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动物防疫的法律武器 解读新修订的动物防疫法 中华人民共和国主席令 第71号 中华人民共和国动物防疫法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过 现将修订后的 中华人民共和国动物防疫法 公布 自2008年1月1日起施行 中华人民共和国主席 新 动物防疫法 几大亮点 将动物防疫活动提升到维护公共卫生安全的高度 厘清了历史上屠宰检疫体制不顺的问题 加强动物诊疗活动和执业兽医的管理 动物疫情公布制度同国际接轨 更加透明 增加了动物防疫经费和物资保障 给制定部门规章留下了更多空间 背景过程主要内容 背景 党和国家高度重视动物防疫法制化建设 1997年7月3日第八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过了 中华人民共和国动物防疫法 并于1998年1月1日正式实施 现行 动物防疫法 的实施 对于加强动物防疫工作 预防 控制和扑灭动物疾病 促进畜牧业发展 保护人民群众身体健康 维护公共卫生安全和社会稳定 发挥了重要的作用 但是 随着我国养殖业快速发展 动物疫病的防控难度越来越大 近年来 我国相继发生了高致病性禽流感 亚洲1型口蹄疫和高致病性猪蓝耳病等疫情 对养殖业的发展和公共卫生安全造成严重影响 而现行 动物防疫法 由于存在动物疫病防控制度不完善 可操作性不强等问题 难以适应新形势下防控动物疫病的要求 为此 需要尽快修订 动物防疫法 同时 修订 动物防疫法 也是贯彻落实党中央 国务院确定的依法防控重大动物疫病的重要措施 防控工作非常需要 基层同志也盼望尽早修改出台 过程 农业部认真总结现行动物防疫法实施经验 起草了 中华人民共和国动物防疫法修订草案 送审稿 先后两次征求发展改革委 财政部 卫生部等31个国务院有关部门以及各省 自治区 直辖市人民政府的意见 并到辽宁 黑龙江 重庆等地进行实地调研 召开了专家论证会 在此基础上 经反复研究修改 形成了 中华人民共和国动物防疫法 修订草案 2007年1月17日修订草案报经国务院常务会议通过后 交全国人才审议 十届全国人大第27 29次会议两次审议了修订草案 最终于2007年8月30日通过 主要内容 新修订的 动物防疫法 共十章八十五条 与现行 动物防疫法 相比 增加了三章二十七条 修改了大部分条款 新修订的 动物防疫法 在认真总结近年来防控重大动物疫病的实践基础上 重点对免疫 检疫 疫情报告和处理等制度作了修改 补充和完善 新增了疫情风险评估 疫情预警 疫情认定 无规定动物疫病区建设 官方兽医 执业兽医管理 动物防疫保障机制等方面的内容 关于动物疫病的预防关于疫情的报告 认定和公布关于动物检疫关于动物诊疗关于体制和投入关于监督管理关于法律责任关于调整对象 一 关于动物疫病的预防 一是完善强制免疫制度 新修订的 动物防疫法 明确规定国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫 饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务 做好强制免疫工作 二是明确畜禽标识和免疫档案制度 实施溯源管理 三是强化对疫情的监测和预警 新修订的 动物防疫法 对动物疫情监测网络建设和动物疫情预警作出了明确规定 对动物疫病监测提出了具体要求 明确规定县级以上人民政府建立健全动物疫情监测网络 兽医技术机构对动物疫病的发生 流行情况进行监测 省级以上兽医主管部门根据预测及时发出动物疫情预警 接到预警的地方各级人民政府要采取相应的预防控制措施 四是建立无规定动物疫病区制度 新修订的 动物防疫法 借鉴国外经验 明确提出国家对动物疫病实行区域化管理 逐步建立无规定动物疫病区 五是实行动物疫病风险评估 规定 国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估 根据评估结果制定相应的动物疫病预防控 制措施和技术规范 这是 国际动物卫生法典 的要求 六是明确动物防疫条件 动物饲养场 养殖小区 和隔离场所 动物屠宰加工场所 以及动物和动物产品无害化处理场所 应当符合动物防疫条件 并取得合格证 集贸市场不发证 二 关于疫情的报告 认定和公布 一是明确疫情报告主体 规定从事动物饲养 屠宰 诊疗等活动的单位和个人发现动物染疫 疑似染疫的 要立即向当地兽医主管部门 动物卫生监督机构或者兽医技术机构报告 任何单位和个人都不得瞒报 谎报 迟报 也不得阻碍他人报告 二是明确疫情认定程序 规定动物疫情由县级以上兽医主管部门认定 其中重大动物疫情要经过省级以上兽医主管部门认定 必要时由农业部认定 三是规定疫情通报制度 为了增加疫情的透明度 规定国务院兽医主管部门要及时向有关部门和军队通报重大动物疫情的发生和处理情况 并依照我国缔结的条约 协定向有关国际组织或者贸易方通报 四是规范疫情公布制度 规定农业部应当及时向社会动物疫情 也可以根据需要授权省级兽医主管部门公布当地的动物疫情 其他任何单位和个人不得发布动物疫情 对于动物疫情的控制与扑灭 修订草案保留了现行动物防疫法中经实践证明行之有效的内容 对部分具体制度作了修改与完善 并与 重大动物疫情应急条例 作了必要衔接 第四章 三 关于动物检疫 一是规范检疫主体 按照国务院15号文件的精神 建立官方兽医制度 规定动物卫生监督机构对动物 动物产品实施检疫 具体检疫工作由官方兽医承担 