公路工程概算、预算编制办法和配套定额使用现状调研报告.doc

公路工程概算、预算编制办法和配套定额使用现状调研报告贵州省交通建设工程造价管理站2013年4月目录一、任务来源二、调研的组织情况（一）调研组织方式（二）参加单位与人员（三）反馈情况及分析1、来自建设单位2、来自设计和监理单位3、来自造价咨询和施工单位（四）调研情况小结三、07定额在本地区公路建设中的执行情况四、07定额在执行中存在的问题及成因分析（一）编制办法1、项目管理专业化对公路建设费用影响的分析2、发展理念人本化对公路建设费用影响的分析3、工程施工标准化对公路建设费用影响的分析4、管理手段信息化对公路建设费用影响的分析5、日常管理精细化对公路建设费用影响的分析6、“编办”在使用过程中存在的其它问题（二）基础定额1、模板摊销次数2、机械台班定额3、沥青混合料压实干密度4、沥青混凝土路面参考配比表5、锚索附属工程量五、贵州省在07定额修订中已开展的工作1、喀斯特灌木护坡2、隧道锚3、钢桥面铺装4、钢筋混凝土箱型拱桥定额六、07定额修订建议七、完善公路工程计价依据的相关建议八、结语一、任务来源2013年1月18日，交通运输部路网监测与应急处置中心下发了关于开展对公路工程概算预算编制办法和配套定额使用现状进行调研的通知（交路网201311号），就开展公路工程07定额的修订展开调研。作为贵州省交通工程造价管理的专业机构，对此高度重视，按通知精神，在广泛征求各级公路管理部门、机构及公路工程设计、施工、监理、项目建设管理单位、质量（安全）监督机构、造价咨询单位等的意见和建议的基础上，组织本单位技术人员对07定额使用过程中发现的问题进行了探讨，并根据近几年造价审查成果进行系统的整理和分析，形成调研报告。二、调研的组织情况（一）调研组织方式由于此次调研的内容涉及到公路工程造价体系的各方面，我站组织全站技术人员积极参与，针对调研内容，确定了调研对象，对基础定额部分制订了相应的表格，与文件一起发至各受访单位。（二）参加单位与人员单位名称人员单位性质备注贵州省交通建设工程造价管理站束懿造价管理机构组织调研张胜林杨新周静李奎张领先车正伟王朝阳张珍珍安志静张星董天镁贵州省交通建设工程质量监督局质量（安全）监督机构受访对象贵州高速公路开发总公司建设单位贵州省公路局贵州省高速公路建设管理办公室贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司设计单位中交公路规划设计院有限公司贵州分公司贵州桥梁设计院贵州交通建设咨询监理有限公司监理单位贵州科达公路工程监理咨询有限公司贵州陆通公路工程监理有限责任公司北京中交经纬公路造价技术有限公司造价咨询单位贵州省公路工程集团有限公司施工单位贵州桥梁建设集团有限责任公司贵州路桥集团有限公司（三）反馈情况及分析1、来自建设单位单位名称反馈情况采纳情况备注贵州省公路局反馈了“公路工程07定额修订建议表”采纳关于“SNS主动防护网、SNS被动防护网、缆索护栏”的建议遵义高投反馈了“公路工程07定额修订建议表”采纳了关于“抗滑桩”的建议毕生项目办反馈了“公路工程07定额修订建议表”拱箱预制安装工艺较少使用，逐渐被淘汰，未采纳贵州高速公路开发总公司项目管理机构织纳项目办提出了溶洞回填，有适用定额，未采纳仁赤项目办反馈了“公路工程07定额修订建议表”采纳了关于“石方冷开挖”的建议；瓦斯隧道定额的建议未采纳，我站正在编制过程中贵州省高速公路建设管理办公室项目管理机构2、来自设计和监理单位我站未收到反馈意见。3、来自造价咨询和施工单位单位名称反馈情况采纳情况备注北京中交经纬公路造价技术有限公司反馈了“公路工程07定额新增项目信息表”“公路工程07定额修订建议表”收集的是其它省的信息，未采纳采纳了关于定额修订的6条建议“新增项目信息表”拟提供我站已完成和在在编制的定额贵州桥梁建设集团有限责任公司反馈了“公路工程07定额修订建议表”采纳了关于定额修订的16条建议贵州路桥集团有限公司反馈了“公路工程07定额修订建议表”反馈了“基础定额调查表”采纳了关于定额修订的6条建议样本数量不够，暂不采纳，留存基础定额部分拟提供我站近年来收集整理的沥青混凝土配合比等零星材料（四）调研情况小结1、调研时间较短（2013年1月3月），且正处于春节放假期间，反馈信息量有限。