淮北市环保局领导班子学习实践.doc

淮北市环保局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告（征求意见稿）根据市委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的部署和要求，市环保局在深入学习调研的基础上，组织开展了分析检查阶段工作。局领导班子及成员紧紧围绕“加强环境保护、实现科学监管、服务城市转型”的主题，认真学习十七大、十七届三中全会、党的十六大以来中央关于科学发展观的重要论述，学习胡锦涛总书记和省、市委领导的重要讲话精神，深入企业和基层开展走访调研、谈心交流等活动，广泛征求意见和建议。同时，组织召开了局领导班子专题民主生活会，在批评与自我批评中统一思想、增进共识，认真分析领导班子落实科学发展观的情况，查找影响和制约环保工作科学发展方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的原因，进一步理清工作思路，明确努力方向，提出具体改进措施，初步形成了以下分析检查报告。一、科学发展观对环保工作的具体要求及形成的主要共识（一）科学发展观对环保工作的具体要求落实科学发展观，推进生态环境保护，应积极做好以下几个方面的工作：1.大力加强环境监管。加强环境管理，控制污染物排放总量，提升环境承载能力是促进经济平稳较快发展的重要前提。一是要加强总量控制，有效利用发展空间。主要污染物总量控制目标是约束性指标，必须采取切实有效的措施抓好落实。二是要加强环境保护准入管理。积极推进规划环评，推动全市生产力合理布局、资源优化配置及产业结构优化升级，更好地促进区域经济、社会、环境的协调发展。强化项目审查，实行严格的环保准入政策，突出加强煤炭、电力、水泥、造纸等重点行业环境准入管理。严格控制“两高一资”项目审批，禁止向水体直接排放重金属和难降解有机污染物的重污染项目。积极支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目，促进产业结构优化升级。通过严格环境准入，抑制粗放型经济发展。三是进一步淘汰落后产能。利用环境保护政策，淘汰超标或超排污许可证要求排放的落后生产能力，积极促进产业结构调整。深入推进“环保专项治理”，关闭一批污染重、能耗高、效益差、不符合国家产业政策的企业，坚决杜绝“十五小”、“新五小”企业的死灰复燃。2.着力保障群众环境权益。把保障群众环境权益作为环保工作的出发点和落脚点，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。一是加强对水、空气、土壤污染防治，落实重点流域、区域污染防治任务，加快治理进度。把保障饮水安全作为环境治理的首要任务，坚决取缔饮用水水源保护区内的直接排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理。二是提高城市污水、垃圾处理能力，控制汽车尾气排放，着力解决扰民严重的噪声、餐饮业污染问题。三是格执行新建电厂脱硫设施建设的规定，加快老电厂脱硫改造步伐。3.积极推进环境保护机制体制创新。进一步解放思想，立足创新，加快形成有利于环境保护的长效机制。一是建立和完善排污许可证管理、环境监察、环保后督察等有关制度，进一步加大环境违法行为的查处力度。二是开展化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污权市场化、生态补偿等的调研工作。三是建立区域环境保护协作、区域联合治污、跨界环境污染纠纷处理、跨界断面水质达标管理和环境污染事故应急处置等机制。四是推进城市统一环保监管、统一环保规划与环境功能区划、统一开展环境综合整治、统一建设环境监测与预警系统，逐步推进建立由多元投资主体、多种渠道融资组成的生态建设和环境保护投融资格局。五是积极开展环保模范城市（区）、各类“绿色”创建和评选等活动，加快推进城乡环境质量的改善。4.大力提升环境保护执行力。完善长效管理机制，提高环境管理执行力，是落实科学发展观、建设生态文明的重要措施。要着力在理顺体制、健全机制、增强能力上下功夫，注重抓基层、打基础，认真解决污染防治能力和监管能力薄弱问题，切实提高环境保护执行力。5.着力营造保护环境的良好氛围。在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和生活方式，是落实科学发展观，推进两型社会建设的有效途径。一是要加强舆论宣传，使节约资源、保护环境成为全省人民的共识和自觉行动。二是要充分发挥新闻舆论监督的作用，有效监督和制约忽视环境、污染环境和破坏环境的行为，使之无所遁形。