民生档案工作的微观服务.doc

民生档案工作的微观服务 民生档案工作的微观服务 摘要以人为本的科学发展观是民生档案工作的指导思想，这一宏观指导思想对档案行政管理部门摈弃“以档为本”的传统价值取向，树立现代档案管理要求的“人文”观具有着重要的指导意义，这种“人文”观的显著特点是以人为本，为人服务，也就是要求档案行政管理部门要在民生档案工作中注重人文关怀，处处体现以人为中心，树立国家档案资源新理念，进行宏观方面的管理、微观层次的服务。 关键词民生档案微观服务机制保障 一、民生档案的微观管理与构建社会主义和谐社会 从国家全局出发我们会看到民生工作是全面建设小康社会的最基础最重要的工作之一，民生档案工作是民生工作的真实记录和凭证，理所当然是全面建设小康社会的一项任务，毫无疑义，这也是服务于百姓的。 人民群众在生产生活中处处都要靠党和政府的关怀照顾，民生档案正是党和政府关怀服务百姓的体现，同时公众要凭籍民生档案维护自己的权利，档案部门搞好了民生档案工作(服务)自然就会对百姓产生社会效益，就会维护社会公平正义，就会减少民间邻里纠纷，就会拉近党和政府与人民之间的距离，就会促使增加整个社会的和谐因素，最终为构建和谐社会作出应有的贡献。 二、建立民生档案工作联动机制，形成全民关注民生档案的社会氛围 1、借贯彻实施档案工作规范化管理办法，使民生档案工作立于高起点 首先要大力宣传办法，使全社会都认识到档案工作规范化的重要性，尤其是认识到民生档案工作的重要性。 其次，档案部门自觉贯标。 做到不管是家庭建档工作，还是机关企业建档工作，都是事关国计民生的，都要在执行办法上千篇一律，做到民生档案工作一个标准，一个规范，千百万个一致，达到标准化，规范化、程序化。 最后，在引导与服务中规范民生档案工作。 2、建立联动机制 档案行政管理部门作为牵头单位，要积极行动，既要发挥自身的主导作用，又要与有关涉民部门配合协作，依靠涉民部门的主体力量，采取联合发文、联合部署、联合指导、联合检查、联合执法等形式，明确责任，突出重点，以求步调一致，抓好民生档案工作。 具体操作如下： 以落实国家档案局出台的关于加强民生档案工作的意见为契机，对涉及民生部门的档案工作按照科学发展观的要求，统筹规划，协调到位，建立由档案局为牵头单位，由局业务人员为牵头责任人，由各涉及民生部门的主管领导具体负责并由其本部门的档案专兼职人员为主力的管理与服务机制。 档案局责任人负责档案业务技术指导和档案装具的供应，各涉民部门的主管领导负责在档案工作资金、库房、装具、人员等方面的组织协调，并且形成涉民部门和档案行政管理部门的双向沟通机制，即档案行政管理部门主动传达规范民生档案方面的业务信息，涉民部门及时反馈己方在档案工作中的情况，做到互通信息，互相请教，完善民生档案的服务与管理机制。 档案部门要定期召开民生档案工作组织协调会，部署民生档案建档和规范化工作，要向各涉民单位提出民生档案工作的具体要求和任务指标，并且要和各级政府协调把民生档案工作统一纳入到该单位的年度考核之列，形成民生档案工作有计划、有组织、有领导、有协调、有落实、有考核、有奖惩的“七有”保障机制，把档案行政管理部门和涉民部门紧密地联系起来，形成互动互通、互相促进、相益得彰的民生档案工作联动机制。 3、开展生动活动为载体，形成可靠的保障机制 为了使民生档案工作联动机制发挥更好的社会效应，各级档案行政管理部门应该与其党委、政府“两办”联合行动，以各级党委(市委、县委)办公室为领导，以各级政府办公室为主体，以各级档案行政管理部门为主力，联合开展“民生档案促进年”活动，在活动过程中要重点引用民生档案实例. 