现代学校制度背景下教代会的地位和作用.doc

论文现代学校制度背景下的教代会地位和作用 作者：董 述 新单位：潍坊峡山中学内容提要：在建设教育强国的进程中，建立中国特色教育是我国当前教育事业改革和发展的必然趋势，中国特色现代学校制度背景下的教职工代表大会，具有明确的法律地位和政治地位，在现代教育的管理中进一步发挥民主决策、民主管理、民主监督和支持保证作用。关键词：中国现代教育 教代会 地位 作用在建设教育强国的进程中，继续深化教育内部管理体制改革，建立中国特色现代教育制度是我国当前教育事业改革与发展的必然趋势。已经运行20多年的教职工代表大会制度在中国特色的教育制度中的地位和作用显得越发突出。一、教代会制度的性质及职权教育法规定：“学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”由此可知，教职工代表大会（简称教代会）具有以下性质和职权：1、教代会的性质 教代会是具有广泛群众性的民主管理机构教职工代表来自各个方面，代表和反映不同层次群众的意愿和呼声，民主的深度和广度是其他形式所无法比拟的。在教代会上，广大教职工不仅提出问题，而且提出解决问题的办法，因此，召开教代会的过程，就是充分调动广大教职工当家作主的积极性，行使民主权利，发挥监督作用的过程。教代会行使的权力，是依法在一定范围内行使的民主权力，不是行政权力，也不是学校的最高权力。它既不同与咨询机构，也不同与最高权力机构，而是在民主管理范围内行使权力的机构。 教代会是学校教职工的维权机构学校教职工代表大会暂行条例明确规定了教代会的职权。教代会根据广大教职工的根本利益要求，在规定范围内行使其各项职权，依法维护广大教职工的根本权益。审议通过和决定的事项，学校有关方面应当实施和贯彻执行，教代会作出的决定对教职工和学校行政均有约束力。 教代会是学校实行民主管理的基本制度和基本形式教代会有一套经常活动的组织机构，有一套工作制度和民主程序。教代会代表实行常任制，不仅在开会期间能够有效地进行民主管理，闭会期间也组织代表进行经常性的民主管理活动，使民主管理制度化、规范化、程序化。广大教职工通过教代会行使民主权利，依法民主管理学校，在推动学校改革、发展，维护学校稳定，调动广大教职工群众民主办校积极性方面发挥了积极的作用。 教代会是学校教职工群众实行民主监督的主渠道教职工代表通过教代会这个平台依法直接行使民主监督权利，监督学校行政执行财务预算和教代会决议，落实教代会提案，听取学校行政领导和机关处室主要负责人的述职述廉报告，民主评议校行政领导和机关处室负责人，批评不称职的领导干部，帮助领导干部改进工作方法，促进学校改革、发展和稳定。2、教代会的职权依据教代会的性质和学校教职工代表大会暂行条例的有关规定，教代会的职权主要在于依法管理学校内部事务，建议行政如何具体地、创造性地落实国家的方针政策和任务，审议决定事关教职工切身利益的重大问题，对学校教学、科研、人事、财务管理和后勤服务等重大事项进行民主评议和监督，提出意见和建议。具体有以下四项职权： 审议建议权听取和审议校长的学校工作报告，对学校的办学指导思想、发展规划、重大改革方案、财务工作、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题，提出意见和建议。 审议通过权审议通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、人事分配制度改革的原则、方案、办法及其他与教职工权益有关的重要规章制度，如有不同意见，应进一步广泛听取群众意见，经校长（学校行政）与教代会协商统一后，由校长（学校行政）颁布施行。 审议决定权审议决定学校提出的教职工住房和福利费管理使用的原则和办法，劳动报酬、休息休假、社会保险以及其他有关教职工生活福利的事项。 评议监督权民主评议和监督学校领导干部，是教代会行使民主监督的主要形式。教代会民主评议学校领导干部，是在学校党组织统一领导和部署下进行的。教代会代表通过听取领导干部述职述廉，进行口头评议和书面测评，其评议结果提交上级组织（人事）部门作为对干部进行奖惩、任免的依据之一。二、教代会在现代学校制度背景下中的地位所谓现代学校制度背景下，就是在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，明确学校举办者、管理者和办学者之间的关系、权利和义务，全面把握和落实学校作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任的一种管理制度。从这个意义上说，现代学校制度背景下的基本特征是“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”。因此，教代会在中国现代学校制度背景下中具有重要地位。