2011卷烟打假总结表彰会话.doc

增强责任 强化联合继续推进卷烟联合打假工作深入开展在全市2010年度卷烟联合打假总结表彰会上的讲话*各位领导、同志们：今天，我们在这里隆重召开2010年度全市卷烟打假总结表彰会，主要任务是对过去一年中为全市卷烟打假工作做出突出贡献的先进集体和先进个人进行表彰，进一步总结经验，鼓舞士气，激发斗志，推进卷烟打假工作取得新突破，为维护吕梁卷烟市场的稳定繁荣做出更大的贡献。在过去的一年里，我们吕梁市法、检、公、烟草四部门精诚合作，紧密协作，发挥了卷烟联合打假机制的强大威力，保持了卷烟打假的高压态势，打出了声威，打出了成效，圆满完成了打击制售假烟网络的工作任务，取得了卷烟打假工作的新突破。成绩和荣誉属于我们每一个为卷烟打假工作尽过心、出过力的人，在这里我代表吕梁市烟草专卖局党组，对长期支持配合卷烟打假工作的法、检、公各单位的领导和同志们表示衷心的感谢，对奋战在卷烟打假第一线的工作人员致以崇高的敬意。一、2010年工作回顾去年， 我们进一步强化四部门卷烟联合打假协作机制，坚持各部门各司其职、各负其责、协同作战的长效机制，不断创新工作思路，改进工作方法，保持了卷烟联合打假的高压态势，严厉惩处了涉烟违法犯罪分子，卷烟打假工作取得明显成效。（一）卷烟联合打假机制得到进一步巩固2010年，我们把巩固四部门卷烟联合打假协作机制的工作贯穿始终。 4月份，先后召开了“四部门”卷烟联合打假座谈会和 “四部门”卷烟联合打假总结表彰会，对2009年度在卷烟联合打假中涌现出的先进集体和先进个人进行了隆重表彰，鼓舞了士气，增强了各战线工作人员参与卷烟联合打假的积极性和主动性。5月份，我们根据工作实际情况，调整了“四部门”卷烟联合打假工作领导组，充实了工作人员。市公安局成立了由治安支队副支队长任组长的网络专案组，全力配合我局开展涉烟刑事犯罪案件的侦查，提前介入案件，为卷烟打网络工作的深入推进奠定了扎实的工作基础。（二）刑事司法和行政执法进一步紧密衔接在全市四部门卷烟联合打假领导组的指挥协调下，我们在刑事司法和行政执法的紧密衔接方面有了显著的进展。全年共移送公安机关案件9起，其中直接移送市公安局的案件有4起，分别是孝义市5.13非法经营卷烟案件和6.26销售假烟案，离石区8.11制售假烟网络案，以及由离石12.21案件和临县12.27案件并案处理的网络案。移送各县级公案局的案件有5起，分别是岚县1.18网络案，交城4.22制售假烟案，汾阳8.26销售假烟网络案、兴县8.20非法运输卷烟案。在9起移送案件的侦破过程中，共刑事拘留犯罪嫌疑人8人，逮捕5人。市、县两级法、检、公、烟草部门在涉烟犯罪案件的移送、侦破工作中进一步健全完善了联席会议、信息共享、协同办案等多项机制，工作衔接更加紧密，工作效率有了明显提高。（三）打击制售假烟网络工作有了新的进展去年，我们四部门通力合作，坚持把打击制售假烟网络工作放在突出位置。通过案件侦破，依法加大抓捕追刑力度，破获了达到国家局标准的网络案件2起。一是孝义市5.13非法经营卷烟案。该案是一起非法经营卷烟的网络案件。案件涉及范围广，涉及到北京、河北等地和省内多个地市，涉案金额达169.3万余元，涉案网络环节3个，刑事拘留犯罪嫌疑人1人，取保候审3人。二是离石区8.11案件。该案是一起制售假烟网络案，涉案金额120余万元，涉案网络环节两个，逮捕犯罪嫌疑人1人，直诉2人。在两起网络案侦破过程中，市公安局治安支队专案组人员不辞劳苦，北到河北，难下福建，省内的奔波不计其数。