如户籍档案帮助某某维权，来广泛宣传民生档案对百姓生存生活的好处，以唤起全社会对民生档案的注意力，形成全社会关心民生档案，重视民生档案，利用民生档案的局面，如此才能真正把民生档案联动机制的根深深地扎入广泛的社会之中，才能使民生档案工作有了自己生根成长的宝贵土壤。 三、为保证归档材料的质量，民生档案工作要提前介入，始终坚持引导、服务的原则 1、民生档案工作提前介入 本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里、服务到哪里的原则，深入涉民部门对各类民生档案进行排查和登记，督促各涉民部门抓好与群众切身利益相关的社会保障档案、失业人员档案等重点民生档案工作;对涉及民生的重大活动档案要“提前介入”，重点对城市拆迁、居民搬迁、城市治理、重大工程和其它关系民生的重大建设事件、事项和活动进行全程服务、监督。 “提前介入”主要是指导涉民部门收集齐全民生方面的文件材料和实物，保证应归档的文件材料齐全完整，引导他们在文件材料收集中做到“三个结合”，即“一般收集与重点收集相结合;平时收集与定期收集相结合;收集登记文件与非登记文件相结合”。 2、民生档案工作的耐心引导 要做到引导有方，就要具体做到：一是召开涉民部门档案工作会议，如，家庭档案工作恳谈会、医保档案工作会、社区档案工作现场会、非公企业档案工作座谈会、农业农村档案工作会议等;二是要靠档案利用的有益实例，让他们看到建档的好处后，才能真心建档，用心管档。 如，通过现场观摩和会议交流等形式促进各类民生档案工作的顺利开展，如，举办家庭档案档案展览，兼有现场观摩的形式，不但为百姓喜闻乐见，而且对官方负责文档工作的人员也是进行了一场民生档案的现场交流会，家庭需要建档，官方(涉民部门)更需要为百姓立档。 三是培养工商局、社保中心、民政局等不同类型的民生档案工作典型，起到典型带动的作用，推动民生档案由点到面的扩展。 当前，要靠说服教育，要靠档案法制宣传，引导社会服务组织、民间社会团体、私营企业等非传统的组织，把他们不重视文档资料的习惯逐步引导到建档的正轨上来。 四、微观服务的保障 (一)领导保障 1、各级党和政府及其职能部门的领导都要关心支持民生档案工作 领导保障要靠各级党和政府部门的大力支持，各级档案行政管理部门要与其本地党委、政府部门密切合作，做好党委、政府部门为民生档案事业决策的基础工作，同时各地区、各部门、各单位主要领导都要关心、支持民生档案事业，分管领导要明确领导责任，真抓实管，主动解决人员配备、经费拨付、装具采购等问题，不能认为这是三线工作，无关痛痒，管与不管都不影响本单位的职能发挥或实绩，造成实际上只挂虚名，分而不管的不良状况。 2、领导保障可以分为体制外保障和体制内保障 领导保障可以分为体制外保障和体制内保障。 体制内保障主要指本部门领导在自己的职权范围内能够解决的问题要切实解决，满足民生档案工作的各方面需求;体制外保障主要指民生档案工作需要本部门以外的部门配合或上级领导帮助时，上级领导或平行部门领导(含交叉部门)要从贯彻落实科学发展观的高度给与充分重视，帮助或协助解决民生档案工作中的实际困难。 各级档案行政管理部门的领导保障依其职能应该属于体制内领导保障。 (二)经费保障 民生档案经费要列入涉民部门单位的正常开支计划，按照需求要足额拨款。 足额拨付民生档案从业人员的工资，拨付档案保管经费，拨付档案事业经费，拨付抢救经费等。 (三)人才队伍保障 档案行政管理部门要按照国际惯例实施专业化的档案人员培养，按照政治强、业务精、能力突出、作风扎实、干劲十足、爱岗敬业、开拓进取的要求，加大业务指导人员培训力度，使其做到“明标准、懂业务、精专业、善交流、严要求”，并且要主动与有关档案专业高等院校联手行动，造就高素质的档案业务指导队伍作为民生档案工作的业务基础保障。 目前，要着手引进西欧国家普遍推行的档案资格认证制度，高标准高质量培训，严