乡镇财政“两基”工作实施意见

XX县乡镇财政“两基”工作推行意见各乡镇（园区）财政所（分局）：为进一步加强乡镇财政管理，大力营造创先争优的工作氛围，切实增强乡镇财政公共服务能力，根据安徽省财政厅关于开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作的通知（财农村20XXXXX号）文件精神，现就我县乡镇财政“两基”工作推行意见提出如下：一、加强乡镇财政管理基础工作乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，推进农村公共服务均等化，落实强农惠农政策等方面发挥重要作用。加强乡镇财政管理基础工作，对健全财政管理体系，推进财政的科学化精细化管理，更好地发挥财政职能作用具有重大而深远的意义。（一）加强乡镇财政组织机构建设1、乡镇（园区）财政所（分局）按照机构独立的要求进一步规范设置，实行县财政部门垂直管理体制。财政所（分局）实行行政建制或参照公务员管理单位，事业编制人员逐步转为公务员或参照公务员管理。2、乡镇财政管理工作由县农村局归口管理。各项业务做到统一会计软件、统一记账方法、统一报送时间、统一管理口径。3、乡镇财政机构根据承担的职能和工作需要，要合理配备工作人员。（二）加强乡镇财政队伍建设1、要对乡镇（园区）财政所（分局）工作岗位进行合理划分，设所长、副所长、预算管理员、惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位，实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。2、乡镇（园区）财政所（分局）要完善竞争上岗制度，严格按照用人标准和程序，加强干部管理，加大交流力度。3、积极组织参加学历教育和计算机培训，乡镇财政干部80以上应达到大专以上学历，30应达到本科以上学历；80以上人员应取得计算机一级证书，50以上人员应取得计算机二级证书。4、建立健全培训制度，按计划、分类别、分层次，精心开展各类培训，逐步建立具有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制，乡镇（园区）财政所（分局)每年都要组织人员参加县级以上财政部门举办的培训班学习。5、加强作风建设、反腐倡廉建设、基层党组织建设、财政文化建设，不断增强乡镇财政人员的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高依法理财、科学管理、勤政为民的本领。（三）加强乡镇财政业务工作 1、加强收入管理。一是做好契税、耕地占用税税源普查工作，协助县征收“窗口”加强契税、耕地占用税征管，按时完成年度契税、耕地占用税任务；加强与国、地税部门联系，建立健全协税护税工作机制，全面完成年度财政收入任务；二是加强非税收入征收和管理，开通非税信息系统拨号专线，安装并正确使用系统执收软件，本级非税收入管理实行“收缴分离、罚缴分离、集中收费、票据统管、票款同行”。2、加强支出管理。一是建立健全各项支出管理制度，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，严格控制乡镇会议费、招待费、小汽车使用费等一般性支出，做到支出真实、合规、合理、合法；二是加强政府采购管理，严格执行政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。3、加强预算管理。一要按照现行乡镇财政预算管理体制的有关规定和上级财政部门要求，按时按质完成年度乡镇部门预算编制工作；二要在规定时间内与县财政做好年终对账和结算工作，及时提供相关资料，按时完成年度部门决算报表编制工作；三要按照政策规定，及时掌握乡镇财政供给人员变动情况，按时报送财政供养单位人员信息；四要加强债务管理，严格控制新增债务，积极消化原有债务，建立健全债务管理制度。4、加强资金监管。一要依照国家法规政策，认真履行各项财政监管职能，对本级和上级财政部门安排以及通过其他部门下达的财政资金实行全程监督，做到依法理财、科学理财、规范理财；二要按照“乡财县管”要求，加强乡镇行政、事业单位财务收支监管，按时向县国库支付中心履行报账。