学习情境二、 建设工程招标.ppt

第二讲作业答案 参考答案一 单项选择题 1 A2 A3 D4 C5 A6 B7 C8 B9 A10 C11 C12 A13 B14 B15 C16 D17 D18 B19 C20 A21 B22 D23 B24 B25 B26 C27 C28 D29 C30 B31 A32 D33 A34 A35 C36 A37 A38 B39 C40 C41 D42 C43 D44 A45 A46 B47 C48 A二 多项选择题 1 A B C D2 B E3 A B C D4 C D5 A D6 A B D7 A B C E8 A B D9 B C D10 B C D11 A B C D12 A C13 A D E14 C D E15 A B D E 16 B C D E17 A B C 18 A D19 B D20 A B21 A B D21 A B C22 A B24 A B C 知识目标 能力目标 素质目标 1 掌握招投标主体 适用范围 招投标程序 2 熟悉招标公告 投标邀请书 资格预审文件 招标文件内容构成 3 了解招标流程相关工作内容 1 能对招投标知识有初步了解 2 能编制招标公告 投标邀请书 资格预审文件 招标文件等 3 能协助业主准确 及时履行招标过程中的各项工作及相关手续 渗透守法 诚实守信和对企业的忠诚度的教育 学习情境二建设工程招标 教学目标 学习情境二建设工程招标 任务一招投标概述任务二招标准备任务三招标相关文件编制与审核任务四招标日常事务处理 任务一招投标概述 任务目标 1 了解建设工程招标投标的有关定义和基本知识 2 掌握招标方式及其适用范围 3 熟悉招投标全过程的主要工作和流程 任务一招投标概述 1 1工程招投标概述1 1 1工程招投标概念 P38 建设工程招标投标是指建设单位或个人 即业主或项目法人 通过招标的方式 将工程建设项目的勘察 设计 施工 材料设备供应 监理等业务 一次或分部发包 由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接 整个招投标过程 须通过一系列特定交易环节来确定 即招标 投标 开标 评标 授标和中标以及签约和履约等环节 最突出优点 将竞争机制引入工程建设领域 任务一招投标概述 1 1工程招投标概述1 1 2我国工程招投标产生与发展1 第一阶段是1980 1989年 为试行推广阶段 2 第二阶段是1990一l996年 为全面执行阶段 3 第三阶段是1997 1999年 为规范操作阶段 4 第四阶段自2000年至现在 为法制管理阶段 任务一招投标概述 1 2 1强制招标的范围 P39 40 1 2 2应当采用公开招标的工程范围 P40 1 2 3可以采用邀请招标的工程范围1 2 4可以采用议标的工程范围1 2 5可以不进行招标的工程范围 1 2施工招标范围 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的目 1 2 1 强制招标的范围 2 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的目 任务一招投标概述 煤炭 石油 天然气 电力 新能源等能源项目 邮政 电信枢纽 通信 信息网络等邮电通讯项目 其他基础设施项目 1 关系社会公共利益 公众安全的基础设施项目的范围包括 生态环境保护项目 铁路 公路 管道 水运 航空以及其他交通运输业等交通运输项目 防洪 灌溉 排涝 引 供 水 滩涂治理 水土保持 水利枢纽等水利项目 道路 桥梁 地铁和轻轨交通 污水排放及处理 垃圾处理 地下管道 公共停车场等城市设施项目 任务一招投标概述 供水 供电 供气 供热等市政工程项目 体育 旅游等项目 2 关系社会公共利益 公众安全的公用事业项目的范围包括 其他公用事业项目 科技 教育 文化等项目 卫生 社会福利等项目 商品住宅 包括经济适用住房 任务一招投标概述 使用各级财政预算资金的项目 使用国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 3 使用国有资金投资项目的范围包括 使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 任务一招投标概述 使用国家发行债券所筹资金的项目 使用国家政策性贷款的项目 4 国家融资项目的范围包括 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 国家授权投资主体融资的项目 国家特许的融资项目 任务一招投标概述 使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 5 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 