2、设计和监理单位本是造价管理体系主要环节和力量，未能收到其反馈意见，从一个侧面反应了公路建设市场化大潮中，设计和监理单位对公路工程造价的漠视，以及公路工程造价管理的尴尬境地。3、综合受访对象反馈的意见，以我站近年来造价审查的成果，补充定额的编制，基础定额数据的收集以及对贵州省公路建设发展状况的研究和分析，形成本调研报告。三、07定额在本地区公路建设中的执行情况根据我站2010年以来审查和收集的贵州省高速公路项目各阶段的造价数据，对比各项目的初步设计概算与工程可行性研究估算、施工图预算与概算，（工程决算资料较少，故未进行决算与概算对比），具体情况见下表“07定额在贵州省公路建设项目执行情况一览表”。从表中所列数据来看，35个项目中，28个项目概算控制在估算的10%以内、预算未超出概算，符合国家公路工程建设投资控制的相关规定，总体来说07定额在贵州省公路建设项目执行情况较好。另外7个项目的具体情况如下：1、贵州省黎平至洛香高速公路，预算较概算增加7.82%，其原因主要是预算材料价格上涨造成的。2、大兴至思南高速公路，概算较工可增加18.21%，主要是概算政策性调整增加10.6亿。3、思南至遵义高速公路，概算较工可增加12.95%，主要是概算政策性调整增加11.34亿。4、贵州省六盘水至盘县高速公路，预算较概算增加5.44%，主要原因是施工图设计方案变化(特大桥桥型变化、隧道长度及围岩类别改变、管理养护房屋 ）和政策性增加（征地补偿费用增加）造成的。5、仁怀至赤水高速公路，概算较工可增加12.26%，其原因主要是预算材料价格上涨造成的。07定额在贵州省公路建设项目执行情况一览表序号项目名称工可批复金额（亿元）概算批复金额（亿元）预算批复金额（亿元）概算较工可增减金额（亿元）概算较工可增减比例预算较概算增减金额（亿元）预算较概算增减比例1贵州省黎平至洛香高速公路30.9734.0236.683.059.85%2.667.82%2贵州省余庆至凯里（含施秉支线）高速公路77.184.6283.227.529.75%-1.40-1.65%3贵阳东北绕城高速公路尖坡至小碧段改建工程65.6371.465.838.88%4贵州省贵阳至惠水高速公路33.5836.8636.743.289.77%-0.12-0.33%5遵义北环（檬梓桥至乐理段）高速公路2425.6425.331.646.83%-0.31-1.21%6贵州省沿河至榕江高速公路沿河至德江段101.99106.784.794.70%7毕节至威宁高速公路86.4489.7889.703.343.86%-0.08-0.09%8黔西至织金高速公路26.5429.1428.122.609.80%-1.02-3.50%9安顺至普定高速公路3030.0729.110.070.23%-0.96-3.19%10惠水至兴仁高速公路140.56152.03148.5711.478.16%-3.46-2.28%11晴隆至兴义高速公路48.9550.0549.471.102.25%-0.58-1.16%12大兴至思南高速公路123.9146.46143.0122.5618.21%-3.45-2.36%13思南至遵义高速公路105.9119.61114.1413.7112.95%-5.47-4.57%14贵州省余庆至安龙高速公路凯里至雷山段2424.810.813.37%15贵州省绥阳至遵义高速公路18.618.7218.710.120.65%-0.01-0.05%16贵州省三穗至黎平高速公路92.3101.3297.769.029.77%-3.56-3.51%17遵义北环（青山至檬梓桥）高速公路24.5525.1625.110.612.48%-0.05-0.20%18贵州省六盘水至盘县高速公路6470.1974.016.199.67%3.825.44%19贵州省务川至正安高速公路45.2748.593.327.33%20贵州省铜仁至大龙