岱岳区农民专业合作社发展对策和建议

岱岳区农民专业合作社发展对策和建议本文通过对泰安市岱岳区农民专业合作社发展发展现状、存在问题进行总结分析，研究提出了岱岳区农民专业合作社发展的对策和建议。 岱岳区是1985年泰安建市划区时设立的县级行政区，辖17个乡镇（街道）、663个行政村，总面积1750平方公里，其中耕地总面积1400平方公里，总人口97万。2012年，先后被评为首批国家和省级现代农业示范区。2013年，全区实现农业增加值53.77亿元，同比增长4.8%；农民人均纯收入预计达到10781元，同比增长13.4%，粮食总产达到50.3万吨以上，实现“十一连丰”。 蔬菜总产达到250万吨以上，肉蛋奶总产量达到33万吨，比去年增长2%。经济林面积达到45.6万亩，名优果品基地达到36万亩，果品总产量达到31万吨。蚕茧产量突破280万公斤，连续十三年保持全省第一。2014年上半年，全区小麦高产创建取得圆满成功，大汶口镇省长指挥田和马庄镇高产攻关田，平均亩产分别达到771.75公斤和766.5公斤，产量水平居全省前列。打造“六和”饲料等过亿元知名农产品品牌26件，“三品”认证总数达到215件，目前，“徂徕黄金梨”、“泰安煎饼” “泰山板栗”、“泰安黄芽白菜”、“泰安大白菜” 获得农产品地理标志证明商标，成为知名农产品品牌。 近年来，岱岳区委、区政府高度重视农民专业合作社发展工作，通过强化培训、典型引导、规范管理和政策扶持等，积极引导、鼓励龙头企业、技术能手、专业大户等依托当地优势产业、产品组建农民专业合作社，为合作社发展壮大出点子、谋思路、解困难，农民专业合作社持续快速发展，有力地促进了全区农业增效、农民增收和农村经济的快速发展。 1 岱岳区农民专业合作社发展现状 1.1 发展速度不断加快 截止到2014年6月，岱岳区农民专业合作社总数达到1082家，其中，国家级示范社1家，省级示范社1家，市级示范社21家。岱岳区农民专业合作社从上世纪九十年代就显现雏形，但真正意义上的发展还是近几年的事情。特别是2007年7月1日，中华人民共和国农民专业合作社法正式颁布实施以后，对包括农民专业合作社在内的各类经济组织在名称、注册登记、组织、运行等方面都作出了明确的规定，赋予了真正合法的意义，使得包括合作社在内的各类经济组织经营管理水平不断提高，层次进一步提升，并逐步走向规范化、法制化和制度化的道路。从2009年开始，泰安市政府每年从财政列支2000万产业化扶持资金，对全市农业产业化先进单位进行表彰奖励，其中，农民专业合作社占到了相当大的比重，这在很大程度上也促进了农民专业合作社的快速发展。从数量上看，2007年12月14日岱岳区第一家农民专业合作社开始注册成立，2008年岱岳区共有农民专业合作社90家，到2013年底发展到961家，2009年至2013年分别比上年增长204%、55.5%、26.7%、37.2%、29.5%；入社户数从2008年的0.7万户发展到2013年的9.4万户，入社率从2009年的2.8%发展到2013年的37.3%。 1.2 合作领域不断拓宽 从调研情况看，既有生产经营环节的合作，也有社会化服务方面的合作；既有劳动、土地方面的合作，也有技术、资本方面的合作；既有农业领域的合作，也有二、三产业方面的合作。通过汇总，截至2014年6月底，全区共有种植业合作社619家，占总数的57.2%；畜牧养殖业合作社173家，占16%；林业合作社154家，占14.2%；渔业合作社39家，占3.6%；十八大中央提出鼓励和支持农村发展新型经营主体以后，一些农机、农民住宅建设、旅游管理、供水等服务业合作社开始不断涌现，全区这种类型的合作社共有85家，仅占7.9%；特别是今年中央和省委一号文件提出鼓励发展土地股份合作社，岱岳区黄前镇、化马湾乡也出现了类似以土地入股的合作社，虽然名称上没有标明是土地股份合作社，但合作方式就是以土地作股份进行的合作，随着农村产权制度改革不断深化，岱岳区土地股份合作社的数量将会大量增加。 1.3 成员结构日趋合理 截止到2014年6月底，从岱岳区工商分局正式登记注册的农民合作社成员总数37966人，其中农民成员为36905人，占总数的97.2%；企业团体938个，事业单位团体25个，社会团体法人98个，团体成员总共1061个，约占总数的2.8%。农民专业合作社法第25条规定：农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过总数的百分之五。 1.4 服务内容不断丰富 从合作社具体服务内容来看，有的提供产加销一体化服务，有的提供技术、信息服务，提的提供运销服务。2014年，中央一号文件提出要健全农业社会化服务体系，通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。