三是要完善社会公众参与机制，创建阳光环保，定期公布社会关注的各类环境信息，推行环境违法企业“黑名单”制度，开展创建“环保模范城市”和形式多样的环保评先活动。四是要充分发挥政府部门、社会团体和人民群众的积极性，共同支持和推进环保工作。（二）形成的主要共识自开展学习实践科学发展观活动以来，局领导班子在带头学好党的三代领导集体关于科学发展观论述的基础上，积极参加学习、讨论和调研活动，认真撰写了心得体会及调研文章，对科学发展观的认识得到了提升，并逐步形成了以下共识。1.科学发展观是建设生态文明的指导方针。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，对于推动我国经济社会全面协调可持续发展，对于加快构建生态文明的新机制，对于正确把握环境保护事业在科学发展过程中的地位和作用，具有重大的现实意义。只有认真学习、深刻领会、准确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能不断提高生态建设和环境保护工作的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在环保工作中生根结果。2、科学发展观是实现经济社会又好又快发展的理论武器。近几年来，局党组通过认真贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，使我市生态建设和环境保护工作迈上了一个新的台阶。党的十七大召开后，市委、市政府和人民群众对环境保护工作提出了更高要求，在新形势下怎样解决好面临的许多环保热点难点问题，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。我们只有紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，才能从根本上把握环保工作的前进方向，才能真正实现市委、市政府提出的“推进科学发展、加快城市转型”目标。3、科学发展观是推进环境保护工作的根本要求。落实科学发展观的关键是要制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，切实解决好当前社会关注、群众关心的环保问题，建立健全符合环保发展需要的体制机制，以及在推进经济社会又好又快发展的过程中发挥环保作用。科学发展观要求我们必须进一步解放思想，改革创新，努力把握工作的主动性、规律性。在破解环保工作难题中，既要按照科学发展观的基本原理和要求，把握关键、突出重点，又要大胆创新，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，推广运用好的经验和做法，形成多方参与、共解难题的环保工作新格局。二、贯彻落实科学发展观的环保工作情况党的十六大以来，环境保护作为一项基本国策，已进入国家经济发展的主干线、主战场，国务院先后发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定、节能减排综合性工作方案和国家环境保护“十一五”规划等一系列重要文件，提出了“三个历史性转变”的重大战略思想；中央把建设资源节约型、环境友好型社会也写入了党章，在十七大报告中明确提出了建设生态文明，并对新时期环境保护做出重要部署。（一）环保工作的主要成效面对环境保护工作的新形势、新要求，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真落实环境保护基本国策，全面实施可持续发展战略，不断加大环境监管力度，区域环境质量不断改善，主要污染物减排工作成效明显，积极促进了经济社会和环保事业的健康发展。1.开展宣传引导，科学发展的理念逐步树立。社会群众关注环保发展的热情和企业污染治理的主动性大幅度提高，“既要金山银山，又要绿水青山”已成为社会各界的广泛共识，良好的环保工作氛围基本形成。2.实施总量控制，主要污染物减排取得新成效。2008年，对全市安排14个污染减排项目，逐一分解落实污染物总量削减指标，坚决淘汰落后生产工艺和设备。同时，实施严格的项目环保审批，加大环境监管力度，查处违法排污行为，使全市COD、SO2排放量与2007年、2005年相比分别下降6.69、6.98%和5.08%、6.01%，全面完成了省政府下达的污染减排任务，首次实现减排双下降。3.开展综合整治，城市环境功能得以提升。一是扎实开展城市环境综合整治。我市环境质量得到不断改善，大气环境质量基本上达到国家二级标准，API清洁天气比例稳定大于90。濉河在扣除上游污染因子的情况下，达到类水标准，沱河、浍河达到国家类水标准。