高速公路37.3536.8336.29-0.52-1.39%-0.54-1.47%21贵州省驾欧至荔波高速公路22.824.9622.902.169.47%-2.06-8.25%22瓮安至马场坪高速公路44.448.293.898.76%23仁怀至赤水高速公路131143.26143.8212.269.36%0.560.39%24麻尾至驾欧高速公路14.6214.53-0.09-0.62%25思南至剑河高速公路123.78134.91133.4911.138.99%-1.42-1.05%26望谟至安龙高速公路55.961.405.509.84%27凯里至羊甲高速公路38.8541.7939.892.947.57%-1.90-4.55%28贵州省六盘水至镇宁高速公路六枝至镇宁段30.532.682.187.15%29织金至纳雍高速公路61.466.495.098.29%30贵州省六盘水至镇宁高速公路六盘水至六枝段55.4762.587.1112.82%31清镇至织金高速公路48.550.952.455.05%32毕节至都匀高速公路125141.3716.3713.10%33毕节至生机高速公路57.6367.459.8217.04%34汕昆高速板坝至江底段8592.277.278.55%35厦蓉高速公路水口（桂黔界）至榕江格龙段90.399.208.909.86%注：毕节至都匀高速公路、毕节至生机高速公路为“国高”项目，造价文件未经我站审查，概算超估算10%以上，具体原因不详。四、07定额在执行中存在的问题及成因分析（一）编制办法主要以贵州省公路建设的管理组织形式及管理手段，体现在公路工程造价方面的特点进行阐述，结合我站在对“编办”执行过程中存在的问题进行分析。1、项目管理专业化对公路建设费用影响的分析贵州省公路建设项目管理单位主要是高速公路开发总公司、公路局及各地州交通局，项目管理由以上单位的项目管理机构实施，属于融资业主和管理业主合一，没有专业的项目管理公司，也没有形成市场化，对于公路费用的组成（主要是第三部分）没有产生影响。而公路代建制度、BT、BOT、设计施工总承包模式，其项目管理团队是国内各路桥建设公司临时成立的项目公司，由于没有较为完备的企业定额体系，对于工程管理费用也不能造成影响；只是由于融资渠道不同，融资成本有一定的差别。2、发展理念人本化对公路建设费用影响的分析贵州省交通运输厅2012年发布了“关于试行贵州省高速公路安全性设计指南的通知”，并在拟建项目水城至威宁高速公路和在建项目思南至剑河高速公路设计中试行。指南是基于贵州省近几年高速公路的设计成果制定的，对于本省高速公路路线适宜的技术指标提出了明确要求，对交通工程及安全设施部分在部颁标准的基础上修改完善。上述变化对于公路工程造价的影响，待我站对试行项目的造价跟踪后分析得出。3、工程施工标准化对公路建设费用影响的分析近几年来，全国各省市陆续开展公路工程施工标准化活动，部分省市（如广东、福建等）相继出台了“施工标准化”的管理或技术文本。由贵州省交通建设工程质量监督局组织开展的“贵州省交通建设工程平安工地施工标准化示范创建活动”，推动了贵州省公路工程施工标准化的实施，对工程费用产生较大的影响，下面将从工程施工标准化的类别进行阐述。（1）临时设施费施工标准化的相关文本给出了项目部、监理驻地、工地试验室的机构设置、人员配备标准、驻地建设标准以及标志标牌设置标准，为以上临建设施费量化提供了技术前提，可以根据以上标准，结合工程规模和特点进行量化分析。（2）安全及文明施工措施费施工标准化的相关文本对于各分项工程（路基、路面、桥梁及隧道）的现场文明施工作出了具体规定，标志标牌的形式和尺寸均有相应的标准，不同安全防护型式也有相应的标准，可以根据这些标准，将其他直接费中安全及文明施工措施费进行量化分析。而且，根据我站对于安全生产费用的调研，安全生产费用提取、使用和计量在公路工程建设过程中一直是建设各方争议的焦点，按比例提取，实质上体现的是一种粗放式的管理方式，它既不能保证有充足的安全经费，也不能保证安全费用在实施过程中真正地落在实处。对于安全生产费用的量化研究已经有较为成熟的条件。