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关于南京市和谐社区建设的调研中共南京市委党校课题组内容摘要 建设和谐社区是构建和谐南京总体部署中的重要内容，事关和谐南京建设的基础。多年来，南京的社区建设取得了显著成绩，积累了一定的经验，为进一步构建和谐社区奠定了坚实基础。本课题组以调研为基础，分析了南京和谐社区建设的实践进程、存在问题和主要经验，进而提出了加快构建和谐社区的若干对策。关 键 词 和谐社会；和谐社区；南京党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党中央提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。2005年7月，中共南京市委第十一届十二次全体（扩大）会议讨论通过了关于构建和谐南京的意见，随后又出台了关于构建和谐南京的意见的重点工作任务分工落实意见，这两个意见的实施，标志着和谐社会建设在南京已经进入了全面推进的新阶段。建设和谐社区是构建和谐南京总体部署中的重要内容，事关和谐南京建设的基础。多年来，南京市的社区建设在服务社区群众、维护社会稳定、提升社会文明、促进协调发展等方面取得了显著的成绩，为南京争创三个文明协调发展特色区域奠定了坚实的基础，也为进一步构建和谐社区积累了一定的经验。但新形势新任务也向南京市的和谐社区建设提出了新的更高的要求。如何进一步夯实和谐社区建设的基础，切实推进和谐南京建设，这是一个需要在实践中探索的新课题，为此，我们市委党校课题组进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、南京市构建和谐社区的实践进程社区建设的一个基本目标就是实现社会的和谐。从这个角度来看，我市的社区建设内在地包含着促进社会和谐的内容，全面体现在社区建设的方方面面工作中，并且取得了多方面的重要进展。早在1997年，鼓楼区提出“社区建设是城区工作的永恒主题”，1998年玄武、秦淮、鼓楼区成为首批“全国社区服务示范区”，市委市政府作出了“深化社区服务，推进社区建设”的工作部署。1999年1月，全国第一个城市社区建设理论研讨会在我市召开。2000年8月，白下区制定“社区建设评估指标体系”，2001年9月，国家民政部以参阅件的形式向全国转发了“白下区社区建设评估指标体系”，并强调指出：“白下区的这项工作是一种创新”，“具有科学性、实用性和可操作性”，对“各地开展社区建设具有指导意义。”2002年初，我市制定南京市社区建设2001年2005年发展规划，2002年3月，我市出台了关于加强城市社区建设工作的意见，为我市社区建设明确了指导思想、总体目标、基本原则和实施步骤等。同年，我市成为民政部命名的“全国社区建设示范市”。党的十六届三中全会以来，南京市以科学发展观为指导，提出要建设三个文明协调发展特色区域，并制定了行动纲要，社区建设又增添了新的动力，各项工作迈上了一个新台阶。概括起来，南京市在文明和谐社区建设方面的主要工作成就有：（一）社区建设的组织领导体制和运行机制基本建立。早在2002年，我市根据社区建设的需要，成立了以常务副市长为组长的社区建设领导小组和南京市社区卫生服务工作领导小组，先后发布关于加强城市社区建设工作的意见、关于加强社区消防工作的意见、南京市社区卫生服务实施意见、市政府关于命名社区建设示范街道、示范社区的决定、加强街道工作委员会建设的决定等文件，为南京市社区建设搭建了良好平台。各区县先后建立和完善了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门密切配合、社会各界大力支持、居民群众广泛参与的社区建设领导体制和工作运行机制。前不久，南京市又提出了南京市社区建设十一五发展规划（征求意见稿），从更高层次、更高起点谋划社区建设工作。（二）社区管理体制改革初见成效。本着有利于服务管理、有利于资源配置、有利于提高工作效能的原则，针对原有居民区规模小、设置不合理、资源分割等问题，我市对原居委会进行了重组调整，建立了新的社区居委会。100%的社区建立了党组织，其中社区党委37个，社区党总支140个，社区支部478个。