区域噪声平均值达到区标准。二是完善环境在线监控网络建设。全市目前已建成环境在线监测监控系统52台套，国控、省控重点污染企业环境自动监控覆盖率达到100%。三是加强对饮用水源地水质保护，饮用水达标率始终保持在100。四是加快了环保基础设施建设步伐。提高了我市污水处理率和污染物削减率，全市地表水在扣除上游污染的情况下，基本实现了变清目标。4.抓好规划环评，建设项目环境管理明显增强。坚持以建设项目环境保护管理条例和环境影响评价法为依据，以总量控制为核心，强化建设项目环境管理，严把建设项目准入关，做到“四个一律不批”。 积极实行环评、施工、竣工验收的全过程跟踪管理，确保源头控制，使项目环评和“三同时”执行率达到98%以上。2008年，我市通过国家、省、市环保部门审批项目115个、总投资金额74.89亿元，环保投资3.87亿元。同时，深入研究国家、省有关政策，在符合法律、标准和规范的基础上，用活、用好、用足政策，积极帮助企业解决好环境问题。5.开展专项行动，重点区域整治初显成效。根据国家和省环保部门的统一部署，我市连续多年开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动。对各级挂牌督办案件进行后督察。几年来，全市挂牌督办企业各项整改措施落实到位，并全部通过省、市环保部门摘牌验收。开展区域流域污染企业的专项整治，“低、小、散”结构性污染有所减轻，重点区域环境质量下滑趋势得到有效遏制；“三废”治理能力得到加强，环境污染的范围、强度和发生频率明显下降。6.推行清洁生产，循环经济发展有所加快。工业“三废”处理能力不断增强，清洁生产理念得以普及，节水、节能、节地已成为多数企业的自觉行动。目前，全市已有近20家企业通过清洁生产审核，步入循环发展之路。通过农业产业结构的调整，农业的生态化、产业化和市场化水平有了较大提高，现代农业示范园区和无公害、绿色、有机农产品基地也初具规模，生态旅游和现代服务业得到较快发展。7.建设生态工程，农村环境状况初步改善。认真实施“百镇千村万户生态示范工程”，积极调整种植、养殖的品种、结构和布局，培育推广生态化农业生产模式，有效的保护了自然生态系统及重要生物物种。开展改水、改厕、改厨及疏浚河道等环境整治工作，使农村环境状况得到初步改善，面源污染控制有所加强，生态环境逐步走上良性循环。全市已建成33个生态示范工程，其中省级环境优美乡镇为1个，省级示范村9个，市级示范村31个。（二）存在问题与原因分析在学习实践活动中，我局采取开展走访座谈、设置征求意见箱、印发调查问卷等多种形式，广泛征求服务企业、基层群众和社会各界的意见、建议，认真查找出了影响和制约科学发展和党员干部在党性党风方面存在的突出问题。及时召开专题民主生活会，对梳理归纳出的9个问题，认真进行了原因剖析。1.存在的主要问题。一是思想解放和创新发展意识还不够强，环境管理与服务不能真正满足新的形势任务要求。二是环保宣传教育不到位，社会群众的环境保护意识还有待进一步增强。三是思想作风建设还不够深入，执行与落实工作还不够彻底。四是结构性污染问题还没有从根本上得到解决，城市环境质量与人民群众的期望要求尚有较大差距。五是对企业的污染治理帮助不够，服务企业的意识和能力有待进一步加强。六是在建设项目审批把关、“三同时”制度的落实上，还存在薄弱环节。七是对重点排污企业的监管力度不够，对违法排污、“十五小”企业的惩处还没有完全到位。八是环保队伍素质和县区环境机构、设施、管理能力建设与经济快速发展的要求存有一定差距。九是党风廉政建设和督查工作有待进一步加强。2.原因剖析。局领导班子高度重视上述问题，认真研究和分析存在问题的原因，特别是主观方面的原因。主要归纳为六个方面：一是对科学发展理论学习的重要性认识不足，学习不够主动、深入、系统。由于受较繁重的日常事务性工作的影响，学习理论的时间上只限于党组中心组的集中学习；学习上还存在形式主义和本本主义，不能深入透彻地进行学习研究，往往对时事政治、领导讲话学习的多，对科学发展观学习不深、理解不透，没能很好地运用理论来武装头脑、指导实践、推动工作。二是思想观念、思维方式、工作水平还不能真正符合科学发展观的要求。在新形势下落实环保科学发展的意识和能力还不够强，较少将环境保护上升到经济社会发展战略决策层面进行宏观方面的深层次思考，思想观念与新形势下人民群众对环境质量改善的良好愿望和要求不相适应。三是对科学发展观的认识还不够全面。满足于已取得的成绩，对协调环境与发展在理论和实践上探索不够，对环保工作的客观规律性认识和探索不足，缺乏开拓创新精神。在实践科学发展工作中，较多地强调环保自身建设，忽视了经济社会的全面、协调与可持续发展，大局意识有待增强。