1、教代会是现代学校制度背景下的重要组成部分现代教育制度源于现代政治制度，现代政治制度是以代议制为表现形式，以民主法治精神为核心的政治制度，而教代会制度无论在形式上还是在实质上都具有这一制度所规定的本质属性的特征，况且现代教育制度主要是恰当地划分和确定政治权力、学术权力和行政权力的关系，其本质内涵就包含着民主管理的重要内容。因此，教代会是现代学校制度的重要组成部分，也就是说，现代教育制度包含着教代会制度，教代会制度从民主管理层面反映现代学校制度。2、教代会具有明确的法律地位教代会的法律地位主要体现在宪法、教育法、教师法等法律法规中。宪法第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”学校教职工是工人阶级的一个组成部分，也是人民的一部分，理所当然应当享受国家宪法所规定的民主权利。教代会就是宪法赋予人民的民主权利在学校的体现。教育法第三十条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”教师法第七条第五款规定：“对学校的教学、管理工作和教育行政部门的工作，提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。”劳动法第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”由此可见，宪法和有关法律法规对教代会的地位都作了明确规定，教代会纳入了法制化轨道。3、教代会具有鲜明的政治地位教代会的政治地位主要体现在基层民主政治建设进程中。党的十七大报告明确指出：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”由此可见：建立和完善教代会制度，是全心全意依靠教职工办学，依法实行民主管理，推进高校民主政治建设的重要内容。三、教代会在中国现代学校教育制度中的作用党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”教代会制度是教职工当家作主、依法管理学校的基本形式和基本制度，在高校民主政治建设进程中应进一步发挥以下几方面作用：1、民主决策作用决策是管理的核心，从某种意义上说管理就是决策的作出和实施的过程。所谓高校民主决策：就是教职工广泛参与，广泛听取群众意见，集中教职工群众的意志而形成、制定、完善、实施决策的过程。民主决策是学校决策的基本程序。学校工作方方面面，涉及问题较多，矛盾错综复杂，有些问题的解决尚无经验可鉴，特别是涉及教职工切身利益的问题，更为棘手，单靠行政决策是远远不够的。只有借助教代会这一平台，发动群众献计献策，集思广益，集中民意，许多难题才会迎刃而解。因此，凡是涉及学校发展规划、教育教学改革方案、财务预决算、人事分配制度改革、教职工福利等重大事项，都应提交教代会审议决定。2、民主管理作用学校民主管理是教职工以主人翁身份依据国家法律法规直接和间接参加学校管理的全过程，包括民主选举、民主决策、民主监督、民主形式和民主作风等多方面的内容。其特征表现为群众性和民主性。民主管理是教代会的核心内容。学校实施民主管理，就是要落实教代会职权，落实教代会代表的知情权、参与权、监督权和意志表达权；就是要尊重广大教职工的意愿，由教职工当家作主。民主管理的主要形式是校务公开，民主管理的主渠道是参与，民主管理的落实靠制度。因此，要建立和完善教代会代表听证制度、代表巡视制度和教代会新闻发布制度，依靠制度来保障教职工充分行使民主管理权利。只有通过民主管理的途径，才能把领导者的权威与教职工的主人翁地位统一起来，把高度集中与高度民主结合起来，促进学校和谐与科学发展。3、民主监督作用监督和检查是管理过程中的控制职能。学校民主监督是自下而上的非权力性群众监督。主要是通过提出建议和批评来帮助学校行政改进工作，提高工作效率，克服官僚主义，减少盲目和失误，确保权力在阳光下运行，防止特权和腐败。民主监督是教代会的重要内容。校领导要定期向教代会汇报工作，接受代表对其工作的评议，必要时还要接受代表的信任投票。教代会要根据基本要求和评议标准，对校领导的工作汇报和阶段工作进行评议，作出准确切实的结论，供上级组织（人事）部门对校领导奖惩、任免作参考。从而促使领导班子保持团结务实、深入群众、勤政廉政、谦虚谨慎、勇于开拓的作风。与此同时，教代会还要评议监督学校中层干部，对中层干部可以进行表扬、批评、推荐，可以建议奖励、处分、免职，从制度上保证机关面向基层，为教职工服务。4、支持保证作用教代会尊重和支持校长及行政系统行使指挥职权，保证全心全意依靠教职工办学方针的落实，将群众当家作主的积极性和行政决策的权威性同步增强。学校党委的主张和广大群众的要求通过教代会作出相应的决议决定，上升为学校意志，由行政组织贯彻实施。由于这些决议决定来自群众，有的经过“加工”，有的是“原装”，因而在教职工中