付出有回报、生产有效益，是各级党委政府必须肩负的责任。把农产品销售出去，是发展现代农业、夯实民生基础的有效途径。对绝大多数农民来说，改善生活最重要的出路还是农业，最有力的保障也是农业。只有依托农业做文章，提升生活品质才有希望。但是，农业本质上还是弱质产业，特别是传统农业，在销售价格下降和生产成本抬升的双重挤压下，比较效益很低，利润空间很小。要破除这些难题，必须加快农业转型发展，大力发展以规模化、科技化、品牌化、特色化为主的现代农业，重点要以结构性改革为突破，特别是在供给端上多下功夫，根据市场需求来提供有效供给，从而不断提升农业的比较效益。市场销售就是重要抓手和调节手段，它一头连着供给，一头连着需求，生产出来的农产品是不是有效供给，就看能不能销售出去；消费者的需求能不能有效传导到生产环节，也体现在销售层面的表现。所以说，抓农产品销售就是推进农业结构性改革、促进农业转型发展、发展现代农业的最好突破口和着力点。以销售来调节生产、引领消费，从而发展壮大产业，安化黑茶的发展是一个很好的例子。过去安化黑茶的主要产品是千两茶，品种单一、层次较低、不温不火，2007年以前每年营销额不足5000万元。后来通过深入市场研究，根据消费需求，重点围绕“安全、感觉、方便”三要素抓产品研发，开发了质量更优、口感更好、使用更方便的系列产品，逐步打开了市场，产业不断发展壮大。2014年其产值已达78亿元，8年时间增长了一百多倍。郴州有适宜的地理气候、坚实的产业基础、良好的生态资源、广阔的市场空间，具备发展现代农业的有利条件和诸多优势，只要紧紧抓住市场销售这一关键环节，正确把握农产品市场需求结构的深刻变化，以市场为导向加强结构性改革，我们的农业同样能够成为大有可为的高效产业、现代产业、绿色产业，为增加农民收入、改善农民生活提供坚实平台和保障。把农产品销售出去，是培育市场主体、拓展民生渠道的重要抓手。涉农的市场主体特别是产业主体、企业主体数量增加了、品质提升了，广大农民增加收入、改善生活就有了更多的载体和渠道。发展现代农业，不仅需要专业的、有实力的生产主体、管理主体、加工主体，尤其需要能无缝对接市场的销售主体。在欧美农业发达国家，农业劳动力在生产、加工、销售环节的比例一般是235，一半以上在销售环节。在国内，农村电子商务市场迅猛发展，阿里巴巴、乐视、恒大、联想等众多企业纷纷进军农业，通过互联网开展农产品销售。这些市场主体把雄厚的资金和先进的理念、技术、管理模式、销售方式带入农业，为农产品销售和农业的发展开辟了新途径。在我们郴州，过去也时常发生柑橘滞销现象，但去年即便面临产量大幅增加、口感和品质又因雨水过多而有所下降的不利因素，永兴的冰糖橙、宜章的脐橙、资兴的蜜桔却销售一空。究其原因，关键在于我们引进培育了各类专业的销售主体，特别是电商主体。永兴县一家由90后年轻创业者成立的电商企业，开业三个月内就通过互联网销售冰糖橙40多万公斤，且售价由的原来的1.82.5元/斤提高到了34.5元/斤，带动果农直接增收40%以上。就郴州来看，经过多年培育和扶持，家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业主体得到较快发展，已经达到2万多家，数量虽然位居全省前列，但与发达地区和现代农业发展的要求相比，仍然存在数量、质量、动能上的差距，特别是这些主体主要集中在生产领域，真正上规模、有实力的销售主体还比较少，以致我市农业发展的市场活力仍然不足。差距就是潜力，短缺就是空间。我们一定要依托郴州良好的农业资源，大力引进和培育各类市场主体集聚到农业特别是农产品销售领域中来，带动形成新一轮农业投资热点和消费热潮，培育形成新的增长点，打造新的经济增长引擎。