蓝区-山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发的建议.doc

关于山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发的建议陈华 一、必要性 国务院于2011年1月4日正式批复了山东半岛蓝色经济区发展规划，主打海洋经济的山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略。这是我国第一个以海洋经济为主题，兼顾海陆统筹的区域发展战略，是中国贯彻落实科学发展观、统筹利用海陆资源、拓展经济发展空间、增强可持续发展能力的必然要求，也是山东省加快经济发展方式转变、推进产业结构优化升级、提高经济发展质量的重要举措。 二、可行性1.“山东半岛蓝色经济区”提出的背景 国外方面，进入21世纪以来，世界各沿海国家和地区纷纷加大了对海洋的投入，采取各种措施调整本国的海洋发展战略，展开了“蓝色圈地运动”：美国制订了21世纪海洋蓝图和海洋行动计划；日本继2005年制订出台了21世纪海洋政策建议之后，又于2007年通过了海洋基本法和海洋建筑物安全水域设定法，在内阁设立综合海洋政策本部；加拿大出台了海洋法和国家海洋战略；韩国颁布了韩国海洋21世纪；欧盟发表了海洋政策绿皮书；越南制订了2020年海洋战略，等等。随着全球对陆域资源和空间的开发与利用越来越充分，世界各国将纷纷转向蓝色空间的开发。 国内方面，一方面，当前山东发展面临五大压力。生态环境“超载”严重；海岸工程重复建设，资源浪费严重；海岸线资源粗放利用，面临保护压力；区域产业布局受到行政区划制约；科教兴鲁、科学发展，面临人才和自主创新能力不足。另一方面，山东半岛海洋经济的发展相对落后于长三角、珠三角、环渤海经济区中某些强势省份或城市，在国家新一轮的沿海地区经济发展战略推动下，山东半岛必须抓住时机。2.山东半岛蓝色经济区发展规划2011年1月4日，国务院批复山东半岛蓝色经济区发展规划，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段。 规划的总体范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积15.95万平方公里，陆域面积6.4万平方公里；山东省其他地区作为规划联动区。 规划指出要形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。一核指胶东半岛高端海洋产业聚集集聚区；两极指黄河三角洲高效生态海洋产业聚集集聚区和鲁南临港产业聚集集聚区；三带指海岸、近海和远海三条开发保护带；三组团指青岛-潍坊-日照、烟台-威海、东营-滨州三个城镇组团。 除对陆海空间布局进行了全面优化调整外，规划同时公布了包括建设科技教育基地，建设交通体系，稳定能源供应，协调产业新体系，构筑集约节约用海新机制，促进蓝色经济区一体化发展及20亿专项资金重点扶持等的各项完善规定。 三、山东半岛蓝色经济区海陆资源协调开发的建议 作为“十二五”首个国家发展战略，以及国内第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，山东在海陆资源协调开发的过程中，既要借鉴上述三个经济区海陆资源开发的经验，也要针对山东自己的实际状况采取适宜的政策。1.顺势促进山东经济的转型 从“陆上山东”到“海上山东”再到“蓝色经济区”建设, 是山东省发展空间的延伸和拓展，也是社会经济发展理念的转变和提升，更是山东社会经济发展模式的重大转变和经济增长方式的战略性转型。规划的实施应在带动我省经济结构深刻变化、不断优化的同时,使山东半岛蓝色经济区本身成为山东经济转方式、调结构的平台和载体。因此，山东省应借此规划在推动海陆联动发展，推进海洋综合管理的基础上不断进行体制机制的创新，更快更好的完成转方式、调结构的历史重任。2.充分发挥政府的作用 在政府主导型经济发展模式中，政府的作用不可替代。规划中无论是政策篇中国家财税金融政策的支持，还是机制篇中各种调节管理机制的建立，都离不开政府这只无形的手的调控，尤其是在跨区域的发展中，政府进行引导和政策扶持作用不可替代。因此，在山东半岛海陆资源协调开发中，一定要注重政府宏观调控的作用，在市场配置资源的基础上，充分发挥市场和政府两只手的协调作用。3.建设全方位区域协调合作经济体系 山东省在蓝色经济区建设中一定要重视协调“规划主体区范围”内外，省内外的发展。首先，注重省内的协调发展。按照规划，规划主体区范围包括山东全部海域和仅涉及到的7市所属陆域，山东省17地市的其他地区作为规划联动区。打造蓝色经济区，区域协调与合作必不可少，因此在开发中一定要建立健全各城市协调联动机制，推动整个山东经济水平的提升。其次，注重带动全国经济的协调发展。山东半岛不只是山东的半岛，也是全国的半岛。蓝色经济区的建设是国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分，一定要真正形成开发海洋、提升沿海、带动全省、服务全国的发展新格局。4.从陆地到海洋协调开发 蓝色经济区的建设并不简单的起因于海洋经济发展的作用，还涉及到与陆地经济的协调发展。从发展远景来看，山东区域经济社会发展必然纳入陆海协调发展的轨道，因此，在规划的指导下，一定要注重海陆资源