四是用科学发展观的理论指导环境保护工作实践不够深入。在环保工作中环保部门有些职能定位不够准确，没有从科学发展观理论高度系统把握环保工作的本质，导致在具体工作中就环保论环保、抓环保，没有在经济社会发展全局中谋划环保问题，环保在推动科学发展中的宏观调控职能没有得到充分发挥。五是深入基层调研不够，服务基层意识不强。忙于事务、会议比较多，深入基层调查研究还不够，对基层单位遇到的一些实际问题，以及企业在管理中面临的问题，帮助协调解决不够，对基层环保能力建设的支持和服务力度有待进一步加强。六是抓工作措施落实不够，制度执行力还不强。各种制度规定虽制定的较为完备，但真正落到实处的还不够多，特别是缺乏对落实制度结果的奖惩机制。七是对环保工作统筹兼顾不够。在领导工作方法上，还存在重业务轻队伍、重使用轻培养的现象，对干部的思想动态深入了解不够，对干部职工的实际困难和问题关心不够，不能激发其工作积极性和创造力，也削弱了班子的公信力、吸引力和凝聚力。三、今后环保科学发展的主要思路和工作措施（一）主要思路根据环保工作面临的新形势新任务和国内外经济形势的新变化，我市环保工作当前和今后一个时期，在贯彻落实科学发展观，解决影响和制约环保事业科学发展的突出问题的同时，要认真搞好与保增长、扩内需、调结构的决策部署的结合、与加快城市转型的结合，不断开创环保科学发展新局面。总体思路是：坚持以科学发展观为统领，把服务和促进经济发展作为环保工作的立足点，将污染减排作为推动科学发展的重要抓手，以改善环境质量为主要目标，以维护群众环境权益为首要任务，以机制体制创新为动力，以队伍能力建设为保障，扎实做好新时期的环保工作，积极促进我市经济社会又好又快发展和实现城市转型目标。（二）工作措施以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，持之以恒地抓好环境保护和生态建设，强化环保目标责任制落实，实施节能减排和蓝天碧水工程，以实际行动为加快推进我市经济转型升级，促进经济持续稳定增长，为实现淮北经济社会全面、协调、可持续发展做出更大贡献。1.应对国内外经济形势，积极探索环保工作新途径。在当前国内外严峻的经济形势下，我市环境与经济发展面临前所未有的新问题新挑战，环保部门要紧密围绕保增长、扩内需、调结构的大局深入分析、准确判断，根据不同的宏观经济政策，有针对性地采取环境保护措施，积极探索代价小、成效大、全方位防范、全过程控制、以环境优化促经济发展的工作思路，不断解决经济建设和环保发展中的难题。2.积极转变思想观念，牢固树立创新发展意识。从思想上突破影响和制约环保科学发展的思维定势、工作模式和体制机制，进一步解放思想，更新观念，正确认识环境保护与经济发展的关系，促进环境与经济的高度融合和可持续发展。一要树立“开放意识”。要从故步自封的思想观念中解放出来，升华运用好以往的成熟经验，注重吸取利用国内的先进环保经验，形成“跳出环保看环保，围绕发展抓环保，搞好环保促发展”的工作理念。二要树立“前沿意识”。环保系统要不断强化学习，提高工作能力，勇于担当重任，自觉融入加快推进我市经济转型升级的主战场。三要树立“进取意识”。通过实践科学发展观，摒弃墨守陈规、故步自封的观念，确立争先创优的思想，凝聚起团结拼搏的士气，敢为人先的勇气，积极进取的锐气，力争我市环保工作走在全省前列。3.正确处理复杂关系，严格落实工作措施。环保工作是践行科学发展观的重要战场之一。要推进全市经济实现转型发展、和谐发展，必须正确处理好六个方面的关系。即：环境保护与加快发展的关系，在加快发展的同时保护好生态环境，实现人与自然和谐发展；严把源头与强化整治的关系，加强生态环境监控力度，坚持严格执法，强化源头控制，促进健康发展；总量控制与生产力布局的关系，把好环境准入关，在审批项目时主动服务、提前介入、源头参与、全程监控，充分考虑环境容量的承载力，减少环境负荷，促进协调发展；资源开发与生态保护的关系，遏制新的重大生态破坏，执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对资源开发实行全过程管理，促进有序发展；当前与长远的关系，用发展的眼光看问题，促进可持续发展；环境保护与维护社会稳定的关系，有效化解各类环境矛盾和纠纷，防止产生环境问题和社会矛盾，促进和谐发展。4.健全完善体制机制，提升环境管理能力。把保护环境作为科学发展的内在要求，把污染减排作为促进国民经济又好又快发展的重要抓手，加快机制体制创新，积极探索环保工作的新途径。一是完善环境管理体制。抓住机构改革有利时机，积极解决人员编制、体制、经费等问题，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。