看问题要看本质，农民难以承担生产者、管理者、销售者三重责任农产品销售，表面上看只是市场条件下的买和卖的关系。但随着农业的发展进入现代农业阶段，农业生产、管理、销售都必须深度融入市场。这就要求农业不能再简单按照传统模式抓生产，还要掌握现代技术抓管理，善于捕捉市场变化抓销售。但是由于农业生产以家庭为单元居多，规模化、集约化程度低，加上支农政策一直局限于生产环节，对农产品市场体系、流通网络、冷链物流、电子商务等设施建设以及农产品营销、加工企业和专业合作组织扶持不够，以致绝大多数农民必须直接面对市场，承受农产品生产、管理、销售的压力，在市场瞬息万变的客观条件下，农民实在难以承担农业生产者、管理者、销售者三重责任。最直接的问题是信息不对称。虽然现在已进入互联网时代，但总体而言农村信息还相对封闭，农民在农业生产中接收信息、分析信息、运用信息、发布信息等方面还处于弱势地位。一是信息不及时，对接市场脱节。农村年轻人大多外出打工，在家务农的中老年人对农产品的面积、产量、价格等信息缺乏主动了解和准确分析，在种养生产过程中容易盲目跟风，以当前市场信息决定来年生产方向，等到产品出来了，价格却波动了，存在较大风险。比如，我市2014年生姜价格大涨，各地农户纷纷扩种，2015年全市种植面积翻了一倍多，结果供过于求，批发价由上年度的45元/斤一下跌到0.8元/斤，被狠狠地“姜了一军”。二是信息不对称，产品交易被动。与批发商、企业等市场销售主体相比，农民的信息面窄，对市场特别是外地市场的供求及价格等行情了解不多，销售渠道单一，大多是等着商贩上门收购，由商贩掌握交易定价权。一旦商贩收购价格过低甚至不再收购，普通农民也毫无办法。我们经常看到这样的新闻，某地农产品滞销，往往媒体一关注，信息一传播，很快就会解决。这就说明，农产品滞销并非都是绝对过剩，很多都是区域性、季节性的相对过剩，市场空间本来是很大的，根源在卖方和买方市场的信息不对称。三是信息不可靠，抗风险能力弱。农产品信息采集、统计、发布、监测、预警的公共机制不健全，没有一个统一、权威、全面的发布平台。一些机构发布信息随意性较大，随机抽样几个批次就轻易断定整体有问题,导致整个行业被迅速波及“躺枪”；一些机构和个人出于投机、炒作等目的，有意对不实信息进行歪曲传播，令消费者真假难辨，造成市场需求非正常紧缩。农民处在产业链的最低端，缺乏应对这类风险的能力。去年就有媒体报道“吃草莓致癌”的不实消息，导致北京、辽宁等多个主产区草莓滞销，价格大跌，虽然有专家随后辟谣，但损失已无法挽回，农民的生产积极性受到严重挫伤。最主要的障碍是流通不顺畅。农产品具有季节性、周期性、生鲜易腐性等特点，对采收、贮藏、运输的要求比较高。当前，我国农产品流通领域还存在不少问题和困难，这些问题和困难在我市也同样突出：一是存不住。由于冷链、仓储建设比较滞后，除少数物流企业外，多数合作社和农业企业没有冷链、仓储设备，没有形成区域化、规模化、专业化的服务网络。通常在发达地区，农产品冷藏能力能够达到总产量的80，冷运率高达90%，流通环节腐损率仅为5%。而我市冷藏能力和冷运率都不足20%，腐损率更是高达20%30%。农产品存不住就只能低价贱卖，卖不掉就只能眼睁睁看着烂掉。二是运不出。受农村交通等基础设施建设滞后、物流费用过高等因素影响，农产品运输成本居高不下。资兴一家位置较好、规模较大的蔬果合作社反映，2015年的运输费用占到了企业总成本的25%。一些偏远农村，虽然农产品的品质好，但因产量不够，商贩开大车进去装不满，开小车进去不合算，农户只能采用“提篮小卖”“挑担走卖”的传统销售方式，严重制约了流通范围。三是进不了。由于市场太少、路程太远、服务太贵，农产品入市困难。