（3）钢筋的制作、安装钢筋的制作、安装技术在施工标准化后有较大的变化，主要体现在用于钢筋制作的机械由原来的半自动机械，变成现在的数控机械，钢筋制作的人工费减少、效率提高了；安装方面的变化是多方面的，对于钢筋笼，长线法预制逐渐取代了现场安装，预制梁场的钢筋安装，定位架、模具的使用，既保证了安装质量，同时提高了工作效率。（4）模板模板的变化主要体现在定型钢模板乃至液压钢模板已普遍使用于外模，组合钢模板一般仅用于内模。（5）混凝土集中拌和这在07定额中已有充分体现。4、管理手段信息化对公路建设费用影响的分析土建行业管理的信息化是需要基于设计、施工及管理标准化体系，由于公路行业没有经过工业化进程，我们的公路产品从根本上说是定制产品。目前公路建设推进的管理手段信息化主要是建设各方开发的项目管理系统或企业管理系统，一定程度地提高了管理效率，对公路建设费用没有产生影响。5、日常管理精细化对公路建设费用影响的分析日常管理的精细化应该体现在对于公路建设管理过程的细化，这是公路建设各单位深化单位管理体系的必然，对公路建设费用没有产生影响。6、“编办”在使用过程中存在的其它问题（1）关于行车干扰工程施工增加费现行编制办法中行车干扰工程施工增加费（改、扩建项目）综合费率偏高，鉴于目前工程施工对安全的要求较高，一般均采用了围护措施，对“功效”的降低已不是主要问题，主要费用应计入安全及文明施工措施费中，但进行交通管制的维护费用不应理解为包含于行车干扰费或安全及文明施工措施费中，应按新增费用计列。因此，概预算编制时建议将行车干扰费率按低标准计算，另外在新增费用中计列交通管制费。（2）关于回收金额编制办法第五节“回收金额”：回收率表中的施工金属设备指钢壳沉井、钢护筒等。对于部分特殊的特大桥梁或特殊结构，可以将此条说明进行延伸，如特大桥施工中的大型钢支撑、钢支架、钢栈桥、施工钢平台等临时钢结构搭拆也可以参照施工金属设备计算回收率。（二）基础定额为配合此次调研，对于基础定额部分，我站制订了相应的表格放至各受访单位，由于仅有一家单位填写了表格，样本数量不足，故本次报告暂不采纳，作为留存资料，待以后收集的样本数量满足要求后，再系统地分析基础定额存在的问题。下面仅就我站近几年在定额使用过程中，对存在问题的分析和相关资料的收集进行梳理。1、模板摊销次数目前实际施工中模板摊销次数难以达到基础定额中的摊销次数，建议调整模板摊销次数。2、机械台班定额由于目前公路建设市场机械设备租赁市场发展迅速，日益成熟，且呈现专业化的特点，在机械台班定额修订过程中充分考虑机械设备租赁市场发育、专业化的特点。3、沥青混合料压实干密度沥青混合料压实干密度数值偏低，定额取定的沥青混合料压实干密度约2.28-2.38t/m3，实际施工中沥青混合料压实干密度约2.4-2.5t/m3，导致了全部组成材料定额消耗偏低。4、沥青混凝土路面参考配比表100m3沥青混凝土路面参考配比表材料名称路面结构石油沥青（t）改性沥青（t）矿粉（t）玄武岩碎石（m3）1.5cm碎石（m3）2.5cm碎石（m3）木质纤维（t）碱性矿物纤维（t）ATH阻燃剂（t）SMA-1615.16927.353127.420.785SMA-16(隧道)15.25524.458128.151.0403.051AC-10c12.56410.051138.88AC-10c(掺纤维)12.61010.088139.390.787AC-20c10.50510.00571.0087.52AC-20c(掺纤维)10.85510.09871.6788.330.734AC-25c10.2397.49259.36100.58AC-25c(改性沥青)10.4797.48559.30100.48SUP-12.5(养护)12.6105.04497.2851.61SMA-13(养护)15.16924.867114.5416.420.787AC-10C(养护)14.3942.48950.157105.17AC-16C(养护)12.1335.055163.54AC-20G(养护)10.7845.260170.17AC-20G(养护)10.0675.298171.395、锚索附属工程量锚索工程的设计形式较多，其钢管、导向管、架线环、注浆管等含量与定额组成的差别一般都不小，应进行调整，我们调查统计的附属工程量参考含量见下表：五、贵州省在07定额修订中已开展的工作1、喀斯特灌木护坡依托工程厦蓉高速公路(贵州境)榕江格龙至都匀段第16、19合同段，2010年已完工，贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2011年，贵州省交通运输厅发布。