任务一招投标概述 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 6 以上第 1 条至第 5 条规定范围内的各类工程建设项目 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 单项合同估算价低于第1 2 3 项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 任务一招投标概述 2003年3月8日七部委联合颁布的 工程建设项目施工招标投标办法 指出 2 使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 1 2 2应当采用公开招标的工程范围 1 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 符合以上2条 应当采用公开招标 任务一招投标概述 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 1 2 3可以采用邀请招标的工程范围 2 受自然地域环境限制的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的 注 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 任务一招投标概述 1 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 3 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 1 2 4可以不进行招标的工程范围 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 4 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 5 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 6 法律 行政法规规定的其他情形 任务一招投标概述 1 工程有保密性要求的 3 工程专业性 技术性高 有能力承担相应任务的单位有一家 或者虽有少量几家 但从专业性 技术性和经济性角度较 其中一家有明显优势的 补充 可以采用议标的工程范围 2 工施工现场位于偏远地区 且现场条件恶劣 愿意承担此任务的单少的 4 工程中所需的技术 材料设划专利性质 并且在专利保护期之内的 5 主体工程完成后为配发挥整体效能所追加的小型附属工程 6 单位工程停建 缓建眉恢复建设的 7 公开招标或者邀请招标失败 不宜再次公开招标或者邀请招标的工程 8 其他特殊性工程 任务一招投标概述 1 3 1公开招标 无限竞争招标 P41 是由招标单位通过报刊 广播 电视等方式发布招标广告 有投标意向的承包商均可参加投标资格审查 审查合格的承包商可购买或领取招标文件 参加投标的招标方式 1 3 2邀请招标 P42 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 应当向3个以上具备承担招标项目的能力 资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 补充议标 我国不常用 因为不符合中国国情 国际上通行的招标方式 1 3建设工程招标方式 任务一招投标概述 1 公开招标 无限竞争招标 1 优点 选择投标的承包商多 竞争范围大 业主有较大余地 有利于降低工程造价 提高工程质量和缩短工期 2 缺点 由于投标的承包商多 招标工作最大 组织工作复杂 需投人较多的人力 物力 招标过程所需时间较长 因而此类招标方式主要适用于投资额度大 工艺 结构复杂的较大型工程建设项目 2 邀请招标 1 优点 能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标 参加竞争的投标商数目可由招标单位控制 保证履行合同 目标集中 招标的组织工作较容易 工作量比较小 2 缺点 由于参加的投标单位相对较少 竞争性范围较小 使招标单位对投标单位的选择余地较少 如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足 则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会 3 区别 发布信息的方式不同 选择承包人的范围不同 竞争的范围不同 公开的程度不同 时间和费用不同 1 3 3公开招标与邀请招标的特点和区别 任务一招投标概述 任务一招投标概述 1 4建设工程招投标主体1 4 1招标人 P43 1概念依法提出招标项目 进行招标的法人或其他组织 