据统计，我市现有农贸市场322家，其中专业的农产品批发市场只有10家，而且规模较小，档次不高，容量不足，多数离产地较远，辐射能力有限。比如，振兴桥市场作为全市最大的鲜活鱼市场，档口只有20来个，远远不能满足需要。另外，超市准入条件苛刻，门槛较高，农超对接成效不理想。据不完全统计，我市超市中销售的农产品70%以上来自于外地。最关键的短板是品牌不响亮。现代消费一定程度上是品牌消费，农产品市场也是如此。但是，到目前为止，我市主要农产品中在市场上打得响、有影响的名牌产品还比较少。一方面，品牌建设水平不高。我市农产品资源丰富，优质、特色产品为数不少，但大多“养在深闺人未识”，品牌“少、乱、弱”的特征明显。2015年，全省农产品中有140个 “中国驰名商标”，61个获得国家地理标志认证，而我市这两项各只有6家，分别只占全省的4.3%、9.8%。全市209家农业龙头企业，只拥有中国名牌产品1项、省著名商标40件、省名牌产品19项。多数涉农企业的品牌价值不高，市场知名度不高。与此同时，一些具有明显区域性地方特征、极具发展潜力的产品，企业之间自立门户、各自为战、市场割据的问题却十分严重，品牌资源没得到有效整合。比如，我市茶叶产品就有桂东玲珑茶、资兴狗脑贡、宜章莽山茶、苏仙五盖山茶等多个地方品牌，产品品质都相当不错，就是缺乏整合打造推介，没有形成像龙井、普洱那么响亮的区域性公共品牌。另一方面，品牌营销意识不强。重产品轻品牌，固守“酒香不怕巷子深”的惰性思维，既不注重品牌注册，好不容易打造了一个有影响力的品牌，结果被他人抢注；也不注重品牌的宣传、包装和推广，广告投入很少，营销模式单一，除了舜华鸭、裕湘面、东江鱼等产品有一定的影响力之外，其他注重产品包装、品牌营销，有品牌专卖店、品牌网络店的企业和产品还不多。最根本的制约是产业化程度不高。和大多数地区一样，我市农业生产主要还是以一家一户分散经营的传统生产模式为主，这种“小生产”方式还难以适应千变万化的大市场。一是规模不大。目前全市农村共流转土地513.29万亩，占耕地总面积的30%，规模不大，效益不高，制约了农业适度规模经营和标准化生产。二是链条不长。现代农业产业链包括采收、加工、流通、科研、品牌等多个环节。发达国家农产品加工值普遍是采收产值的2倍以上。我市虽然有少量农产品加工园区和企业，但整体链条偏短，精深加工能力偏弱，同一种原料在发达地区能加工成几十甚至几百种产品，我们往往只能加工成几种，水果、生猪、香芋等主要的大宗农产品还基本停留在卖原产品的水平。三是联结不紧。农业生产组织化程度低，农业企业、农民合作社、农户之间利益联结不紧密。全市3587家合作社中，入社农民在100人以上的不到1/3，与企业合作开展订单式生产的只有1500家，全市农民入社率只有18%。四是带动不强。农业企业规模普遍偏小，影响力、带动力不强，全市只有舜华鸭业、裕湘面、济草堂3家国家级农业产业化龙头企业，规模最大的年销售收入也是刚过10亿元，而株洲唐人神集团去年销售收入就超过了百亿，相当于同期我市所有市级以上龙头企业销售收入的总和。谋出路要谋长远，切实构建以农产品销售为导向的现代农业体系导致农产品销售困难的原因是复杂的，要解决这一难题，一方面，必须消除把农产品销售完全当作市场行为、企业行为的片面认识。要深刻认识到，农产品的生产主体大多是个体农民；农产品生产方式大多是分散、小规模的；农产品鲜活易腐且存在明显的季节性。如果不在销售包括加工环节给予政策扶持，农民必将陷入“卖难”困境。另一方面，各地各部门要牢固树立一、二、三产业深度融合的发展理念，坚持把解决好农产品销售问题作为“三农”工作的重中之重，作为农业发展的关键环节，全面推进以农产品销售为导向的现代农业体系建设。