100%的社区居委会实行了民主选举，扩大了直接选举和户代表选举的比例，社区普遍建立了社区成员代表会议、议事协商、民主理财、居务公开等制度，开展了民主决策、民主管理和民主监督的探索与实践。推动驻区单位参与社区建设，共驻共建，居民自治制度得到了加强。社区群团组织和服务组织不断发展，全市各类社区民间组织已达3500多个，组织社区居民开展健康向上的多种文体活动和社区服务，增强了社区居民的参与意识和社区的凝聚力。“十五”期间，经过两次换届选举，社区工作队伍结构有了很大改善。社区居委会成员中党员占57%，大专以上学历占37%，其中主任、副主任中党员占90%，比例均有较大提高。各区采取统一招聘，统一培训，持证上岗，居委会聘用，一批年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍初步形成。全市社区志愿者组织达2103个，13.47万人活跃在全市社区中。 （三）社区服务网络进一步完善。各社区以社区服务为核心，不断丰富社区服务内容，强化社区服务功能。在服务对象上，从传统的民政对象拓宽到全体居民；在服务内容上，从单项服务逐步发展到满足居民各种需求的系列化服务；在服务方式上，坚持有偿、低偿和无偿相结合。社区党建、社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等社区各项事业都有了较大的发展，社区信息化已初见成效，为居民服务的社区综合平台已初步建立，社区的管理与服务功能不断增强。目前，全市社区服务和活动用房平均达100平方米以上，普遍建立了活动室、阅览室、培训室、调解室、警务室，以及宣传栏、公示栏。全市建立区、街社区服务中心71个，城镇老年公寓81所，社区劳动和保障站639个，社区卫生服务中心74个，社区卫生服务站179个，社区全民健身点989个。我市在城区范围内建成了251个社区卫生服务机构，并将这些机构纳入了医保定点，形成了居民“15分钟健康服务圈”。近年来，各地还加大了政府购买公共服务的力度，在社区配备了劳动保障、计生服务、卫生保洁、社会治安等协管员。（四）和谐社区创建初步展开，各具特色。我市鼓楼区把“平安社区、稳定社区、整洁社区、充分就业社区、惠民社区、绿色社区、文明社区”作为社区建设的目标，努力构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新社区。玄武区把建立健全五大体系，即和谐有力的社区组织体系、共享公平的社区保障和救助体系、利益协调的社区稳定体系、服务便利的社区公共服务体系、温馨有序的社区环境体系作为和谐社区建设的总体目标。2005年7月，玄武区委根据市委关于构建和谐南京的意见和区委关于建设和谐玄武的工作意见，制定了关于加强和谐社区建设的意见。白下区把加强新时期和谐社区建设作为全区构建和谐社会的切入点，理顺了一个关系，坚持了两个依法，实现两个归位，强化社区自治功能，提升了社会管理效能。上述成就为南京进一步构建和谐社区奠定了坚实的基础。但分析南京社区建设的实践进程，我们认为，目前仍然存在着一些需要着力解决的问题：（一）社区建设总体进程不平衡。从实际情况看，由于经济社会发展条件的差异、认识差距，我市和谐社区建设总体上很不平衡，表现出来的差别较大，有的社区启动较早，投入大，进度快，有的则起步晚或仍未起步，投入不足，进展缓慢。具体表现为：一是阵地建设和相关配套设施发展不平衡。据统计，仍有少量的社区服务和活动用房达不到150平方米，缺乏应有的配套设施。即使在经济比较发达的新街口街道，75%的社区已经达到国家社区建设用房标准（150-300平方米），但仍有25%不达标；二是队伍建设不平衡。社区居委会干部知识结构、年龄结构、性别结构、待遇都很不平衡，不少社区已经实现了年轻化、知识化、职业化，但部分社区干部队伍仍然年龄偏大，女性比例偏高，仍未改变“老头老太”形象；三是社区居委会负担过重的问题还没有从根本上得到解决。（二）社区利益表达机制、矛盾协调机制尚未形成，社区合力不足。市场经济必然带来利益多元化，各类矛盾显现。因此，构建社区利益表达机制、矛盾协调机制，促进社区人与人的平等和谐相处，营造和谐环境是当务之急。