公共政策学考试范围.doc

公共政策学考试范围1.公共政策的含义 公共权力主体制定和执行的用以确定和调整社会利益关系的行为规范和过程。2对公共政策含义的几点分析（1）公共性 公共政策具有一定的制定和执行主体，主要体现了政府的政治行为，是政府政治活动的产物。（2）目的性 公共政策具有强烈的目标取向，是为了解决特定的问题。（3）动态性 公共政策是一种公共管理过程，具有动态性。（4）规范性 公共政策一种行为规范，具有特定的表现形式。（5）指向性 公共政策是政策主体和客体的统一。3. 利益是公共政策的核心要素 利益问题的根本性、政治学就是为了分蛋糕、公共政策是政治学的重要组成部分4. 公共政策的本质 政府对社会利益的权威性分配5. 公共政策的普遍性特征： （1）政治性和公共性：公共政策必须服从于和服务于政治系统中公共权力所规定的意志、利益、任务和目标。政治性是公共政策的灵魂。公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的公共利益出发制定和实施各种行为规范。 （2）稳定性和变动性：服从于维护社会稳定的目标，公共政策本身必须保持连续性和稳定性。而正确性又是稳定性的前提条件。社会政治经济文化环境的变化要求公共政策必须与时俱进。 （3）公平性和效率性：公共政策的根本目标是实现社会的公正、公平。因此,评价一项政府政策的好坏，首要的标准是看它在实施以后，有没有使社会价值的分配更加公平、合理。公共政策所依赖资源和条件的有限性，与现代社会公共政策问题的增多，使得政府也必须重视效率。 （4）强制性和合法性：公共政策以国家的强制力作为后盾和保障，这种强制性源于公众利益的层次性和差异性。公共政策在内容、形式、主体和程序方面都必须符合合法性要求，才能后的公众的支持和认可。6. 公共政策的个性化特征 （1）公共政策问题更加复杂化 （2）公共政策内容更为丰富化 （3）公共政策模式与方法日益多样化7. 公共政策的功能 （1）导向功能：依据政府通过公共政策对人们的行为和事的发展加以引导，使得政策具有导向性，从而影响社会的发展方向。途径作用于价值要素引导观念、作用于目标要素引导行为。方式作用形式直接引导、间接引导 作用结果正向引导、负向引导 （2）调控功能调节、控制：内容政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，主要是物质利益关系，维护统治阶级的利益与需要是其出发点。形式直接调控和间接调控政策的倾斜性（3）分配功能：依据公共政策之所以具有分配功能是由于政府具有参与社会再分配的职能。任何公共政策都要解决分配给谁、如何分、怎样分最好的问题。原则为追求效率而鼓励扩大差别的原则为消灭差别而牺牲效率的原则效率与公平粗统一的原则 。对象与政府主观偏好一致或基本一致者最能代表社会生产力发展方向者普遍获益的社会多数或大多数。要求政府在制定公共政策时必须考虑社会大多数成员的利益，维护基本的公平。8. 公共政策的产生：（1）公共问题的形成；只要有人类存在就会形成共同的利益要求和基于此的公共问题（2）公共决策机关的产生；伴随国家的产生而产生、普适性（3）公共强制机构的出现。公共政策的有效性赖于公共权力的强制性9. 公共政策的发展的四个主要表现：（1）公民对公共政策的参与增多，对政府决策影响力增大，使政府能够认识到那些是公共问题 ；（2）现代国家和政府的基本理念是主权在民，公共政策的形成在内容上必须以人民群众的根本利益作为唯一诉求，在形式上履行合法化程序（3）现代国家社会管理职能的扩展，公共政策的范围和影响力空前扩大，问题日益复杂化（4）政策科学的发展，政策科学与政策实践结合日益紧密10. 西方政策科学发展的条件： （1）行为主义的盛行；（2）社会问题的增多；（3）接受政策替代的文化11. 社会问题的概念： 所谓社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。它首先是与个体问题或者私人问题相对立的概念，按照社会问题的领域可划分为经济、环境、教育、医疗等问题。12. 社会问题的认定的三个标准： （1）社会福利；（2）效率；（3）公平附：社会问题的解决途径（1）作为非正式部门的社区第四部门社区是通过各种途径形成的各种非正式的但又非常紧密的关系的领域。社区的最大特点在于非正式性社会经济发展越落后，社区在解决社会问题时的作用越大。（2）作为正式部门的政府第一部门现代社会中公共物品和服务的主要提供者由各种正式的公共机构组成提供公共物品时一般不以营利为目的通过合法的强制力来实现自己的目标（3）作为正式部门的市场第二部门现代社会中私人物品的主要提供者由各种正式的私人组织组成主要目的是为了获取利润分散决策和基于互利的交易是其提供物品的主要模式（4）作为正式部门的志愿部门它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）；它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织；它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为主要目标；它的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作来解决问题13. 