它是建设工程项目的投资人 即业主或建设单位 业主或建设单位包括各类企事业单位 机关 团体 合资企业 独资企业和外国企业以及企业分支机构等 任务一招投标概述 1 4建设工程招投标主体1 4 1招标人2招标人资质 1 具有项目法人资格 2 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理方面专业技术力量 3 有从事同类工程建设项目招标的经验 4 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 5 熟悉和掌握招标投标法及有关法律法规 不具备上述2 5项条件的 须委托具有相应资质咨询监理等中介服务机构代理招标 任务一招投标概述 1 4建设工程招投标主体1 4 2投标人 P44 1概念建设工程投标人是建设工程招标投标活动中的另一主体 它是指响应招标并购买招标文件 参加投标的法人或其他组织 投标人应当具备承担招标项目的能力 参加投标活动必须具备一定的条件 不是所有感兴趣的法人或其他组织都可以参加投标 建设工程投标人主要是指 勘察设计单位 施工企业 建筑装饰装修企业 工程材料设备应 采购 单位 工程总承包单位以及咨询 监理单位等 任务一招投标概述 1 4建设工程招投标主体1 4 2投标人2投标人资质 1 工程勘察设计单位的投标资质必须持有相应的勘察设计资质证书 并在其资质证书许可的范围内进行 2 施工企业和项目经理的投标资质 3 建设监理单位的投标资质 4 建设工程材料设备供应单位的投标资质 5 工程总承包单位的投标资质 任务一招投标概述 1 4建设工程招投标主体1 4 3建设工程招标代理机构 P46 1 概念建设工程招标代理 是指建设工程招标人 将建设工程招标事务 委托给相应中介服务机构 由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内 以委托的招标人的名义 向他人独立进行建设工程招标投标活动 由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度 建设工程招标代理机构 是指受招标人的委托 代为从事招标组织活动的中介组织 任务一招投标概述 1 4建设工程招投标主体1 4 3建设工程招标代理机构2 资质我国对招标代理机构的条件和资质有专门规定 招标代理人应当具备下列条件 1 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 3 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 此专家库中的 专家 应是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平 由招标人从国务院有关部门或者省 自治区 直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内的专家名单中确定 一般招标项目的 专家 采取随机抽取方式确定 特殊招标项目可以由招标人直接确定 4 有健全的组织机构和内部管理的规章制度 任务一招投标概述 1 4建设工程招投标主体1 4 4招标投标行政监管机构 P47 建设工程招标投标监管机构 是指经政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省 市 县 市 建设工程招标投标办公室 标办 任务一招投标概述 1 5建设工程招投标程序1 5 1招标工作流程图 图2 1资格后审流程图 任务一招投标概述 图2 2资格预审流程图 任务一招投标概述 图2 3投标工作程序 任务一招投标概述 应用案例 例2 1 背景 招标工作主要内容确定为 1 成立招标工作小组 2 发布招标公告 3 编制招标文件 4 编制标底 5 发放招标文件 6 组织现场踏勘和招标答疑 7 投标单位资格审查 8 接受投标文件 9 开标 10 确定中标单位 11 评标 12 签订承发包合同 13 发出中标通知书 问题 上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当 如果不妥 请确定合理的顺序 任务一招投标概述 应用案例 例2 1 答案 不妥正确的顺序应当是 1 成立招标工作小组 2 编制招标文件3 编制标底 4 发布招标公告 5 招标单位资格审查 6 发放招标文件 7 组织现场踏勘和招标答疑 8 接受投标文件 9 开标 10 评标 11 确定中标单位 12 发出中标通知书 13 签订承发包合同 任务二招标准备 任务目标 1 按照正确的方法和途径 落实招标条件 收集相关信息 2 依据信息分析结果选择招标方式及招标组织形式 划分招标标段 3 按照招标工作时间限定 进行合同打包 选择合同计价方式 4 根据招标决策结果 编写招标方案 完成项目报建和备案 