服务农民转岗就业促进社会和谐发展.doc

服务农民转岗就业促进社会和谐发展郧西县人民政府郧西县地处鄂西北边陲，全县51万人，90%为农业人口，经济社会发展水平不高是郧西基本县情。2003年以来，县委、县政府通过制定优先发展农村职业教育政策，实施了对农村劳动力转移培训的战略，收到了明显成效。我县以职业技术学校为主体的中职招生连年翻番，2005年达到1200余人，加上职业高中共计2194人，普职比达到了5.54.5。三年来，累计培训农村劳动力15.5万人次，每年转移农村劳动力都在10万人以上，其中2005年转移农村劳动力11万人，占农村劳动力总量的54.4%。实现务工收入6亿元，农民人均实现打工收入1200元，占农民人均纯收入的56.3%。我们的主要作法是：一、制定政策，增加投入人均耕地不足1亩的山区农业县，“十年九灾，十灾九旱”，全县20余万农村劳动力，一半以上无事干。大量的劳动力资源被闲置浪费，而农民自发外出打工，因为没有技能，只能从事采矿、建筑等脏、险、重的工种，工资待遇低，生命健康安全没有保障，每年都有郧西籍民工在煤矿死伤的事故发生。农村发展的出路在哪里？不走出去难发展，走出去又面临风险。县委县政府通过分析，农民脱贫致富心情急切，关键是政府要做好引导和服务，为他们走出土地重新就业和创业创造条件。于是，县委县政府果断决策，并且在2003年全县人代会、党代会、全县经济工作会上响亮地提出，大力发展职业教育，为县域经济发展培养大批初中级人才，为打工经济培训数以万计的有一技之长的劳动者。一时间，发展职业教育成为全县上下的共识，成为全县人民摆脱贫困迎来小康的希望。我们出台了一系列促进职业教育发展的政策。一是下发了郧西县人民政府关于大力发展职业教育的决定，明确了县乡两级政府做好职业教育工作的职责。二是制定和落实了县乡政府抓职业教育工作责任制。每年年初由县委、县政府主要领导与乡镇及相关部门“一把手”签订人力资源开发工作责任书，年终考核兑现。三是重组了县职教中心。将过去由几个部门管理，而又面临生存危机的中专学校、职业高中、技工学校合并，工资由过去差额拨款改为全额拨款。重组后的县职业技术学校发展迅速，成为全县初中级人才培养的基地和龙头。招生由最低时不足100人，发展到2005年2000多人。四是加大了职业教育经费投入，每年县财政拨付200万元，用于职业技能培训。培训经费的保障，促进了全县农村劳动力转移培训工作的全面开展，年培训人数2.5万人次以上。二、搭建平台，营造氛围为使此项工作快速推进，我们构建了一个工作高效运转，各个环节都能发挥作用的工作平台。一是成立工作专班，搭建推动职教工作平台。2003年开始，县委成立了以组织部长为组长的县人力资源开发工作领导小组，县委、人大、政府、政协五名正副县级领导为副组长。分别负责综合协调、技能培训、组织输出、维权服务等工作。教育局、劳动局、公安局、司法局、财政局等部门负责人为成员，各司其职，以保证各项工作任务完成。各乡镇（场）也按要求成立人力资源开发领导小组。领导小组职责是负责制定工作方案，筹措培训经费、审定培训教材，检查督办工作落实情况，考核验收培训输出结果及奖惩兑现。二是设立六大培训基地，搭建了培训工作平台。2004年，我们根据办学条件，在县城及中心城镇设立了六大培训基地，即：县职业技术学校职业技能培训中心，县劳动就业培训中心，县委党校培训基地、县家电培训中心（民办）、县二中培训基地（综合高中）、县三中培训基地（综合高中），除县委党校外，均有专业课教师及职业技能培训所需要的基本条件，年培训规模均可达到千人以上。三是大造声势，搭建舆论宣传平台。近几年来，我们除在全县性的大型会议上宣传职业教育，强调安排农村人力资源开发工作外，还广泛利用电视、报纸、人力资源开发工作简报、郧西教育简讯、阳光工程简报、标语、条幅，对全县职业教育及培训工作进行广泛宣传报道，县职业技术学校还编排了专场文艺节目，生动地宣传职业教育重要意义与作用，展示县职业技术学校教学成果。通过宣传，使“要致富、学技术”，“家有一名中专生、脱贫致富有保证”的观念深入人心。2005年，我县中专招生由上一年的380人增加到1200余人，加上职业高中总量达到2100多人。同时，我县民办家电培训中心，三年来，每年投入5万余元，印刷职业技能培训农历本十万余册，发到全县每个农户，宣传“农民学技术，脱贫能致富”道理，该培训中心每年招生培训转移输出农民工都在千人以上，校长陈民生被县委、县政府授予“郧西县十佳光彩之星”。我们通过各种媒体搭建职业教育宣传平台，把党和政府对农民的关怀，把农民从土地上转移出去的途经、方式进行了全方位的宣传，营造出全社会重视职业教育、支持职业教育、参与职业教育的浓厚氛围。