整合城乡劳动力培训资源.doc

整合城乡劳动力培训资源提高培训效益的难题西宁市委政策研究室 李永业近年来，西宁市把加强劳动力培训，提高劳动力素质作为推进城乡一体化的重要举措来抓，利用各种培训资源，不断加大培训力度，为实现经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但在劳动力培训工作中西宁与全国大部分地区城市尤其是西部欠发达地区一样，普遍存在培训资源分散、多头重复培训、培训资源浪费、培训效果不佳的情况。虽然各地对劳动力培训资源进行了整合，但由于培训体制机制不顺等原因，致使培训资源的基础性作用未得到充分发挥，造成了培训资源的重复使用和浪费。笔者从去年对青海西宁的劳动力培训及其资源利用情况进行了调研，发现在培训工作中存在培训中投入大、效率低的突出问题，并做了一些对策性思考。一、基本情况截止2008年底，西宁市总人口217.78万人，其中：城镇人口132.9万人，农村人口84.89万人。现有劳动力155.97万人，占全市总人口的71.6%。全市现有各类培训基地77处（其中公办8所），开设有23大类56种职业技能培训专业，承担培训的职能部门有劳动和社会保障、农牧、教育、科技、妇联、工会、团委、人事、发改和经贸部门。20062008年，培训城乡各类劳动力24.88万人，年均培训8万多人，培训合格率75.4%。二、整合培训资源工作中存在的难题1、培训机构小而多，培训力量分散。政府在整合社会资源中的基础性作用发挥不够，缺乏强有力的统筹协调机制，造成现有的培训资源没有得到有效地整合和利用，突出表现在：一是培训涉及管理部门多，造成多头重复培训。从纵向看，负责培训的部门达10多家，从横向看，每个部门都制定了较为可行的培训方案，但从整体上看，各部门培训缺乏统一规划，缺乏统一管理和考评，几乎都是各搞各的，各建各的体系，培训政出多门，培训内容雷同或培训空白点较多。同时，培训存在“为任务而任务”现象，原因是培训时间大多集中在3月至9月份，但在此期间大多数下岗失业人员和农民工都从事务工活动，报名培训困难很大，参加培训的总是那些“老面孔”，甚至产生了一批专门应付完成培训任务的“培训专业户”。二是公办职校的主体作用未得到充分发挥，造成培训资源浪费。近年来，西宁市公办职业教育投入不断增加，仅2008年，基础设施和实训设备投入就达1.5亿元，目前，可容纳810万人进行培训。但由于全市职业教育发展缺乏规划引导，导致由市教育部门管理的职业学校把主要精力放在招收初高中毕业生上，对城乡劳动力的培训参与很少，仅限于劳动保障就业委托的一小部分，每年培训城乡劳动力只有1万多人，仅占西宁市全年培训人数的8%，市级公办职校的培训资源没有得到很好利用。三是民办培训机构小而多，造成培训力量分散。全市61家民办培训机构中，没有固定场所和教师的就达48家，大部分民办培训机构只是在争取到培训任务后，临时搭班子、租场地、聘教师，不注重培训实效，加之受利益驱动，互相争生源、争市场，致使培训一度变成了走形式、搞创收，甚至套取国家补贴，造成劳动力培训市场的无序竞争。2、培训资金使用分散，培训效益无法实现最大化。这个问题虽然发生在基层，但根底在省上甚至于中央。通过多渠道考察了解，在培训资金的来源和使用上，全国大部分地区城市都存在的一个共性问题，即：培训资金来源渠道众多，各项培训资金基本以中央和省主管厅局下达指标、财政部门分级下拨的形式拨付。中央有关部委和省主管厅局对各种培训资金都制定了具体的管理办法，都有各自的检查验收要求，并实行专项审核制度，尤其是“阳光工程”、“雨露计划”及转移就业培训项目，其资金来源于国家扶贫资金和就业专项资金，合并使用需征得上级业务部门的同意，加之资金整合涉及各部门利益，尤其是培训工作涉及部门年度目标考核任务，整合难度很大。这是整合劳动力培训资源的核心，也是最大的难题。3、培训手段和内容与市场需求不适应，培训效果不佳。一是部分劳动力参加培训的意识淡薄。就培训对象来看，大部分劳动者就业培训意识淡薄，参加培训意愿不强，认为现阶段参加技能培训与否、有无资格证书与就业后的工资待遇高低差异不大，同时，不少下岗失业人员认为参加培训既费钱又费时，没有打工来钱快，不愿意参加培训。二是培训的实际操作与市场需求相脱节。