建立健全财务收支账薄，做到账目清晰、处理及时、票据合规、资料完整；三要在项目资金监管上，实行以项目公示制、法人负责制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、资金报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制为主要内容的管理制度，建立项目动态监督管理台账，全程参与项目的招投标，严格按照程序管理项目资金，实行县级报账和国库集中支付，将资金直达项目施工单位或商品、劳务供应商，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监督；四要积极参与农村“三资”(资产、资金、资源)代理服务，加强村级财政转移支付资金及村级组织的全部收入和支出纳入专户管理，强化对村级财务的指导和监管。5、加强财政补贴农民资金管理与发放。一是各种财政补贴农民资金一律实行“一卡通”直接发放到户，要严格遵守“六到户、八不准”的工作纪律。县财政局及时向乡镇（园区）财政所（分局）提供相关补助政策文件并进行业务培训，乡镇（园区）财政所（分局）会同有关站所，做好补助资金相关数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对相关信息进行补充和更新，及时上传补贴信息等。二要积极创新为民服务方式，对惠民政策咨询、惠民补贴资金发放等服务事项实行“一个窗口”受理、“一站式”办结，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。三要加强家电、汽车摩托车下乡补贴资金的管理与发放工作，大力宣传国家对农民购买家电、汽车、摩托车补贴政策。6、加强资产管理。建立健全乡镇国有资产台账和明细账，完善资产购置、保管使用、报废核销、变卖等手续，定期对乡镇行政、事业单位国有资产进行清理，做到账证、账表、账实相符，严防国有资产流失。7、加强票据管理。建立票据管理制度，完备票据领、用、销手续，做到领用发放有记录，结报缴销有手续，专柜保管、专人负责、填写规范、缴款及时。8、加强其他工作管理。一要认真做好民生工程相关政策的宣传、解释工作，耐心接待群众来电来访，按时上报民生工程相关信息，加强民生工程资金和项目的监督管理；二要积极参与新型农村(城镇)合作医疗参合资金的收缴、政策咨询及参合人员补卡等工作，加强对参合变动人员的监督管理；三要积极开展农村综合改革工作，根据上级有关政策规定，扎实做好一事一议财政奖补等各项业务工作；四要加强会计事务管理工作，认真宣传贯彻会计法规，做好各项会计基础工作；五要按照预算单位银行账户管理要求，认真做好乡镇预算单位银行账户的开立、变更、撤销、备案、年检等工作；六要按时上报年初工作计划、半年工作小结和年度工作总结，及时报送上级财政部门要求的有关资料、材料；七要按时参加县财政部门召开的各项会议，及时传达落实会议精神，做到工作有计划、有方案、有措施、有效果；八要定期召开财政所工作人员会议，全面加强政策理论学习，善于分析和总结问题，提出整改措施和意见，推动工作开展，重大事项通过民主讨论决定；九要加强政治思想、法律法规、业务知识、微机操作等知识的学习，做到有学习计划、学习记录和专门学习笔记；十要加强财政文书档案管理，做到制度完善、资料完整、保密安全、归档及时、存放有序、查阅方便、专柜保管。 （四）加强乡镇财政内部管理 1、加强制度建设。建立和完善各项制度，制定切实可行的工作、学习、考勤、信访接待、文书处理、岗位责任、票据管理、财务管理、档案管理、公物管理、网络管理、政务公开、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、AB岗位、责任追究、作风建设、廉政建设、文明创建、安全保卫等相关制度，并严格遵守，做到以制度管人、以制度管事。2、加强文明创建。扎实开展文明创建活动，制定翔实的工作方案，落实工作责任制，积极争创文明单位和人民满意的基层站所。制度健全，资料齐全，档案规范，在创建文明单位活动中率先垂范。加强财政所环境、卫生和绿化管理，做到办公环境优美，卫生清洁，定期维护。3、加强作风建设。加强思想作风、工作作风、生活作风、学风和领导作风建设，坚持依法行政，执政为民，牢固树立为民理财理念，树立良好的工作作风。4、加强效能建设。深入开展能力建设，切实增强财政干部的学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力和自律能力。主动接受所在地县、乡镇人大代表和义务监督员的监督，定期召开有关会议，广泛吸纳意见和建议，认真及时加以整改。效能建设各项制度健全，措施得力，效果明显。5、加强廉政建设。进一步加强对职工的职业道德教育和警示教育，增强为民服务意识，严格遵守廉政准则，做到为政清廉，秉公理财，依法办事。实行廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设的各项规定，做到不以权谋私，不搞权钱交易。二、加强乡镇财政基础设施建设工作 （一）乡镇（园区）财政所(分局)办公用房要满足履行各项职能