我市目前在这方面已有一些成果，如“三会一审”制度，但尚未真正形成机制，主要表现在：一是由“单位人”向“社区人”的转变过程中，多数居民还是习惯于在单位表达自己的利益诉求，而不是社区；二是社区协调矛盾的手段不多，经费不足，效果不佳，如社区居民养狗的问题。三是居民的社区认同度不高，社区合力不足。快速的生活节奏，繁忙的工作任务，使得居民对社区参与的积极性不高也无力参加，因此对社区认同程度不高，对自己的身份更倾向于单位。（三）社区居民参与度不高，社区中介组织不发达。社区参与是社区建设的生命力所在，目前我市不少社区的居民参与率不高，社区整体合力尚未形成，社区归属感不强。目前我市已有社区组织3700个，对我市社区建设起到了很大的作用，但相比于庞大的社区服务工作任务明显不足，一方面是中介组织培育与发展不充分，另一个主要的原因是社区工作的运行体系还不够科学，主要表现仍然是行政负担太重，“四清”（即清理职能、清理牌子、清理台帐、清理检查评比）不到位，“九到户”也无法实现，影响了对居民群众的服务质量。 （四）对和谐社区的概念内涵和评价标准认识不尽统一。虽然探索性的实践已经展开，但全市性的指导性、规范性的文本尚未出台，这不利于全面推进和谐社区建设的各项工作。二、和谐社区建设中的南京特色和经验促进社区的全面发展与和谐是多年来南京社区建设的一个重要目标。近年来，南京市进一步加快了创建三个文明协调发展特色区域的步伐，和谐社区建设的目标进一步突显，工作力度进一步加强，社区建设的各项工作又取得了新的成就，初步形成了具有一定特色的做法与经验。（一）率先创设和谐社区评价标准的经验。党的十六大以来，特别是党的十六届四中全会以来，创建和谐社区已经成为全国各地社区建设的新理念和普遍共识，各种形式的创建活动和创建举措也在纷纷地开展中。但对于和谐社区的内涵尤其是和谐社区的评价标准，国家并没有权威的规范性的规定，总体上尚处于讨论和探索阶段。2005年6月8日南京市玄武区人民政府锁金村办事处在深入总结经验和科学论证的基础上，发布了和谐社区评价准则。该标准围绕民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等六个方面，规定了1000分和谐社区评分细则和过程管理的目标与措施。与此同时，锁金村办事处还制定了街道和社区两个层面的群众满意度测评表，积极推进和谐社区质量认证活动深入开展。锁金村的这项探索，堪称和谐社区建设模式的一种创新，从全国来看也是走在前列的，并得到了国家民政部的充分肯定。此外，2005年南京市鼓楼区以创建文明城市和文明城区为载体，在全区开展创建文明和谐社区竞赛活动。在这项竞赛活动中，鼓楼区提出了文明和谐社区的具体标准。这项标准从平安社区、稳定社区、整洁社区等七个方面，提出了包含明确量化指标的具体标准。这一标准的提出及其实施，对于和谐社区建设具有明确的指导和促进作用，也具有独特的创新价值。（二）创建“社区议事园”的经验。建设和谐社区离不开社区的民主管理和居民对社区事务的积极参与。多年来，南京市在推进社区的民主自治方面取得了显著的成果，其中最引人注目的经验之一就是创造性地开展了“社区议事园”的创建，并取得了良好的实践效果，其中，最有代表性的是南京市鼓楼区工人新村社区创建文明和谐社区的探索。“社区议事园”是建立在以全体社区居民为主体，以议事会、议事箱、议事厅、议事栏为载体的社区议事机制，主要是针对群众关心的热点难点问题，定期就某一话题集中社区相关居民代表进行讨论，话题主要来自居民意见以及社区工作者平时和居民的沟通。议事会由社区单位、知名人士、党风廉政监督员、社区党员、社区居民代表组织，或根据议题邀请有关专家和群众参加。议事箱设在小区的各个角落，以便社区居委会及时全面了解社区居民的问题和困难。议事栏设在宣传橱窗内，内容包括“本期议题”、“群众反映”、“专家点评”、“回音壁”四个部分，将议题、讨论过程和反馈情况及时向社区成员公布。议事厅用于召开议事会和接待群众来访，为广大居民群众参政议政提供场所。自实行议事园活动以来，工人新村有近千人次走进议事厅，参与社区事务的讨论、决策；社区居委会月平均接到居民来电、来信、来访20多条次；5年多来解决各种尖锐矛盾和稳定问题近30个。“社会议事园”的成功实践，架起了党和政府与社区群众之间的桥梁，有效地保证了群众参加社区的管理建设，进一步畅通了群众的利益诉求渠道，从而切实把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区。