去年以来，以仓储、加工、农机为主要服务内容的合作社开始不断出现，数量虽不是很多，但已经揭开了发展的序幕。在正式注册登记的1082家合作社中，提供产加销一体化服务的农民专业合作社有745家，占总数的68.9%；提供技术、信息服务的合作社有106家，约占总数的9.8%；提供运销服务的合作社有38家，约占总数的3.5%；提供仓储、加工、农业机械为主的其他服务的合作社有42家，占总数的3.9%；以购买服务为主的合作社有151家，约占总数的14%。 1.5 服务能力和水平进一步提高 调研发现，越来越多的合作社在服务领域由原本单一的生产服务逐步扩展到产前、产中、产后各个环节，并且开始注重产品的包装、存储、加工、流通等服务，产加销一条龙服务意识有了明显的提高。随着市场经济的发展，一些经营比较好的专业合作社在产品的品牌策划、商标注册、质量品质、销售路径等方面也开始大胆地尝试创新，不断提高自身服务能力和水平。实践证明，合作社利用自身资源优势，通过发展项目、创立品牌，拉长产业经营链条，拓宽产品增值渠道，从机制上保证农民能够分享到农产品加工、流通的增值利润，成为促进农民增收、保护农民利益最有效的途径。祝阳镇岱鼎女儿茶专业合作社原本只发展茶叶种植基地，后来随着种植面积不断扩大，品种数量不断增加，茶叶品质和效益不断提高，合作社于2013年9月建成占地4000平方米的茶厂一处，设有加工车间、检验室、摊凉室、成品库、冷库、内外包装室等各室，配齐了炒茶设备，并且注册“九鼎山女儿茶”、“岱下庵女儿茶”等商标。合作社通过“集中服务，统购、统销”的经营模式组织生产，成员间合作关系紧密。主要生产资料通过统一组织购买，购买率达到95%以上，社员不仅能放心质量，而且享受到最低批发价，平均价格比市场价能低到15%以上。社员产品全部由合作社统一加工包装，通过合作社组织销售，社员每人每年可增加收入5000元以上。 2 岱岳区农民专业合作社发展存在的问题 2.1 认识有差距，发展不平衡 从各乡镇登记的合作社数量来看，东部和南部一些乡镇合作社数量明显多于西部乡镇，一些经济基础条件好的乡镇合作社数量并不是很多，反倒东部一些经济基础条件不很好的乡镇，在合作社数量上排在了全区的前列。在合作社的发展认识上，乡镇与乡镇之间存在很大差距，导致发展不平衡的现象出现。有些乡镇认识到位，态度积极，迎难而上，积极推进，瞅准了政策就赶紧把握，发展有了起色，取得了一定成绩以后再争取上级认可和支持；而有的乡镇认识不到位，总认为发展合作社缺乏条件，等靠思想严重，宣传教育不到位，对政策理解不透，支持不够，甚至设置障碍，导致合作社发展原地踏步，停滞不前。 2.2 组织规模小、带动能力弱 通过座谈了解，由于合作社在注册登记时不需要验资，多数专业合作社的出资额存在虚报现象，实际出资额仅有几万元，有相当一部分专业合作社甚至没有货币资金，资产超过50万元的寥寥无几，单体规模、总体实力比较弱，抗风险能力、竞争能力比较差。大多农民专业合作社仍处于初始发展阶段，合作范围仅限于一村一镇，尚未形成一个完整的体系，更没有成为主导性的经营组织，产前、产中、产后的服务还没有形成完整的链条，合作的层次比较低，在组织覆盖广度、为民服务深度、资源整合力度等方面与先进合作社相比还有很大差距。 2.3 管理制度不健全，运行机制不规范 调研发现，许多合作社内部管理制度不规范，尤其是财务管理制度成为普遍的“软肋”，有的甚至与村委会的帐混记，普遍缺乏合格的会计。有的与社员的利益关系不够紧密，仅依靠口头协议组合，合作形式只限于季节性、阶段性，没有稳定的购销关系，没有建立起利益共享分配机制，多数合作社并未实行年底分红。有的“一股独大”，领办单位或“能人”说了算，民主管理制度难以落实。 2.4 合作社发展环境不够好，仍存在很多制约因素 调查发现，在指导发展上，有单纯追求数量、盲目跟风发展的现象，甚至为了争取项目搞“拉郎配”，临时凑数。发展类型合不合适，运行规范不规范等，在这些问题上，政府考虑的还不够；合作社贷款难的问题普遍存在，由于没有独立的资产，担保、抵押解决不了，贷款只能是空话；在财政政策上，虽然省级有几千万的支持资金，但合作社真正获得的资金很少，对合作社急需的设施、设备支持较少；由于合作社规范程度低，一些政策难以兑现，如未进行税务登记的合作社享受不到减免税政策，一些合作社与经济协会组织混淆导致享受不到国家财政支持项目。合作社人才普遍匮乏，缺少懂技术、会管理、善经营、富有开拓精神的“明白人”，领办人员年龄结构趋于老龄化、文化程度普遍较低，致使合作社缺少创新精神，发展层次较低。办事环节多、程序繁杂、服务滞后等问题，也都在制约着农民专业合作社的发展。 