就西宁市而言，全市除劳动保障部门组织的就业和再就业培训外，其他部门组织的培训如阳光工程和雨露计划等大多采取送技下乡村、下社区和以会代训的方式，培训时间短，内容针对性不强，集中讲理论多，实践操作少，填鸭式培训多，现场指导和观摩少，导致培训质量低下，对提高就业技能帮助不大，反而挫伤了城乡劳动者参加培训的积极性。三、整合培训资源，实现培训效益最大化的几点思考以上几个问题，笔者觉得既是西宁市存在的突出问题，同时又是全国各地尤其是西部欠发达地区城乡劳动力培训工作存在的共性问题。对培训资源进行优化整合，实现培训效益的最大化、最优化已刻不容缓，这既是实现统筹城乡发展一体化的需要，也是发挥政府统筹作用，化解弊端、更好地做好劳动力培训工作的需要。因此，对劳动力培训资源进行整合，提高培训效益，应从以下几方面入手。1、改革培训体制，形成培训合力。一是确定整合劳动力培训资源应遵循的原则。坚持“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则，将各地、各部门的培训资源优化整合，进行统筹安排，形成“各做一道菜，共拼一桌席”的机制。二是加强领导。整合培训资源，做好劳动力培训工作，需要有强有力的组织领导。成立由政府主管领导为组长，以劳动保障、农牧、发改、财政、扶贫、科技、组织部、工会、团委、妇联、残联等部门主要负责人为成员的培训工作领导小组，负责全市职业培训工作的整体规划和组织实施工作。三是强化考评。建立定期督查通报制度，把劳动力培训纳入全年目标绩效考核，统一管理，统一监督。2、整合培训资源，明确职责任务。一是统筹培训部门职能，制定培训规划，制定出城乡劳动力实用技术培训和职业技能计划，明确培训内容、专业、时间、人数和地点。二是加大对公办职校和重点专业的支持和扶持力度，充分发挥公办职校培训的主体作用。同时，把党校、农广校等各类培训机构并成一个大的统一的培训学校，统一负责组织培训。三是把民办职校纳入职业教育总体发展规划，调控总量，优化结构，对发展潜力较大，教学质量较好的民办职校在土地征用、建设费配套等方面享受与公办职校同样的优惠政策。3、整合培训资金，发挥最大效益。这是整合培训资源的难点问题。整合培训资金，势必会影响各部门的利益，一定要从中央到地方，进行培训体制机制的创新。因此要采取“资金仍归各口、计划由市统筹、部门协作推进”的方式，在充分发挥各部门职能的同时，把劳动力培训资金统一在“一个平台”上，对各类培训资金实行统一使用管理。一是建立培训基金专户。将各级各类培训资金统一在财政部门设立培训基金专户，由财政部门从培训基金专户统一支付培训费用。二是定期向培训基金专户注入培训费。各级财政要继续增加其投入，以保证城乡劳动力培训和技能鉴定工作的开展。三是培训对象适当交纳培训费用。按照政府补助和个人交纳相结合的要求，参加培训人员交纳一定的培训费。4、加强培训基地建设。以公办职校为主阵地，强化培训基地建设，从内部管理、基础设施建设、教育教学改革、实习实训设备投资、招生就业工作等方面，加大工作力度、创新工作思路、明确办学方向、扩大办学规模。5、加强培训机构的资质认定和管理工作。一要严格规范审查审批。建立职业培训学校专家评估制度，对新申请举办的职业培训学校组织专家严格对其办学资金、设备设施、教学场地、教学计划、师资状况等情况进行认真论证和实地考察，严格依法进行审批。二要加强对职业培训学校的监管力度。按照“谁审批，谁管理，谁负责”的原则，每年对职业培训学校开展一次全面严格的检查评估，对存在虚假欺骗宣传，教学质量低下等不负责的培训学校进行严格整顿，整顿后仍不合格的，坚决取缔其办学资质。6、着力提高培训的针对性和实用性。一是坚持“院校化、正规化”培训。坚持公办为主、民办为辅，公办职校能承担的培训，不再委托民办职校进行培训。支持企业单位开展就业前培训、在职培训、项目培训，也可以根据企业的用工需求，与企业单位签约开展定向培训。二是统一培训内容。由劳动保障、教育部门将全市23大类56种专业的培训按照公办职校基础条件、发展优势和教学特点进行划定，每个职校重点办好610个特色专业的培训，形成“一校一品牌”。三是积极进行创业性培训。抓住西宁市被纳入首批创建国家级创业型城市的机遇，不断优化创业政务环境，建设并利用好创业实习实训基地和孵化基地，积极进行ISBO等各种形式的创业培训，以创业带动就业，进一步提高城乡劳动力的培训效果。7、扎实做好职业资格认证工作。以提高劳动者素质和培养技能人才为出发点