市检察院依法对涉烟违法犯罪分子实行快批快捕，市人民法院依法判决，有力震慑了非法经营卷烟的犯罪分子。（四）抓捕追刑工作有了新突破去年，市县两级法、检、公、烟草四部门加强沟通协调，共同研究涉烟刑事案件的法律适用问题，联合打假机制的作用进一步发挥，协作配合行动进一步顺畅，对制售假烟分子的抓捕追刑工作成效明显，取得了新突破，全年共判刑8人，值得一提的是岚县2010年查办的1.18网络案中，对犯罪分子判处有期徒刑5年，并且没有缓刑，是我市历年来对涉烟犯罪人员判处的最严厉的刑罚，对制售假烟的不法分子起到了有力的震慑作用。以上成绩的取得完全依赖于我们四部门的密切配合，通力协作，是卷烟联合打假机制充分发挥的结果，是刑事司法和行政执法紧密衔接的具体体现。在案件的侦破、批捕和追刑方面的工作尤其要感谢法、检、公各单位及各位领导，特别是市公安局成立了由治安支队副支队长任组长的网络专案组，入驻我局全力配合开展涉烟刑事犯罪案件的侦查，为网络案件的侦破起到了重要的作用。二、当前的形势和2011年卷烟打假工作主要任务回顾往昔，打假破网成果显著，值得庆贺；展望今岁，打假形势依然严峻，不容乐观。回顾一年来的卷烟打假打网络工作，虽然我市卷烟打假工作取得了显著成效，但卷烟市场变化无穷，卷烟打假未有穷期，我们必须清楚地认识到卷烟打假工作仍然面临着巨大的困难和压力，需要我们以高度的责任感和高效的执行力来应对。当前，我们的卷烟打假工作还存在一些问题：全市烟草专卖管理部门的案件经营能力和水平还不是很高，打假队伍中依然存在畏难情绪和责任意识不强、方法简单、技术落后等问题。有的案件经营还不彻底，案件的主犯还没有绳之以法。各县的卷烟打假工作进展情况不平衡。个别县烟草专卖局认识不高、投入不足、力度不够，对制售假冒卷烟违法行为的活动规律、特点研究还不深，缺乏行之有效的查处和打击措施。总的来看，卷烟打假工作仍处于攻坚阶段，不容许我们有丝毫懈怠。我们要充分认识到卷烟打假的长期性和艰巨性，树立长期作战的思想，毫不松懈地深入开展卷烟打假工作。2011年全市卷烟联合打假工作的总体思路是：按照全省关于深入开展卷烟打假工作的部署要求，继续保持严厉打击的高压态势，有效遏制贩售假烟违法犯罪活动，突出“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”工作重点，以破获极具影响力的网络大案为目标，将卷烟打假工作向纵深推进，明确目标，探求规律，在提高打假破网案件质量上取得突破。（一）增强卷烟打假的责任意识自国家局提出“卷烟上水平”的战略目标以来，“上水平”已经成为烟草行业的一个新的关键词，各项工作都着力于提升，卷烟打假工作也不例外。面对新的更高的要求，首要的必须是提高责任意识，责任意识是基础，是前提，是能力提升的动力。各级烟草专卖管理部门一定要树立高度的责任意识，要充分认识到哪里有假烟，说明哪里的职责还没有完全履行到位。我们目前存在的案件经营能力不高，调查取证技术落后等问题，从根本上来说都是责任意识不到位的具体体现。“世上无难事，只怕有心人”，责任心到位了，想做好一件事情了，自然会想办法去提升能力。全市行业的专卖管理人员要以卷烟打假工作为己任，要认识到这项工作不仅仅关系到国家利益和消费者利益，也关系到行业的效益，更关系到个人价值在行业中的体现，个人价值的体现和职责的履行是相互统一的，个人的利益和行业的效益是一致的。 （二）提高对卷烟市场的掌控能力卷烟打假成果的取得，网络案件的侦破，最初的来源都是市场，我们查处的每一起案件都是从市场监管中来的。因此，提高对卷烟市场的掌控能力，提升市场监管水平，是获取情报线索和展开案件经营的根本途径。