农民和农业市场主体也要彻底转变观念，树立强烈的市场意识，做到以销定产。要强生产。就是要坚持以产业化为基本方向，大力推进农业供给侧改革，切实围绕市场需求组织生产，提高农业供给体系质量和效率，构建现代农业生产体系。一要促进规模生产。依法推进土地经营权有序流转，促进农业生产规模化。要积极发展专业大户、家庭农林牧渔场、农民专业合作社和公司企业等规模经营主体，探索发展多形式、多途径、多领域的农业适度规模经营模式，重点推进“百社千家万户”工程（重点扶持100个规范性农民专业合作社、1000家高标准家庭农场、10000户专业经营大户）。要通过规模化促进农业生产标准化、高效化、生态化，大力推行品种改良、品质改进、产品认证“三品”提升行动，严把农产品生产质量安全关。力争到2020年，全市耕地集中化和生产规模化、标准化程度达到50%以上。二要延伸产业链条。产业链是产业成熟的标志。要培育和壮大一批产加销一体、带动能力强的特色农产品加工龙头企业。要进一步完善利益联结机制，鼓励加工主体与种养主体通过互相参股、发展订单等方式，实现产业分工、利益共享、风险共担。要把园区当成特色农产品加工产业主阵地，每个县（市、区）因地制宜规划建设一个相对独立、功能配套的农产品加工园区，促使农业优质生产要素向园区集聚。力争到2020年，全市农产品加工企业直接带动农户面达到70%以上，农产品加工转化率达到50%以上；年销售收入过10亿元的龙头企业达到5家以上、过50亿元的1家以上。三要提升产业层次。切实转变就农业抓农业的狭隘思想，大力发展生态农业、有机农业、设施农业、高技术农业、园区农业等新型农业形态，重点发展现代农业庄园经济及休闲农业，促进农业与文化休闲旅游、健康养老养生等新兴产业有机结合，全面提升农业产业层次和整体效益。要树品牌。就是要加快推进农产品品牌建设，打造一批在国内外享有较高知名度和影响力的农产品名片，提升郴州农产品整体形象和竞争力。一要立足产业建品牌。产业是品牌的根本支撑。要立足地方特色，按照“一乡一品”“一县一品”“数县一品”的思路，高起点规划推进粮食、蔬菜、水果、茶叶、畜牧、水产、药材、烤烟、竹木、油料等十大优势产业发展，以优势产业为重点加快农产品品牌建设。二要立足主体建品牌。发挥农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体在农产品品牌建设中的主体作用。要采取“谁有能力就谁牵头，谁是龙头就扶持谁”的方法，集中力量扶持龙头企业的品牌升级，打造一批国内国际知名品牌。要积极引导规模较大、实力较强、生产较先进的合作社，率先实施品牌化建设，实行标准化的生产和完整的质量安全认证，建立全面的质量可追溯体系。三要立足区域建品牌。积极整合地方和企业品牌资源，大力培育具有地方特色的区域性公共品牌。茶叶要主打“郴州福茶”公共品牌，临武鸭、东江鱼、永兴冰糖橙、宜章脐橙、安仁大米等其他地方特色品牌也要加快整合、策划、提升，形成以区域性公共品牌和企业产品品牌为主体、多层次的郴州农产品品牌体系。四要立足营销建品牌。积极适应信息化、个性化营销要求，推进农产品互联网销售品牌化建设，帮助农业企业和合作社建立自有品牌网店。加快建设一个能够覆盖郴州主要品牌农产品的网络销售平台，指导上网农产品进行品牌包装和营销。要加强农产品品牌宣传、推广、保护力度，探索建立农产品品牌目录制度，对具有一定影响力的区域品牌、企业品牌实行统一组织、统一推介、统一管理。要畅流通。就是要围绕让农产品“存得住、运得出、进得去、走得远”的目标，加快打造便捷通畅的农村物流体系。一要健全“市场网”。