2、隧道锚依托沪昆高速坝陵河特大桥，2009年已完工，贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2011年，贵州省交通运输厅发布。3、钢桥面铺装依托沪昆高速坝陵河大桥、北盘江特大桥，2009年已完工，贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2011年，贵州省交通运输厅发布。4、钢筋混凝土箱型拱桥定额就钢筋混凝土箱型拱桥定额修订已立项研究，并申报贵州省交通运输厅2013年度的科研项目。根据目前钢筋混凝土箱型拱桥建桥技术的发展状况，针对不同的施工方法，按其工艺步骤对定额子目进行划分，在现行定额中查找相应的适用定额，分析各个定额的适用性，提出不同的处理方法和验证手段，最后形成完善、系统的钢筋混凝土箱型拱桥的计价定额，并从定额编码的角度出发，考虑与现行部颁定额的相互衔接。具体详见 “公路工程07定额新增项目信息表”公路工程07定额新增项目信息表贵州序号07定额需增项内容建议所属章建设所属节定额增项的主要原因所依托工程及进展情况补充定额编制情况补充定额发布情况1喀斯特灌木护坡防护工程防风固沙喷播植草护坡不适用于陡峭岩石边坡，灌木护坡在实际工程中运用较多厦蓉高速公路(贵州境)榕江格龙至都匀段第16、19合同段,2010年已完工贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2011年，贵州省交通运输厅发布。2隧道锚桥梁工程预制、安装混凝土及钢筋混凝土构件山区大跨径桥梁缆索吊装基础，受地形限制不能设置重力式锚沪昆高速坝陵河特大桥，2009年已完工贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2011年，贵州省交通运输厅发布。3钢桥面铺装桥梁工程现浇混凝土及钢筋混凝土钢桥面铺装采用浇筑式沥青混凝土、环氧沥青铺装、钢桥面喷砂打磨，现行定额缺项沪昆高速坝陵河大桥、北盘江特大桥，2009年已完工贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2011年，贵州省交通运输厅发布。4拱桥满堂支架桥梁工程4-9-3()拱桥满堂钢支架较一般钢支架钢管消耗量大(要求斜撑布置量大)贵州省凯里市清水江大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布5梁式支架桥梁工程4-9-5根据拱桥的荷载以及实际施工情况,对原定额的消耗量进行修订贵州省凯里市清水江大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布6缆索吊装设备桥梁工程4-7-34-44-7-34()(5-12)根据钢筋混凝土箱型拱桥悬拼钢拱架施工工艺,对缆索吊装设备定额进行验证修订贵州省毕节至飞雄机场高速公路吊南河大桥贵州省思遵高速公路草鞋垭大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布7支架水箱预压桥梁工程4-9-6-14-9-6-24-9-6-1改为支架砂袋预压；增加4-9-6-2支架水箱预压贵州省毕节至飞雄机场高速公路吊南河大桥贵州省思遵高速公路草鞋垭大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布8钢拱架拼装及拆除桥梁工程4-9-2-8原定额标准跨径30-60m拱矢度1