3 发展农民专业合作社的几点建议 3.1 认真研究政策形势，做好宣传和引导 建议政府要不断加强对中央、省市各级有关政策的研究，分析合作社发展形势，确定出适合本地区合作社发展的方向，及时制定出台配套实施意见，并做好相应的宣传和引导工作。要充分利用广播电视、网络等新闻媒体，不断将上级在合作社发展方面的新精神、新要求传达给广大农民群众，加大对合作社法等法律法规及政策扶持的宣传力度。乡镇人民政府及其有关部门要进一步把农民专业合作社法及相关配套法规、政策作为重点内容，开展各种形式的学习宣传活动，使广大农民和基层干部掌握和运用法律精神，调动广大农民群众办社的主动性和积极性，增强农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。 3.2 深入抓好示范试点，加强规范和指导 坚持“试点示范、典型带动”的发展思路，要充分发挥各部门的业务指导作用，按照管理规范化、生产标准化、经营品牌化为核心的农民专业合作社示范社建设要求，扎实做好每一个农民专业合作社章程起草的辅导工作，建立健全社员大会、理事会、监事会等各项规章制度，加强会计辅导，实行财务公开，推动民主管理、民主监督和民主决策，例如按规定足额提取公积金、公益金，确保合作社正常规范运转。及时清理撤销“空壳合作社”、“一人合作社”，引导农民专业合作社在发展中规范、在规范中依法加快发展。筛选一批组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范、作用发挥比较好的合作社，重点进行规范指导，培树一批典型试点，带动全区合作社规范发展。要继续开展农民专业合作社示范社创建行动，建立完善进退机制，实行动态化管理。鼓励和支持符合条件的合作社跨区域组建联合社，扶持有条件的合作社争创市级、省级、国家级示范社。要及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好经验、好典型，为农民群众树立榜样，让社会各界广泛知晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。 3.3 抓好教育培训工作，为合作社加快发展准备人才 政府财政要专门列支合作社培训经费，相关职能部门要继续把对农民专业合作社成员的培训纳入到新型职业农民培训规划中来，将培训工作纳入常态。要充分借助区域内科技资源优势，加强与大专院校、科研院所的合作，探索采取购买服务的方式，委托科研院校实施培训，并建立起培训效果的跟踪机制，切实让培训落到实处，收到实效。一方面避免政府专业人员紧缺、培训效率低、服务跟不上的问题；另一方面发挥科研院校教育培训的专长。要加强对农民专业合作社理事长、经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员的培训力度，提高农民专业合作社管理人员解决实际问题的能力，培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社人才队伍，使其能“带头致富、带动致富”。组织有关部门、单位及科技人员对合作社进行一对一帮扶，开展技术服务和合作。鼓励和选派具有管理、营销、科技、财务等专业知识的大学生、“村官”或回乡创业人员领办创办农民专业合作社或到合作社就业，为合作社的快速发展提供人才支撑。 3.4 加大扶持力度，落实配套政策 一要突出重点扶持对象。把农民专业合作社作为支农项目建设的实施主体，在国家支持的农业综合开发、扶贫开发、农业产业化、农业科技普及等发展农业和农村经济的工程建设项目上，侧重安排符合条件的农民专业合作社实施。同时，规范和完善项目实施程序，引导和推动农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，带动相关产业发展。二要加大财政支持力度。市、县两级财政要尽快将扶持发展农民专业合作社资金列入财政预算，用于支持农民专业合作社开展信息、培训、质量认证、市场营销、技术推广、基础设施建设等服务。三要加大优惠力度。税务部门要认真落实对合作社的税收优惠政策，做到该优惠的优惠，该免税的免税。国土部门要在符合土地利用总体规划的前提下，对农民合作社生产经营用地，依法优先安排用地指标。农民合作社创办养殖小区和从事农产品收购、初加工等用地，可依法申请使用集体农用地和原有建设用地。四要加大资金支持力度。积极推进农村集体产权股份制改造，加快农村产权交易平台建设，更多赋予各类产权抵押、担保权能。完善金融支持政策，降低贷款门槛，采取贷款额度授信，产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。鼓励农民合作社积极探索资金互助社等多元化“内