明确官方兽医是指具备法定资格并经兽医主管部门任命 负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员 官方兽医制度是世界各国普遍采用的一种管理制度 世界动物卫生组织 OIE 在 国际动物卫生法典 明确规定 官方兽医是指由国家兽医行政管理部门授权其执行动物卫生及检查监督等官方任务的兽医 我国已恢复在OIE的合法权利 有关制度应当与国际接轨 这样才能得到国际社会的认可 国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见 对推行官方兽医制度也作出明确要求 在法律中明确其地位 有利于官方兽医制度的推行 二是明确检疫环节 在现行动物防疫法规定的基础上 区别不同情况 分别对屠宰的动物 出售 运输的动物 动物产品 跨省引进的乳用 种用动物的检疫环节作了进一步明确 个人捕获野生动物要检疫合格后才能饲养 经营和运输 三是强化检疫责任 针对检疫实践中存在的问题 明确规定官方兽医必须实施现场检疫 经检疫合格的 才可以出具检疫证明 加施检疫标志 官方兽医要在检疫证明 检疫标志上签字盖章 对检疫结论负责 四 关于动物诊疗 一是完善动物诊疗许可制度 细化现行动物防疫法关于动物诊疗许可的规定 明确开展动物诊疗业务的条件 规范申请办理动物诊疗许可证的程序以及动物诊疗许可证的内容 期限 续展和变更 二是建立执业兽医制度 参照国际通行做法 建立兽医行业准入制度 规定执业兽医是指从事动物诊疗和动物保健等经营活动的兽医人员 明确参加执业兽医资格考试的条件 确立从事动物诊疗活动的注册程序 并规定执业兽医必须参加动物疫病的预防 控制和扑灭活动 三是规范动物诊疗活动 根据实践需要 明确动物诊疗单位要做好卫生安全防护 消毒 隔离和废弃物处置等工作 从事动物诊疗活动要遵守技术操作规范 使用符合国家规定的兽药和兽医器械 四是介定执业兽医与乡村兽医服务人员 五 关于体制和投入 一是完善动物防疫工作体制 要求各级人民政府加强对动物防疫工作的统一领导 建立健全动物防疫体系 规定兽医主管部门主管动物防疫工作 动物卫生监督机构和兽医技术机构分别负责动物防疫执法工作和技术工作 二是加强基层动物防疫工作和队伍建设 规定地方各级人民政府接到动物疫情预警后 应当采取相应的预防 控制措施 县级人民政府和乡 镇 人民政府应当采取有效措施 加强村级防疫员队伍建设 三是加强对动物防疫工作的财政投入 按照建立健全公共财政体制的精神 明确规定县级以上人民政府把动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划 将所需工作经费纳入财政镇算 对在动物防疫工作中强制扑杀的动物 销毁的动物产品和物品要给予补偿 同时 因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的 给予补偿 同时规定依法进行免疫 检疫和检测需要收取费用的 其项目和标准由国务院财政部门 物价主管部门另行规定 六 关于监督管理 一是动物防疫监督管理的主体二是监督管理的措施三是监督管理机构及其执法人员的要求四是检疫证明的要求 动物卫生监督管理主体是县级以上动物卫生监督所 实行以属地管理为主 级别管理为辅 执法机构既不能超越职权进行监督 也不能不履行职责 否则都是违法 军队和武装警察部队动物卫生监督机构 只负责现役动物和饲养自用的动物防疫监督 换言之 地方上的监督机构不得插入其中 动物卫生检查措施 采样 留验 抽检 隔离 查封 扣押 处理 补检 销毁等 官方兽医执法要穿着统一服装 出示统一行政执法证件 佩带统一标志 要亮明身份 风纪严明 秉公执法 尊重当事人的合法权益 保守秘密 完善手续 文明执法 礼貌待人 遵纪守法等等 动物卫生监督检查程序 一 出示证件 表明身份 二 现场检查 调查取证 三 说明理由 告知权利 四 依法处理 监督执行 不得从事与防疫有关的经营性活动 不能收取任何费用 七 关于法律责任 一是强化政府主管部门的责任 按照有权必有责 用权受监督 违法受追究的要求 增加规定了地方各级人民政府 兽医主管部门及其工作人员在动物防疫工作中不依法履行职责应承担的法律责任 细化了动物卫生监督机构及其工作人员在检疫等执法活动中的责任追究规定 二是进一步明确饲养者 经营者的责任 在总结实践经验的基础上 对饲养者 经营者不依法履行动物疫病预防 疫情控制 动物和动物产品检疫义务等行为设定了法律责任 特别是增加了责令改正 采取补救措施 主管部门代作处理等方面的规定 为把动物防疫制度落到实处提供了有效保障 三是针对不同违法行为 科学设定罚款数额 在与同类法律如畜牧法相协调的基础上 根据实践工作需要 针对违法行为的不同性质和危害大小 区分单位与个人等不同的违法行为人 兼顾法律责任的可执行性与威慑性 科学设定罚款数额 如 不按规定实施强制免疫 不按规定检测和处理 以及对运载工具不按规定清洗消毒的 可处1000元以下罚款 兴办动物饲养场 养殖小区 未取得动物防疫条件合格证的 可处1000元以上10000元以下罚款 情节严重的 处10000元以上100000元以下罚款 违法发布动物疫情的 可处1000元以上10000元以下罚款 未经许可从事动物诊疗活动的 没收违法所得 违法所得在30000元以上的 并处违法所得1倍以上3倍以下罚款 没有违法所得或违法所得不足30000元的 并处3000元以上30000元以下罚款 未经注册从事动物诊疗活动的 没收违法所得 并处1000元以上10000元以下罚款 八 关于调整对象 第一 调整的 动物 包括 宠物 新法规定的 动物