目前，工人新村的议事园正在由最初的工作方式，议事方式，逐步发展为共建和谐的长效机制和社会生活方式。（三）构建社区服务综合平台的经验。社区服务是社区工作的落脚点，直接关系到社区居民的福祉和社区的稳定与和谐。“十五”以来，南京市始终坚持“以人为本，服务居民”，社区服务有了长足的发展，基本建立了广覆盖、全方位的社区服务网络体系，构筑起了服务居民的社区综合平台。各类区、街社区服务中心、城镇老年公寓、社区劳动和保障站、社区卫生服务中心、社区卫生服务站以及社区全民健身点遍布全市，并涌现了一批有影响的社区服务品牌。例如，玄武区锁金村街道成立了“一人帮万家，万家帮一人”的“万家帮服务中介公司”，立足于“办万家事、解万家难、集万家情、送万家暖”，从帮生活到帮学习、帮创业、帮发展，开展为居民提供医疗、家政、维修等60余项服务，成功创立了万家帮品牌。街道还设立了万家帮讲坛，开通了“锁金视窗社区服务网”，实行“一网式”服务。2005年，玄武区又率先在梅园、玄武湖和锁金村街道进行“居家养老”试点，提供以家庭、社会及政府共同关注的“六位一体”、“三段连一线”的居家养老服务保障体系，为60岁以上的老人提供低偿或无偿服务。为此，玄武区还专门举办了居家养老护理员培训班。十运会期间，锁金村街道四村社区组织“万家帮文明劝导义工服务队”，擦洗公交站台，清除污垢痰迹，携老扶幼穿过人行横道线，宣传交通安全法，劝导市民遵守交通规则，文明礼貌。新街口街道创办“邻里一家亲”社区互助社，助学150多人次，便民服务400多次，促成帮扶对子48个；已建立10支党员义工和志愿者队伍；创设“社区岗位储备银行”和再就业明星创业园，开展再就业培训；开通阿福便民网，居民只要拨一个电话，就能受到近60项与生活密切相关的服务项目；同时，配合居家养老和安全社区，开展邻里守望活动。三、进一步推进南京市和谐社区建设的几点思考南京市的和谐社区建设不但具备了良好的基础，而且已经在实践中率先迈出了可喜的步伐。市委市政府对于加快推进和谐南京建设作了全面动员和部署，为南京的和谐社区建设指明了方向，提供了动力，明确了要求。我们认为，要进一步推进和谐社区建设，需要重点考量和加强以下工作：（一）以和谐社区建设引领各项社区创建活动，系统推进全市的和谐社区建设工作。目前的社区建设中，有各种各样的创建活动，如可持续发展社区、文明社区、绿色人居环境社区、平安社区、学习型社区、充分就业社区，等等，这些创建活动，各有特色，从不同方面推动了社区建设，但创建活动类型过多，也有其不利的一面。据调查，按各部门的要求，一个居委会门口要挂30多个牌子，居委会主任要兼30多个职，各类台帐多达70多种160余本。我们主张以和谐社区建设为总抓手，加强整合，以此引领各项社区创建活动。因为和谐社区建设是一个综合性的系统的社会工程，它的内涵和要求基本上能够涵盖和包容当前的各项创建工作，这有利于整合创建资源，节约政府和社区的人力、物力、财力，减轻社区居委会的过重负担，提高构建和谐社区的工作效率。同时，还要着力整合社区组织资源，努力构建社区党组织、社区委员会、业主委员会和物业公司“四位一体”的社区管理新模式。此外，还应适时推进整合社区外部资源的工作，谋求建立社区与社区之间的良性互动机制，进一步打破行政区划的阈限和部门的分隔，以外部带动内部，整体联动，互相呼应，达致更大范围的社区和谐。（二）加快总结和推广在实践中已经取得显著成效的和谐社区建设经验，切实发挥先进经验的先导和示范作用。在和谐社区建设中，南京市有许多亮点和新鲜经验，这是南京市进一步做好和谐社区建设的重要财富，应及时加以总结、完善和推广。我们建议，市有关部门尽早组织力量对玄武区锁金村制定的和谐社区评价准则进行评估和进一步研究，以此为参考建立全市性的和谐社区评价准则，以全面推进全市的和谐社区建设工作。同时，应加强区、街之间的横向交流，促进“社区议事园”、“万家帮”品牌建设等先进经验的传导与示范作用的发挥，特别是要注重加强跨社区协作，进一步扩大品牌的规模效应，提升服务能力。此外，由于和谐社区建设是当前一个热点课题，各地都在积极探索，一些城市在实践中也形成了诸多有价值的经验，值得我们学习和借鉴。（三）进一步落实市委关于和谐南京建设的总体部署和具体要求，加快推进全市和谐社区建设