任务二招标准备 2 1招标条件落实 P53 1已经履行以下审批手续内容 立项批准文件和固定资产投资许可证 已经办理该建设工程用地批准手续 已经取得规划许可证 2工程建设资金或者资金来源已经落实 3有满足施工招标需要的设计文件及其它技术资料 4法律法规和规章规定的其它资料 5到建设行政主管部门完成工程报建手续 任务二招标准备 2 2招标机构组建一般来说 招标工作机构由三类人员组成 1决策人员 即主管部门的代表以及招标人的授权代表 2专业技术人员 包括建筑 结构 资料 绘图 设备 工艺等工程师 造价师 以及精通法律及商务业务的人员等 3事务人员 即负责日常事物处理的秘书等工作人员 任务二招标准备 2 3招标方式选择 P53 54 我国规定国内工程施工招标应采用公开招标和邀请招标两种方式 其中又以公开招标为主要方式 根据公开招标和邀请招标条件选择相应招标方式 在确定招标方式时 招标人还需根据法定要求 确定是自行办理招标事宜还是委托招标代理 确定办理自行招标事宜的要依法办理备案手续 并填写招标人自行招标条件备案表 如是委托招标代理 应选择具有相应资质的代理机构办理招标事宜 签定委托代理合同 并在法定时间内到建设行政主管部门备案 并填写招标人委托招标登记表 任务二招标准备 2 4标段划分与合同打包 P55 标段划分和合同打包时应充分考虑下列因素 1项目自身特点和施工内容的专业要求2各标段之间的协调难度3招标人的协调管理能力4市场因素和对工程总投资的影响5其他因素影响工程项目施工是个复杂的系统工程 影响合同打包的因素很多 如建设资金是否筹措到位 施工图完成进度 工期要求以及政治 经济 法律 自然因素等条件 任务二招标准备 2 5合同计价方式选择 P57 1总价合同 所谓总价合同是指支付承包方的款项在合同中是一个 规定的金额 即总价 施工图已完成 工期较短 一般不超过1年 可调值总价合同的总价一般也是以图纸及规定 规范为计算基础 但它是按 时价 进行计算的 这是一种相对固定的价格 任务二招标准备 2 5合同计价方式选择2单价合同 估算工程量单价合同是以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格的 纯单价合同是发包方只向承包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围 不需对工程量做任何规定 任务二招标准备 2 5合同计价方式选择3成本加酬金合同这种合同形式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定 投标报价的依据尚不充分的情况下 发包方因工期要求紧迫 必须发包的工程 或者发包方与承包方之间具有高度的信任 承包方在某些方面具有独特的技术 特长和经验的工程 主要用于哪些情况 任务二招标准备 合同的利与弊对比分析 任务二招标准备 2 6招标采购方案编写1工程建设项目背景概况 2工程招标范围 标段划分和投标资格 3工程招标顺序 4工程质量 造价 进度需求目标 5工程招标方式 方法 6工程发包模式与合同类型 7工程招标工作目标和计划 8工程招标工作分解 9工程招标方案实施的措施 任务二招标准备 2 7招标前期工作2 7 1建设项目报建 P59 60 2 7 2工程类别核定招标办签署报建意见发布项目报建信息 招标人应到市造价工程管理处办理工程类别核定手续 办理工程类别核定手续需提供以下材料 1工程类别核定表2有权部门基建计划批准文件 复印件 3财税部门固定资产投资方向调节税税单 复印件 4建筑施工图纸一套 工程类别的核定在规定时间内可在建设工程交易中心固定窗口办理 其余时间到当地的建设工程造价管理处办理 任务二招标准备 2 7招标前期工作2 7 3发包申请招标人办理完项目报建和工程类别核定手续后 向交易中心和市招标办提出发包申请 办理招标申请时需提交以下材料 1建设工程发包申请书一式六份 向交易中心申领 2年度有效计划和投资许可证 正反面复印件 3土地使用证或用地许可证 装饰工程提交房屋产权证明书 4规划许可手续 5建筑工程报建表 市招标办办理 6工程类别核定表 市造价管理处办理 7招标项目提交招标文件送审稿 发包人提交上述材料后 相关管理部门应在规定的时间内 一般为两个工作日 进行审批 审批通过后即可发布项目发包信息 任务三招标相关文件编制与审核 任务目标 1按照正确的方法和途径 收集编制招标相关文件的相关资料 2完成招标公告或投标邀请书的编制与发布 3完成资格预审文件编制 4招标文件编制 5工程量清单编制6建设工程招标控制价的编制7评标办法的编制 任务三招标相关文件编制与审核 3 1招标公告或投标邀请书的编写3 1 1招标公告 P69 根据九部委 标准施工招标文件 住建部 房屋建筑和市政工程标准施工招标文件 以下简称 行业标准施工招标文件 和 省建设工程招标文件示范文本 规定 