全市烟草专卖管理部门要在掌控市场方面多下功夫。一要深入推进零售户分类监管工作。要以专卖信息系统为依托，完善重点监控对象的详细档案，对销售大户，重点违规户和无证户的进货渠道、销售方式、仓储位置、运输方式都要进行详细的调查，研究制定有针对性的监管办法。二要做好情报线索管理工作。全市行业专卖管理部门要健全和完善对情报线索的处理机制，在市场监管中获取的案件线索，要登记、反馈并调查核实，主要领导和分管领导要亲自安排部署情报线索的摸排，调查核实工作，形成固定的工作流程。要善于分析各个情报线索之间的联系和共同点，为网络案件的侦破奠定基础。三要打破常规，促使市场监管工作更加机动灵活。“道高一尺，魔高一丈”，我们在研究应对制售假烟违法活动的同时，不法分子也在研究我们的执法规律，想办法逃避。不少涉烟违法活动发生在深夜，午间，选择在偏僻的地方。常规的作息时间和检查手段已经不足以应付日益多变的违法活动。因此，我们必须打破作息常规，加大对辖区的摸排力度，采取常规检查和突击检查相结合，日常监管和专项整顿相结合，培养线人和蹲点监控相结合的方式，打乱节奏，使违法分子处于时时被监控的压力之下，有效提高我们对卷烟市场的掌控能力。（三）提升卷烟打假破网的规模和工作质量近年来，我们每年都能够完成打掉1-2个制售假烟网络的量化任务，但是破获网络案的规模和影响力还不够，还没有过类似于晋城1.04网络案的部督案件。在卷烟打网络工作上，我们要有更高的目标，要取得新突破。一要坚持市场监管重心下移，案件查办重心上移的方针。市场监管工作要着力于挖掘案件线索，打好基础。案件查办工作，要由强化指挥协调和上级督办机制，一方面加大对涉烟违法分子的打击力度，加大其违法成本；另一方面加强联合，整合法、检、公、烟草“四部门”的卷烟联合打假资源，发挥各部门的职能优势，全力开展案件经营侦破工作，集中力量办大案，切实提高打假破网的工作质量。二要强化打假破网的组织领导。健全主要领导和分管领导亲自参与网络案件侦破的工作制度，建立市县两级局打假指挥信息中心，及时解决案件经营中出现的问题和遇到的困难，实现全市网络案件经营的资源共享，确保全市卷烟打假工作指挥有力、信息畅通、反应及时、行动迅速。三要采取多案并行经营办法。全市行业烟草专卖管理部门都要树立大局意识，要本着全市卷烟打假一盘棋的思路，加强市县两级之间和县与县之间的信息共享和沟通协作，将一段时期内破获的大要案进行整合分析。通过对多个大要案共同特征的分析比对，并行经营，挖出共同上线，切实扩大网络案件的规模和影响力。（四）巩固“四部门”卷烟打假联合机制各县级烟草专卖局要积极主动与法、检、公等部门加强联系，完善深化联席会议、案件移送、案情通报、联合行动等各项工作机制，加强日常工作中的沟通和交流，对卷烟打假工作中的重大案件、重要课题多研究、多探讨。要组织专卖执法人员加强侦破网络案件相关工作技能培训，虚心向公、检、法等部门同志学习，着力提高案件侦查能力。同时要充分利用公安、烟草对重大案件的督办制度，对一些影响大、难度大的案件及时按程序申请督办。要注重加强与公安经侦、技侦、刑侦等部门的联系配合，弥补以往工作中技术落后、手段单一等不足，利用先进的技术手段和多警种配合的优势进一步提高工作质量和工作水平。今年，我们还要举办“四部门”涉烟刑事司法认定研讨培训会，认真学习贯彻最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释。要把抓捕追刑工作摆在更加突出的位置，促进市县两级烟草专卖管理部门加强与法院、检