社区在解决社会问题时的优势和劣势：优势：（）信息对称（）激励充分（3）有利于社会资本的积累（4）具有较好的回应性（5）对外依存度较小劣势：（1）规模限制（2）资源限制（3）非正式性14. 市场的优势和劣势（重点市场失灵）：优势：最主要体现为资源配置的效率，具体表现为通过分工和专业化生产促进投入产出效率；通过为个体提供激励来提高产出效率；通过市场对社会成员的需求进行评估保证资源配置效率的实现。劣势：（1）垄断（2）搭便车（3）外部性（4）信息不对称15. 政府的优势和劣势（重点政府失灵）： 优势：（1）政府权威的广泛性（2）政府是唯一合法使用强制力的组织 劣势：（1）作为一种加总社会中所有个体意见的途径，它是不完美的（2）政府的决策可能会被少数人利用，损害多数人的利益（3）行政机关的低效 （4）其他缺陷16. 第三部门的优势和劣势（重点志愿失灵）： 优势：（1）与社区相比，其具有较大的活动范围和解决问题的能力；（2）与政府相比，其具有较小的垄断性和相对较大的竞争性；（3）对个性化需求的较好回应；（4）有助于社会资本的形成 劣势：（1）公共物品（服务）提供能力有限（2）志愿性服务分布上的不平衡性（3）第三部门中的民主制问题（4）人才吸纳17. 关于政府角色定位和公共政策作用范围的发展趋势：A市场化趋势：（1）发达国家放松市场管制，加强市场作用（2）以政府为绝对主导的国家向市场经济转型（3）发生危机国家政府角色的重新定位 B第三部门发挥的作用日益重要，第三部门承担了越来越多的社会职能，政府与第三部门的合作加强 C社区角色的变迁，社区的职能逐步被其他部门侵蚀，社区的重要性日益得到体现 18. 公共政策主体的定义： 指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。19. 公共政策主体的类型，以法权序列为标准：（简答） （1）国家公共法权主体立法、行政、司法（中国还包括共产党） （2）社会政治法权主体在野党或参政党、利益集团、公民个体 （3）社会非法权主体地下组织和黑社会、大众传媒20. 公共政策客体的三个层次：（1）政策所要改变的状态；（2）政策直接作用的人与事；（3）政策所要调节的公众利益21. 政策环境的构成以及各个环境对公共政策的影响：（JD）（1）经济环境：对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和，包括生产力和生产关系等制定和执行公共政策的基本出发点提供了公共政策系统运行所必需的资源影响公共政策系统的经济目标取向。（2）政治环境：对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。决定着公共政策系统的性质公共政策系统的民主化程度公共政策的合法化程度。（3）社会文化环境：对公共政策具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口、民族、道德、文化教育等。影响公共政策系统运行所需的智力条件影响公共政策系统运行的伦理和心理条件。（4）国际环境：公共政策的国际环境包括了全球范围内政治、经济和文化演变的一般趋势、全球秩序及相应的规则，也包括了对一个国家和地区的生存和发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞合与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济和文化关系。影响公共政策系统的价值选择、影响公共政策系统的参照系选择影响公共政策系统的性质。22. 政策工具的涵义： 又称治理工具或政府工具，是实现政策目标的手段，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。23. 政策工具的分类：（1）自愿性工具核心特征是较少政府干预，建立在自愿基础上，现代社会中自愿性工具作用日益增大。主要包括：自愿性工具、家庭与社区、志愿者组织、市场。（2）强制性工具指国家凭借政府的权威和强制力，对目标群体进行控制和指导。包括：管制政府对个人和机构的行为作出规定和要求公共企业国有企业 直接提供由政府直接提供公共物品和服务。（3）混合性工具结合了前面 二者的特点，允许政府进行一定的干预，但最终仍有私人决策，它源于现代社会治理和善治（治理主体多元化与多中心治理模式）的出现，包括：信息和规劝；补贴；产权拍卖；税收和使用者 付费。24. 公共政策工具的选择：（1）政治学模型政治学家认为政策工具的选择是多种因素综合作用的结果，包括政策工具的特性、政策问题环境等因素。