招标公告分为适用于资格后审的和适用于资格预审的两种情况 下面以适用于资格后审招标公告为例说明招标公告的内容和填写注意事项 例 P69页例3 1 任务三招标相关文件编制与审核 3 1招标公告或投标邀请书的编写3 1 2投标邀请书 P70 根据九部委 标准施工招标文件 住建部 房屋建筑和市政工程标准施工招标文件 和 省建设工程招标文件示范文本 规定 投标邀请书分为适用于邀请招标和代资格预审通过通知书两种情况 下面以适用于邀请招标为例说明投标邀请书的内容和填写注意事项 P70页例3 2P71页例3 3 任务三招标相关文件编制与审核 3 2资格预审文件编制与审核3 2 1资格审查概述资格审查分为资格预审和资格后审 1资格预审的概念和目的 资格预审的概念资格预审是指招标人在招标开始之前或者招标开始初期 由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件 业绩 信誉 技术 资金等多方面的情况进行资格审查 只有在资格预审中被认为合格的潜在投标人 或者投标人 才可以参加投标 资格预审的目的对潜在的投标人进行资格审查 主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件 公开招标设置资格预审程序 一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求 二是通过评审优选出综合实力较强的一批投标申请人 再请他们参加投标竞争 以减少评标的工作量 任务三招标相关文件编制与审核 3 2资格预审文件编制与审核3 2 1资格审查的程序 资格预审文件的编制资格预审文件分为资格预审须知和预审表两大部分 资格预审公告和资格预审文件的发售资格预审公告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审的广泛邀请 对潜在投标人资格的审查与评定投标人在规定的时间内 按照资格审查文件中规定的标准和方法 对提交资格预审申请书的潜在投标人资格进行审查 3 2 2P73页资格预审公告实例例3 43 2 3P74页申请人须知实例例3 5 任务三招标相关文件编制与审核 3 2资格预审文件编制与审核3 2 4资格审查办法规定合格制和有限数量制两种资格审查方法 供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择使用 如无特殊情况 鼓励招标人采用合格制 3 2 5资格申请文件格式 谁写 P81页 89页资格预审申请文件实例3 2 6资格后审 P89 实行资格后审的 招标文件应当设置专门的章节 明确合格投标人的条件 资格后审的评审标准和评审方法 一个项目经理 建造师 只宜担任一个施工项目的管理工作 当其负责管理的施工项目临近竣工 并已经向发包人提出竣工验收申请后 方可参加其他工程项目的投标 任务三招标相关文件编制与审核 3 3招标文件的编制招标文件由招标人或受其委托的招标代理机构负责编制 3 3 1招标文件的组成 工程建设项目施工招标投标办法 第二十四条和 行业标准施工招标文件 2010版 规定 招标文件包括招标公告 或投标邀请书 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 图纸 技术标准和要求 投标文件格式 投标人须知前附表规定的其他材料 3 3 2招标公告或投标邀请书 行业标准施工招标文件 说明第四条规定 招标人按照 行业标准施工招标文件 第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后 将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中 作为投标邀请 其中 招标公告应同时注明发布所在的所有媒介名称 任务三招标相关文件编制与审核 3 3 3投标人须知 投标人须知是招标文件的重要组成部分 是投标人的投标指南 包括投标人须知前附表和正文两部分3 3 3 1投标人须知前附表 P89 92 3 3 3 2投标人须知正文及填写注意事项 P94 包括总则 招标文件 投标文件 投标 开标 评标 合同授予或不再招标 纪律和监督 需补充的其他内容共10项 任务三招标相关文件编制与审核 3 3招标文件的编制3 3 3 3合同主要条款 P101 1 通用合同条款2 专用合同条款3 合同附件格式3 3 3 4投标文件格式3 3 3 5提供工程量清单3 3 3 6技术标准和要求3 3 3 7设计图纸3 3 3 8评标标准和方法3 3 3 9投标辅助资料 任务三招标相关文件编制与审核 3 4 工程量清单的编制3 4 1工程量清单的概念和作用1 工程量清单的概念工程量清单是表现本工程分部分项工程项目 措施项目 其他项目 规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单 