/3-1/5已不适用,重新编制定额贵州省毕节至飞雄机场高速公路吊南河大桥贵州省思遵高速公路草鞋垭大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布9现浇钢筋混凝土箱型拱桥桥梁工程4-6-12-（915）取消4-6-12（）双曲拱桥；薄壳拱及板拱改为4-6-12（）；新增钢筋混凝土箱型拱桥4-6-12-（915）贵州省花江大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2010年，贵州省交通运输厅发布。10自平衡式挂篮桥梁工程4-7-31-7，7以后细目顺延悬浇钢筋混凝土箱型拱桥（新工艺），挂篮结构形式与悬臂挂篮有较大差别贵州思剑高速木蓬大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布11悬浇钢筋混凝土箱型拱桥桥梁工程4-6-13-（1-4）悬浇钢筋混凝土箱型拱桥（新工艺），起步段、中间段、合陇段及钢筋贵州思剑高速木蓬大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布12临时预应力钢绞线桥梁工程4-7-20（）悬浇钢筋混凝土箱型拱桥（新工艺）钢扣塔、扣索，也适用于其它采用斜扣工艺的桥梁贵州思剑高速木蓬大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布13体外环氧钢绞线桥梁工程4-7-20（）转体拱桥扣索、背索，也适用于其它采用转体或斜扣工艺的桥梁贵州省花江大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2010年，贵州省交通运输厅发布。14桥梁平转桥梁工程4-6-14-4转体实施，也适用于采用平转的其它桥型贵州省花江大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。2010年，贵州省交通运输厅发布。15桥梁平转机构桥梁工程4-6-14-（1-3）原4-6-13桥面铺装顺延为4-6-15原4-6-14桥头搭板顺延为4-6-16平转转体机构（磨心、磨盖及钢筋）贵州省花江大桥贵州省交通建设工程造价管理站收集了相关资料，编制了补充定额。未发布六、07定额修订建议对于07定额在使用过程中存在的问题，通过对调研受访单位反馈的资料进行分析，综合我站技术人员在07定额使用过程中收集的问题，汇总形成07定额修订建议表，详见“公路工程07定额修订建议表”。公路工程07定额修订建议表贵州省序号编办/概算/预算/台班定额定额名称定额所属节具体子目号定额存在的主要问题修改建议备注1预算定额冲击碾压路基工程缺项新增2预算定额石方控制爆破（用于紧邻村镇等情况）路基工程缺项新增3预算定额冷开石方路基工程缺项新增4预算定额土工格室处理软土地基路基工程缺项新增5预算定额排水工程1-2-3/1-2-4定额中人工消耗量偏大根据我省情况，建议人工消耗量乘以0.62的系数概算定额需一并修改6预算定额砌筑工程4-5-1至4-5-7定额中砂浆消耗量过高根据调查情况调整砂浆消耗量概算定额需一并修改7预算定额隧道工程3-1-3、级开挖定额中人工消耗量偏大根据调查情况调整人工消耗量概算定额需一并修改8预算定额隧道工程3-1-15全部定额中人工消耗量偏大根据调查情况调整人工消耗量概算定额需一并修改9预算定额隧道工程3-1-16全部定额中人工消耗量偏大根据调查情况调整人工消耗量概算定额需一并修改10预算定额隧道工程3-3-1全部定额中人工消耗量偏大根据调查情况调整人工消耗量概算定额需一并修改11预算定额洞身防火涂料隧道工程缺项新增12预算定额洞内防水（洞内喷涂隧道专用防水涂料）隧道工程缺项新增13预算定额洞内清理坍方隧道工程缺项新增14预算定额洞门墙装饰（如磨菇石、花岗岩等）隧道工程缺项新增15预算定额车行横洞及人行横洞洞门（如卷帘门）隧道工程缺项新增16预算定额桥梁工程4-6-2柱式敦定额中模板消耗量偏低根据调查情况调整模板摊销量概算定额需一并修改1