《行政强制法》的实施对城管工作影响及对策.doc

行政强制法的实施对城管工作影响及对策中华人民共和国行政强制法于2012年1月1日起实施。可以说该法的实施，是行政机关进行行政管理做出行政行为的重要法律保障。同样，对城管执法也将具有重大影响，具体影响有。一、行政强制措施和行政强制执行权减少 行政强制法施行后，城管执法部门行政强制措施和行政强制执行权将进一步减少。作为地方性法规江苏省市容和环境卫生管理条例第五十条第六项，赋予城管执法部门在查处“在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴”这一违法行为时，具有暂扣作业工具的行政强制措施，而现有的行政法规国务院市容和环境卫生管理条例相关的条款并没有授权城管执法部门以行政强制措施。因此，根据行政强制法第十条第三款规定的，上述行政强制措施势必被废掉。国务院市容和环境卫生管理条例第三十七条赋予了城管执法部门强制拆除权，但是，行政强制法第十三条规定，行政强制执行由法律设定，排除了行政法规对行政强制执行的设定权。据此，城管执法部门这一强制执行权也将废止。二、实施行政强制措施的程序要求较多以前实施行政强制措施的程序，虽局里有一些规定，但不够规范。或多或少存在违规现象，不听取当事人的陈述和申辩，未当场告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，不制作现场笔录，扫荡式的整治比较多。暂扣物品、扣押时间太长、比较随意等等。行政强制法对行政强制措施实施程序作了细致的规定。城管执法部门不得委托行政强制措施权，应当由本机关具备资格的行政执法人员实施行政强制措施，其他人员不得实施。城管执法人员实施行政强制措施前须向本机关负责人报告并经批准；应当通知当事人到场，并告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；应当听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录。城管执法部门决定实施查封、扣押的，应当履行规定的程序，还应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本机关负责人批准，最多可以延长三十日（法律、行政法规另有规定的除外）。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。城管执法部门采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在规定的期限内做出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，做出解除查封、扣押的决定。城管执法部门对以下几种情形，应当及时做出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经做出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满。三、实施行政强制执行的规定更严行政强制执行包括行政机关依职权强制执行和行政机关申请人民法院强制执行两类。依职权强制执行包括间接强制执行和直接强制执行两种。间接强制执行又分为代履行和执行罚。城管执法部门依职权强制执行少，申请人民法院强制执行多；直接强制执行很少，间接强制执行不多。城管执法部门可能涉及到的代履行主要是要求当事人清除道路或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定。城管执法部门可能涉及到的执行罚主要是加处罚款。行政强制法对实施行政强制执行作了严格的规定，城管执法部门必须严格履行。城管执法部门做出强制执行决定前，应当事先以书面形式催告当事人履行义务。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照民事诉讼法的有关规定送达。城管执法部门应当充分听取当事人陈述和申辩的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门应当采纳。除情况紧急外，城管执法部门不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。城管执法部门不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，城管执法部门应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城管执法部门方可依法强制拆除。城管执法部门加处罚款适用于当事人不履行罚款行政处罚决定的情形。城管执法部门应当把加处罚款的标准告知当事人，加处罚款的数额不得超出罚款数额。城管执法部门实施代履行必须满足相应的条件，城管执法部门才可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。事后要立即通知当事人，并依法做出处理。城管执法部门申请人民法院强制执行的时间为三个月，较以前缩短了一半。 城管执法部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，城管执法部门方可向有管辖权的人民法院申请强制执行。 针对行政强制法的实施我们应该做好以下几点第一、学习、领会好行政强制法，并且学以致用。我们要从思想上给予重视，认真学习这部法律，真正的掌握它的含义、种类、实施的程序，领会立法的目的、意义。我们城管队员进行执法时，注意对照行政强制法的规定，分清所依据的法律、法规中哪些行政强制措施和行政强制执行方式是可以用的、哪些是不能用的，熟练运用可用的行政强制措施和行政强制执行方式，并严格按照法定程序实施，从而使行政强制法真正成为执法的保障。第二、实施行政强制时，把握好一定的原则。一定要合法、适当、坚持教育与强制相结合以及不谋利的原则。行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为、履行法定义务的，就不应再