三、精心组织，强化措施1、确定培训专业。2003年以来，我们根据企业用工需求及我县培训机构专业开设条件，将劳动力市场需求量大、能大规模输送就业的工种确定为培训的主要专业。因此，我们将电子电工、计算机操作及运用、工业民用建筑基础知识、矿山生产及安全知识、家政服务、餐饮服务、服装制作等确定为中短期职业技能培训的主要内容。2、编写培训教材。2004年以来，我们依据易学易懂、实用够用的原则，在全县职业培训机构及行政事业单位中选聘具有一定专业特点的教师和工程技术人员，在短期内编写了一套职业技能培训教材，专业内容达九种之多，全部由财政拨款，印刷5万多册，免费发给培训对象使用。解决了培训工作教材短缺难题。3、培训专业教师。在组织开课前，我们在全县选聘了80余名专业课教师集中进行培训，由教材的编写者进行主讲辅导，通过短期培训，使所有的专业课教师及时熟悉和疏通了教材，有效地解决了培训工作专业课教师紧张问题。4、组织招生培训。按照培训工作方案要求，中专学历教育招生以举办学校为主，新增劳动力培训招生由乡镇政府和初中学校共同负责，农民工培训招生由学员所在乡镇政府及村委会负责，乡镇成校及各专业教学培训机构负责培训教学。5、灵活开展培训。各乡镇初级中学以初二后分流教育为重点，对学生进行较为系统的职业技能培训、对初三毕业生进行引导性职业技术培训，各乡镇、村成校，结合乡镇产业发展重点及外出务工农民工种集中特点，重点对农民进行农村实用技术培训和外出务工引导性职业培训。在培训形式上，我们采用了灵活多样的办学模式，既有常年招生、专业性强、技术要求高的专业班，如汽车驾驶与维修，计算机应用等专业，也有办班时间短、易学易懂的烹饪、家政服务、工业与民用建筑基础知识等专业。既有专业培训机构出师资带设备与乡镇中学联合办班，又根据县外大型用工企业特殊需求实行订单式委托培训。由于培训方式灵活多样，既有效地解决了培训机构在教学组织中的困难，又方便了不同层次、不同类别的学员接受教育培训6、签订就业定单。县四大家主要领导每年要到郧西籍民工较多的工矿企业，进行工作调研、看望民工，解决他们所关心的一些实际问题。与此同时，通过对用工企业的考察，主动与企业进行联合，签订用工定单，进行委托培训，定点输送。这种做法既满足了企业用人要求，又为郧西劳动力向外有序转移找到了途径，避免了农民工自己单独外出盲目瞎撞找工作的无序流动状态。近两年来，我县每年都组织签订定单2万多人以上，不少社会青年和往届生都主动进班学习，希望经过培训找到理想的工作。我县4所专业培训机构80%以上学员都是属于定单培训，结业后由培训中心推荐安排就业。7、强化工作督办。我县适时组织对职业技术培训工作进行督办指导，通报情况，并作为乡镇及部门负责人年度考核及奖优罚劣的依据。近两年，我们每年筹措培训经费200万元，实行以奖代补的办法，不仅对任务完成好的单位按人头进行补助，对贡献大的单位和个人也给予重奖。由于督办指导及时，促进了全县职业培训工作的平衡开展。四、加大力度，创新机制 1、继续加大各级政府对人力资源开发工作的领导力度。在2006年全县教育工作会上，县委、县政府提出，做好全县教育工作，首先要突出发展职业教育。将教育工作的主要任务指标，特别是职业技术工作中职业技能培训、中职招生等内容列入县乡行政领导及教育干部年度工作责任目标，年初签订责任书，年终进行考核验收，实行奖惩兑现。2、加大县职业技术学校建设力度，使之成为全县职业教育示范基地和龙头。在学校多方筹资的基础上，近几年，县财政每年安排50万元用于学校创建工作。2006年要新建一栋综合实验楼，一栋学生公寓，争取新学年开学投入使用，使在校生规模达到6000人。为使更多的农民子女接受职业教育，县政府还将从财政资金中拨付贫困中职生救助资金，学校每招收一名中职生，财政补贴100元，学校每安置一名中职生就业，财政补贴100元。同时，县职业技术学校每年从学费中拿出10万元，资助200名贫困中职生。3、财政加大对农民工培训投入力度，做到“学校培训、政府买单、农民受惠”。2006年，政府继续从财政资金中拨付职业技能培训经费200万元，用于对农村劳动力进行职业技术培训，对参加培训的农民工免学费、免职业资格鉴定办证费。使更多的农民走出农村创业致富、就业致富。4、积极吸纳民间资本，实行多元化办学发展职业教育新格局。因此，县政府在扶持县职业学校在做大做强的同时，鼓励、支持社会力量申办职业学校和职业技术培训机构，在人才培训工作中引进市场化运作手段，实行科学分工，公平竞争。为此，县政府将要求相关部门积极做好服务与协调，在建设用