【精品】2009年上半年政府采购总结及下半年安排.docVIP

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（二九年十一月四日）今年以来，我市政府采购工作在省财政厅政府采购办公室和市财政局党组的正确领导下，认真贯彻落实政府采购法和国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（以下简称为意见），按照“拓展领域、扩大规模，健全制度、促进规范，发挥功能、加强监管”的总体思路，紧紧“围绕服务政府工作、服务经济发展、服务民生实事、服务财政改革发展大局”的要求，进一步深化和完善政府采购制度改革，不断夯实基础，加大规范调整力度，强化政府采购科学化、规范化、精细化管理，努力扩大政府采购范围，提高政府采购规模和覆盖面，呈现出了快速发展的良好势头，主要表现是：一、以意见为指导，提高贯彻执行政府采购法规制度的自觉性国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见是指导当前和今后一个时期政府采购工作健康规范运行的纲领性文件，学习好、贯彻好、落实好意见精神是各级政府采购机构的重要职责。为了把意见精神切实落实到实际工作之中，根据财政部、省财政厅制定的2009年政府采购工作要点和我市财政工作总体要求，召开全市政府采购办公室负责人和业务人员会议，及时传达学习意见精神，对照意见要求分析我市政府采购工作存在的问题和不足，查找问题根源，从加大工作力度，努力拓展政府采购领域扩范围；促进规模上水平，夯实工作基础；推进政府采购规范化管理上水平；创新工作方法，努力提高政府采购质量和效率；注重政策落实，进一步发挥政府采购政策功能作用；加强监督管理，保证政府采购工作依法健康开展；严格审核把关，认真做好公务用车管理工作；重视宣传学习，切实加强培训教育和调查研究工作；立足优质服务，加强作风和队伍建设等八个方面对全年工作进行再安排再部署，为学习领会意见精神，统一思想认识，提高政策执行力，推动工作开展奠定了良好基础。二、强化政策落实，加强规范管理，政府采购规模再上新台阶（一）坚持应采尽采,依法采购,促进政府采购快速发展。今年以来，全市各级政府采购机构紧紧围绕“拓展领域、扩大规模”的工作要求，坚持应采尽采,依法采购，积极扩大政府采购管理实施范围，稳步提高覆盖面，扩大采购领域，提高政府采购规模，成效显著。截止10月份，全市政府采购累计完成采购金额26978.91万元，和采购计划相比节约资金3386.13万元，节约率为11.15，其中，市本级完成采购金额7333.18万元，占全市采购额的28.73，和采购计划相比节约资金1066.81万元，节约率为12.7%。各县区采购工作发展迅速，实现了新的突破,采购金额突破千万元的县区达到五个。其中，甘州区完成采购金额4362.39万元，节约资金485.52万元，节约率为10.02%；肃南县完成采购金额826.05万元,节约资金74.39万元，资金节约率为8.26%。四个省直管县中，临泽县完成采购金额2624.6万元，节约资金291.36万元，节约率为9.99%；高台县完成采购金额2609.2万元，节约资金258.7万元，节约率为9.02%；山丹县完成采购金额3309.11万元，节约资金611.99万元，节约率为15.6%；民乐县完成采购金额5914.38万元，节约资金597.36万元，节约率为8.92%。（二）狠抓重点项目采购，不断拓宽政府采购新领域。在抓好一般货物类项目采购的同时，以重点项目为抓手，积极拓宽政府采购范围，加大集中采购力度，是促进我市政府采购规模快速提高的重要举措。今年以来，市采购办与市广播电影电视局、市教育局、高台县一中等单位紧密配合，相互协作，根据单位的采购需求，通过公开招标、竞争性谈判等方式，广泛邀请省内外供应商，对我市数字电视设备及数字电视机顶盒、全市100所中小学厨具、400米标准田径塑胶操场建设项目等项重点项目实施政府采购，累计完成采购金额2671.02万元，节约资金588.61万元，节约率达到18.05%，实现规模效益，提高采购效率。特别是今年我们受张掖市教育局的委托，对全市100所学校厨房设备进行了公开招标采购，这是今年市委、市政府确定的12件实事之一。为了把实事办好，我们与市财政局、市教育局精心组织，紧密配合，始终坚持公平、公开、公正原则，及时发布信息公告，严格进行资质审查，邀请市检察院、监察局及市县（区）财政局、教育局相关领导和工作人员参与了招投标全过程，确保采购项目顺利完成。经过三轮背靠背竞争性谈判，最后7家供应商分别取得了中标资格，共采购煤炉、蒸饭车、冰柜、消毒柜等各类厨具7170台（套）。经各县区教育局和供应商签订合同，本次采购供货额为745.6万元，和采购计划1166.8万元相比节约资金421.2万元，节约率为36.1%，取得了良好的社会效益和经济效益。（三）夯实基础，确保政府采购制度规范有序运行。以政府采购法和国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见为指导，以贯彻落实政策法规为着力点，不断完善监管机制和操作运行机制作。