它是政府的目标与资源、目标群体的组织与能力的一个函数，政治力量的对比关系决定了政策工具的选择。（2）经济学模型总体偏好自愿性工具，但福利经济学更偏好强制性工具和混合性工具来纠正市场失灵，新古典经济学则认为只有提供纯粹公共物品时才能使用二者，否则会扭曲市场功能，因而倾向于自愿型工具。（3）综合模型综合模型将国家能力和政策子系统的复杂程度两个关键因素相结合而形成了一个综合型模型。25. 公共政策系统分析26. 公共政策问题的基本内涵： 客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规范等产生重大不良影响，并经过一定渠道和途径反映到政府有关部门，列入政府的政策议程并为政策制定者所分析和研究，等待解决的社会公共问题。27. 公共政策问题的构成要素：（1）它是客观存在的社会问题；（2）已被社会上多数人觉察、认同、感受出；（3）这些问题与既定的价值、规范、利益发生冲突；（4）已经由社会中的团体与个人表达出来；（5）属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程。28. 公共政策问题的特征： （1）客观性；（2）主观性；（3）关联性（4）人为性；（5）动态性29. 公共政策议程的条件：政策问题已经在相当范围内成为共识；受政策问题影响的利益群体产生诉求；大众传媒对问题反映强烈；政治精英和专家学者产生预测性发动。30. 建立公共政策议程的主体：（1）政治动员型议程主体各级党政机构主要负责人；（2）外在压力型议程主体个人和群体；（3）内在推进型议程主体立法机构中的代表委员、政府机构负责人和公务员。31. 公共政策制定的含义与特征：（1）含义是指公共权力机关对特定的政策问题，依据一定的程序和原则，提出、论证并抉择解决方案的过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择等相互关联的环节。（2）特征主体的唯一性公共权力机关；问题的公共性；目标的指向性；方案的系统性；决策的前瞻性。32. 公共政策制定的原则：（1）在社会转型期的中国同时还要特别重视以人为本原则、需求回应原则和利益协调原则。（2）美国学者卡普兰认为公共政策制定要坚持公正无偏原则；个人收益原则；劣势者利益最大化原则；分配普遍原则；持续进行原则；人民自主原则和紧急处理原则。（3）美国学者史塔林认为公共政策一定要坚持集中性、清晰性、变迁性和挑战性、协调性和一致性原则。33. 公共政策制定的过程： （1）制定政策目标；（2）设计政策方案；（3）论证评估方案；（4）抉择政策方案。34. 设计政策方案：（1）方案轮廓设想：整体设计上的全面性与多样性；政策设计方案彼此间的互斥性；政策方案设想上的创新性。（2）方案细节设计：实用性；可操作性；细致性。35. 评估政策方案：（1）政策方案价值评估；（2）政策方案效果评估；（3）政策方案风险评估；（4）政策方案可行性评估（技术可行性；经济可行性；政治可行性；行政可行性）36. 抉择政策方案。：（1）抉择的标准邓恩认为政策方案优选的标准主要包括效率、效益、充分性、公平性、回应性和适当性等，总之要选择收益大、成本低、风险小、比较及时的方案。（2）抉择的规则全体一致原则、多数裁定原则、赞成投票原则和淘汰投票原则。附：公共政策执行的模型（1）史密斯的政策执行过程模型 史密斯认为，政策执行过程中所涉及到的重大因素有四个方面：第一，理想化的政策的可行度、与现实的吻合度；第二，执行机构；第三，目标群体；第四，环境因素。（2）米特和霍恩的政策执行系统模型政策执行过程分为三个不同阶段：（1）纲领发展阶段；（2）资源分配阶段；（3）监督阶段。他们认为这三个阶段是相互循环的，而非直线单向的过程；同时，循环过程亦必受到环境条件的冲击与影响。 （5）爱德华的政策执行模型爱德华在相互调适的政策执行一书中认为，沟通、资源、执行者偏好和官僚组织机构四个因素决定了政策执行状况。（6）高金的府际政策执行沟通模型高金认为政策执行是通过府际或者组织间网络来实现的政策目标的，政策执行过程充满了高度的动态性和复杂性，政策执行关键在于培养正面的府际间运作关系。37. 政策合法化的含义：（1）广义角度来看，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可，接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。（2）狭义角度主要偏重从法律的角度来解释公共政策合法化，包括决策主体合法化、决策程序合法化和政策内容合法化等。38. 政策合法化的过程： （1）公共政策获得合法化的过程，包括立法机关公共政策合法化的过程（提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策）行政机关的政策合法化过程（法制工作机构的审查、领导决策会议决定、行政首长签发）。（2）公共政策法律化的过程，就是