二是运用市场机制推进污染治理。按照“谁排污谁付费、谁治理谁受益”的市场化原则，推进城市垃圾处理、污水处理等环保基础设施和工业企业的环保设施产业化、市场化运营。三是提升环境保护能力。抓住国家对环保投入加大的有利时机，积极争取资金与项目，加强环保执法能力建设和环境监测网络建设。5.大力实施环保工程，提高区域环境质量。以创建国家环境保护模范城市为目标，进一步改善城市人居环境。一是实施蓝天工程。严格控制城市主城区的烟尘污染，通过发展集中供热、供气，改变燃烧方式和燃料结构，治理城市生活面源污染，加强城市污水、垃圾无害化处理设施建设，控制城市扬尘污染。二是实施碧水工程。加强饮用水源地保护，依照国家规定，制定相应的保护措施和管理制度；坚决治理流域内的工业废水和生活废水对水体的污染，取缔直接向水体排放污染物的各种排放口，确保饮用水源的安全。三是实施减排工程。加快工业企业污染防治设施建设，实现工业企业全面达标排放；督促各县、区政府和有关部门加快城市生活污水处理工程及配套管网建设和改造，提高污水处理和回收利用率。四是实施创模工程。按照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及实施细则和规划的要求，积极争取并做好谋划准备工作。6.强化服务保障措施，优化经济发展环境。一是进一步更新服务理念，打造环保绿色通道。树立项目“审批就是服务、管理也是服务”的思想，变被动服务为主动服务，变事后服务为超前服务，变常规服务为优质服务，变注重服务形式为注重服务效果，在服务中求发展，不能因为服务不及时不到位，而影响项目推进的实施，影响经济发展环境的优化。二是全方位兑现服务承诺，为企业服务突破条条框框，按照“收费低、办事快、服务优”的目标，积极公布和兑现好环保服务承诺，自觉接受群众监督。三是细化落实服务措施，全面落实首问负责制、一次性告知制和政务公开制等制度，全面提高行政效能和服务水平；进一步规范环保执法行为，公正执法，打击环境违法行为，营造公平的投资环境；进一步加大环境信访办理力度，畅通投诉渠道，确保“12369”环境热线24小时开通；严格执行“八项禁令”和“环保人员职业道德规范”，对群众投诉环保工作人员违法违纪行为的，实行查实待岗处理。四是进一步提高服务效率。环保审批项目全部实行“一个窗口”集中受理、“一站式”服务，并实行环保审批限时办结制。同时，对重点项目，实行提前介入，超前服务，重大项目，实行专人负责，跟踪服务。7.加强农村环境保护，推进环境综合整治。进一步加强农村环境保护工作，处理好城市环保与农村环保的关系，逐步改变农村与城市环境保护不平衡的状况，从总体上全面改善环境质量；预防和治理并重，多还旧帐不欠新帐。积极推进农村环境综合整治“以奖促治、以奖代补”政策，建立健全农村环境综合整治目标责任制，加强农村环保监管能力建设，开展集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，改善农村环境质量，积极探索农村环保新道路。8.加强环保能力建设，提升环境监管水平。一是合理优化环境监测站点，规划并新建一批大气、水质自动监测站，提高环境监测和区域生态系统监控能力，加强对土壤、生态和环境质量的动态监控，为政府决策服务。二是加大基层环保部门监测、执法所需仪器、装备投入力度，确保设备的数量和质量满足环保监管工作的需要。三是加强环保队伍建设，全面提升人员素质和行政执法水平，规范行政行为，实现环境管理工作系统化、科学化和人性化，在全社会树立良好的环境保护行业形象。9.开展环保宣传教育，营造良好舆论氛围。要认真开展环保宣传教育活动，努力形成人人关注环境、爱护环境、参与环保的大宣教格局；要组织落实区域环境质量、环境管理程序、企业环境行为的“三公开”，建立和完善环境举报奖励制度，拓宽公众参与渠道，方便社会各界实施监督；要通过新闻媒体，进一步加大对环境违法行为的曝光和环保法律法规的宣传力度，充分发挥舆论的导向、监督和推动作用，在全社会形成强大的舆论氛围，增强全民环保意识，不断提高公众参与环境保护的积极性。四、加强领导班子自身建设的具体措施贯彻落实科学发展观，关键在党，重点在各级领导班子和领导干部。当前，环境保护工作面临着前所未有的历史机遇和重大挑战。新的形势和任务，要求我们必须以改革创新精神全面加强班子的思想作风和制度建设，大力促进廉政勤政，提高队伍整体素质，为推动科学发展提供强有力的组织保障。（一）继续推进班子学习，增强推动科学发展的能力。不断健全局党组理论学习中心组学习制度，创新学习形式和方法，增强学习和实践科学发展观的自觉性和坚定性，深刻理解和全面把握科学发展观的精髓，把科学发展观的要求自觉转化为谋划环保发展的正确思路，不断提高政治理论修养和决策水平