一是认真落实政府采购节能环保产品、进口产品、自主创新产品等政策规定，严格执行张掖市2009年政府集中采购目录限额标准和货物项目公开招标数额标准，从政府采购政策功能上积极支持国家宏观调控，贯彻扩大内需、调整结构等经济政策和支持中小企业发展。二是严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节，使竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等其他非招标采购方式的适用范围、申报审批、实施程序，严格执行政府采购评标工作程序、政府采购现场工作要求和政府采购供应商须知等规定得到了进一步规范和完善。逐步建立起统一的评审专家库、供应商产品信息库，推动政府采购的规范管理、规范操作和有效监督，增强政府采购当事人的法制观念，依法、依规、按章开展政府采购活动。（四）继续强化监管措施，加强车辆购置审批管理。积极采取有效措施，加强对公务用车的管理，促进公务用车管理规范化运行。一是进一步完善公务用车编制管理工作制度。按照省市关于行政事业单位公务用车配置管理规定的要求，进一步明确全市各级党政机关事业单位配备公务用车的数量和价格标准，防止超标准、超编制配备公务用车现象的发生。二是从我市实际出发，严格公务用车编制管理和公务用车标准管理，做好公务用车的审批、入户和采购管理，规范公务用车调剂过户手续。110月份，经审查共报批公务用车采购计划93辆。经审核，报经省财政厅集中审批办理过户车辆手续43辆。三是按照“明确保险项目，统一保险标准，完善保险程序，规范保险行为”的要求，加强对公务用车集中统一保险的管理，110月份集中统一保险车辆106辆，支付保费60.14万元，节约资金20.44万元，节约率达30%。（五）牢固树立监督意识，强化监督不放松。一是牢固树立监督意识不动摇，在政府采购活动特别是重大采购项目活动实施中，积极主动邀请市监察局、检察院、财政局、市工商局、采购单位参与政府采购招标活动，自觉接受监督检查，使监督行为前置化、全程化，确保了政府采购公开、公正、公平、透明原则的贯彻。二是针对采购项目的特点和要求，在采购申请的受理、采购方式的确定、采购信息的发布、采购方案的制定、评标委员会和监督委员会的组建，评标方法和评标程序的确定以及相关工作纪律、监督检查办法的制定等环节上，认真执行法律法规的要求，没有发生因程序不符合相关规定或其它原因而投诉或质疑事件，自觉维护政府采购的严肃性。（六）切实加强自身建设，努力提高政府采购队伍素质。一是狠抓政治理论学习，在提高政治素养上下功夫。组织干部职工认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习贯彻落实科学发展观，牢固树立加快发展的大局意识、责任意识；严格贯彻执行党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，牢固树立廉政勤政意识，落实廉政建设责任制，努力锤炼廉洁高效的政府采购队伍。二是严格落实建立学习型机关的部署，组织职工认真系统的学习政府采购一系列的规定和制度，学习政府采购制度的辅导读物，努力提高业务能力、操作水平及工作创新的能力；三是认真组织业务知识和法律法规培训，今年我们组织了一期采购人员培训班，共培训19人，从采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节进行了培训，提高了采购的具体操作水平。四是进一步健全和完善岗位责任制，规范机关行为，严格落实服务承诺制、过错追究制，积极开展行为养成教育，没有发生违规违纪行为。三、存在的主要问题总结前10个月的工作，我们虽然取得了显著的成效，但也还存在不少制约政府采购健康规范运行的问题，主要表现是：一是有些单位仍然对实施管理规范、运行规范的政府采购机制认识不够明确，思想上还存在不同程度的抵逐情绪，规避政府采购的行为时有发生；二是政府采购基础工作薄弱，还存在采购运作不规范，采购周期过长，专家评委的评审水平和工作人员的综合素质、工作能力还有待于进一步提高；三是受地方财力困难的制约和相关制度不配套，落实不到位的影响，政府采购预算编制滞后，采购缺乏计划性，随意性采购行为较多；对采购人违反政府采购制度的行为处理缺乏具体的政策依据，致使违规行为不能得到及时的处理纠正，影响了政府采购制度的严肃性和权威性。四是受地方机构编制职数的制约，市县区政府采购机构尚未实现真正意义上的管采分离。四、今后工作思路和打算今后，我们要以本次会议为契机，在省财政厅和市财政局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕财政中心工作，按照突出重点，狠抓落实，提高发展的思路，认真落实国务院办公厅意见、政府采购法律法规和政府采购政策，不断加大工作力度，切实推进制度体系建设，规范操作运行机制，加强监督管理，强化服务意识，努力拓展政府采购领域，扩大采购范围，提高采购规模。（一）加大工作力度，努力拓展政府采购领域扩范围，促进规模上水平。