让市场走近产地，优先建设农产品产地交易市场，加快“村、乡、县、市”四级农贸市场改造升级，重点建设一批区域性大型农产品批发市场，形成各具特色和功能丰富的农产品集散地，解决好农产品销售“最初一公里”问题。实施“让郴州菜上郴州餐桌”行动计划，大力鼓励和支持合作社和农业企业进城开设超市、直销店、平价店，或在市场、超市设置农产品柜台摊位，开展农超、农餐、农企、农校对接活动，减少中间环节。鼓励本地超市、本地企业在符合质量标准的条件下，优先采购本地农产品，提高本地农产品在本地市场的份额。加大供销系统综合改革力度，发挥好村级惠农服务社、乡级惠农服务中心、县级惠农服务公司的作用，拓宽农产品进城销售渠道，解决好“最后一公里”问题。二要打通“物流网”。加大农村地区特别是偏远贫困地区交通路网等基础设施建设力度，为资本下乡、农产品进城创造基础条件。依托合作社、涉农企业等市场主体，规划建设一批农产品物流节点、现代仓储冷链中心和生鲜配送中心，提升农产品存储能力。积极引进培育农产品物流企业，支持发展有潜力的现有农产品物流企业做大做强。三要接上“互联网”。顺应“互联网+”发展趋势，加快规划和推进农村信息化建设。大力发展农村电商，强化供销、商务、邮政等农村电子商务相关部门合作，整合部门资源，加大对网络覆盖、公共信息平台、公共基础数据库等方面的投入与支持力度，构建“中心+站+点”的县、乡、村三级电子商务公共服务体系。加紧整合提升“郴州农经”“农讯通”等现有信息平台，打造功能多样、信息齐全、发布及时、使用方便的农产品信息平台体系。加快电商园区建设，积极引进培育一批有实力的电商企业，鼓励本地农业主体自建平台或借助淘宝网、京东商城等电商平台发展互联网销售。要育主体。就是要大力扶持和培育更多从事农产品销售的市场主体，进一步提升郴州农产品销售的层次和水平，不断开拓更加广阔的市场空间。一要大力培育新型农民。把销售作为农业技能培训的重要内容，深化“一户一产业工人”培养工程，定向培训种养大户、家庭农场经营者和合作社带头人，不断强化其市场意识、营销意识，打造一批有技术、懂网络、会经营的新型职业农民。进一步完善农业创业就业政策，吸引视野开阔、有经济头脑、接受过市场熏陶、有一定资本的农业企业家、青年创业者、返乡农民工、矿业老板加入农村创业队伍，创办领办以销售为导向的新型农业经营主体。二要大力培育联合主体。立足我市农业主体普遍偏小、偏弱、偏散的现状，把联合型、复合型的市场主体作为发展方向，将分散的农户、种养大户、家庭农场、合作社联合起来，抱团销售，形成合力。鼓励各地组织、举办好各类展销会、博览会、文化节会，集中推介销售特色农产品。三要大力培育中介组织。加大对成长性好的农产品营销专业协会和中介组织的扶持力度，进一步培育一批经营行为更规范、采购营销规模更大、覆盖范围更广、辐射带动力更强的龙头型专业中介组织、服务组织。同时，要进一步规范农民代理商和经纪人队伍，打造一支既熟悉农业生产，又了解市场信息，更掌握销售渠道，能直接打通从田间地头到市场需求的中介队伍。要实政策。就是要聚焦农产品销售的关键环节和问题领域，出台务实管用、既利当前又利长远的政策措施，使农产品销售的成本更低、收入更多、保障更强，真正让老百姓增收入、得实惠。一要聚焦短板施策。要补齐基础设施不全不实的短板，继续抓好标准化生产基地、水利配套设施建设的同时，将农产品仓储、物流、冷链、电商等纽带性、平台性设施纳入农业基础设施范畴，切实加大投入支持力度；要补齐市场主体不多不强的短板，允许地方设立专项扶持资金，允许政府项目直接投向符合条件的农民合作社；要补齐品质不高不优的短板，积极协助市场主体做好商标注册、专利申请、“三品一标”认证等的申报认定保护工作，支持企业加强对行业共性技术、关键技术的攻关和推广应用，搞好农业新技术、新品种的试验示范。二要聚焦成本施策。要