要充分发挥政府采购预算管理的基础效能，与局相关科室紧密配合，做好2010年度政府采购预算和采购计划编报的衔接工作，强化预算约束力度。严格执行政府采购目录、限额标准和公开招标数额标准，把政府采购项目作深作细。以实施“十大工程”和民生保障工程为契机，与相关部门配合协调，加大推进财政性资金偿还的借（贷）款、中央和省级以及市县区补助专款、国债资金项目实施政府采购的力度，力争有新的突破。进一步落实协议供货和定点采购制度，加强对分散采购管理，逐步规范分散采购行为。（二）进一步夯实工作基础，推进政府采购规范化管理上水平。按照政府采购法及相关配套制度办法，修订完善政府采购运行规程、政府采购特监督管理、政府采购供应商质疑处理办法等制度规定。健全完善政府采购评审规则、评审纪律和文件编号制度，进一步规范招标文件范本。加大政府采购评审专家库建设力度，继续采取多种形式，动员社会各界力量，广泛征聘政府采购评审专家，完善政府采购评审专家管理。加大政府采购信息管理和信息披露力度。加强政府采购信息统计报送工作，提高统计报表质量，注重政府采购各类资料的收集、整理工作，及时梳理归集、分类建档，确保政府采购档案健全完整。（三）不断探索创新工作方法，努力提高政府采购质量和效率。要不断开阔工作思路，进一步改进管理方式和方法，整合采购程序，减少审批环节，严格采购方式审批，加大公开招标力度，不断优化集中采购组织实施形式，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性，充分发挥集中采购的规模效益和价格优势。健全完善非公开招标采购操作运行程序。探索有利于提高采购效率的采购方式。加强市场调研，针对政府采购合同履约、验收等薄弱环节，积极探索制定政府采购合同履约、验收的制度规定，规范合同履约和验收行为。按照循序渐进、逐步实施的原则，积极探索市县区区域联动采购的机制，提高政府采购工作质量和效率。（四）注重政策落实，进一步发挥政府采购政策功能作用。要进一步抓好强制采购节能产品、优先采购环保标志产品、自主创新产品、无线局域网产品及进口产品审核等政府采购政策落实工作，实时跟踪政策实施情况，及时总结执行中存在的问题。进一步向有关部门提出建议，抓紧建立“管采分离”运行机制，建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人之间职责清晰、运转协调的工作机制，不断提高政府集中采购效率和质量。（五）加强监督管理，保证政府采购工作依法健康开展。要充分发挥财政部门对政府采购全过程监管职能，不断完善财政、监察、审计及其他有关部门共同配合的全方位监督机制，进一步完善监督体系。（六）严格审核把关，认真做好公务用车管理工作。认真落实审编制、审资金来源、控价格、控排气量、控进口的“两审三控”制度。严格执行公务用车配备标准和申报手续，对无编制、无资金来源或资金来源不正当以及超标车辆和进口车辆，一律不予办理上报审批手续。严格按照“先审批，后采购”的原则，规范公务用车配备购置行为。严格控制公务用车过户和报废更新标准，严格报批程序，严禁违规报废更新车辆。切实纠正单位部门自行下达公务用车指标以及有偿或无偿调拨公务用车的行为。（七）要重视宣传学习，切实加强培训教育和调查研究工作，加强作风和队伍建设。一是继续认真学习贯彻国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见，进一步加强政府采购宣传力度，提高政府采购意识，努力营造自觉执行政府采购制度的良好氛围。二是加大对政府采购工作人员、供应商和评审专家的培训力度，通过培训学习使采购当事人和参与人员全面掌握政府采购的制度规定。三是认真开展调查研究工作，通过对县区和重点部门、行业的调查研究，从中发现制约政府采购制度落实的问题和工作中的薄弱环节，有针对性地提出解决思路和方法，指导工作开展。四是认真学习并贯彻落实科学发展观，不断提高政府采购从业人员的政治素质和业务素质，强化服务意识，在促进财政中心工作，服务全市经济社会又快又好发展中做出积极贡献。五、几点建议1建议召开全省政府采购工作会议。经过近10年的努力，全省政府采购工作取得了突破性的进展，已由初创推行阶段转入深化改革、规范管理、巩固提高，科学发展的新阶段，所取得的成效有目共睹。为了进一步总结经验，解决存在问题，促进规范管理，推动科学发展，建议能适时地召开全省政府采购工作会议，以进一步统一思想认识，坚定发展信念。2为了进一步贯彻落实好国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见，建议省上能制定出台相应的实事意见，以利于推定政府采购工作的开展。3针对市县区政府采购机构从业人员业务素质不能完全适应政府采购工作快速发展需要的实际，建议省上采取多种措施，加大对政府采购机构从业人员的业务培训力度。11钳隶蜒帜回唆瞥甲橱黄讥茸爆霸鹿督享伙琉灼事丝嘲陡增敝驻怯硼般钠寓僚崇酝刀振望净尿骤芍缸肩告回押怨罗逾称绞戊森架豆疆顽卫旭忱疟酚窟胀匿宽险脸锨毡霖疲光虐矛遥如野憾傈凤刺矣静贾排怎御券汇甸酌颐筏斯照作字芦朵搅