2 工程量清单的作用工程量清单仅是投标报价的共同基础 竣工结算的工程量按合同约定确定 3 4 2编制人 清单规范 规定 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托 具有相应资质的工程造价咨询人编制 任务三招标相关文件编制与审核 3 4 工程量清单的编制3 4 3编制依据 1 建设工程工程量清单计价规范 2 国家或省级 行业建设主管部门颁发的计价依据和办法 3 建设工程设计文件 4 与建设工程项目有关的标准 规范 技术资料 5 招标文件及其补充通知 答疑纪要 6 施工现场情况 工程特点及常规施工方案 7 其他相关资料 3 4 4工程量清单与计价表格式 P104页 P113页 任务三招标相关文件编制与审核 工程量清单与计价表格式 见建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 1 工程量清单封面 附录C1 2 投标总价 附录C3 3 总说明 附录D 4 建设项目投标报价汇总表 附录E1 5 单项工程投标报价汇总表 附录E2 6 单位工程投标报价汇总表 附录E3 7 分部分项和单价措施项目清单与计价表 附录F1 8 综合单价分析表 附录F2 任务三招标相关文件编制与审核 9 总价措施项目清单与计价表 附录F4 11 其他项目清单与计价汇总表 附录G1 12 暂列金明细表 附录G2 13 材料 工程设备 暂估单价及调整表 附录G3 14 专业工程暂估价表 附录G4 15 计日工表 附录G5 16 总承包服务费计较表 附录G6 17 规费 税金项目计价表 附录H 19 20 任务三招标相关文件编制与审核 3 4 工程量清单的编制3 4 5工程量清单编制的注意事项1 项目编码2 项目名称3 工程量计算规则4 计量单位5 项目特征6 计日工 任务三招标相关文件编制与审核 3 5建设工程招标控制价的编制3 5 1招标控制价的概念和作用招标控制价是招标人根据国家或省级 行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法 按设计施工图纸计算的 对招标工程限定的最高工程造价 招标控制价是在工程采用招标发包的过程中 由招标人根据有关计价规定计算的工程造价 其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价 也叫拦标价 预算控制价 3 5 2编制人2013 计价规范 规定 招标控制价应由具有编制能力的招标人 或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制 任务三招标相关文件编制与审核 3 6评标办法的编制3 6 1评标办法的概念和作用1 评标办法的概念评标就是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法 对投标人递交的投标文件进行审查 比较 分析和评判 以确定中标候选人或直接确定中标人的过程 2 评标办法的作用主要体现在以下几个方面 1 评标办法是招标人阐明招标目的 体现其在如何选择中标人方面意志的重要文件 2 评标办法是评标委员会开展评标工作的最主要依据 是指导评标委员会如何评标的纲领性文件 3 评标办法是引导投标人确定投标策略 科学合理地准备投标文件的重要依据 任务三招标相关文件编制与审核 3 6评标办法的编制3 6 2评标办法应遵循的原则1 公开性原则2 公平性原则3 公正性原则4 科学性原则5 择优选择的原则3 6 3评标办法的分类与特征1 综合评估法的主要特征2 经评审的最低投标价法的主要特征 任务三招标相关文件编制与审核 3 6 4两类评标办法的适用范围1 综合评估法的适用范围综合评估法强调的是最大限度地满足招标文件的各项要求 将技术和经济因素综合在一起决定投标文件质量优劣 不仅强调价格因素 也强调技术因素和综合实力因素 综合评估法适用于建设规模较大 工期较长 技术复杂 质量 工期和成本受不同施工方案影响较大 工程管理要求较高的施工招标的评标 2 经评审的最低投标价法的适用范围经评审的最低投标价法强调的是优惠而合理的价格 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术 性能标准或者招标人对其技术 性能没有特殊要求 工期较短 质量 工期 成本受不同施工方案影响较小 工程管理要求一般的施工招标的评标 任务三招标相关文件编制与审核 3 6 5两类评标办法的选择和应用评标办法的选择和应用应当合理考虑以下因素 1 工程规模和技术复杂程度2 工期和合同形式3 计价体系4 潜在投标人的竞争水平3 6 6评标办法的编制要点1 评标办法前附表2 评标办法3 评标标准4 评审程序的编制 任务目标 1按照招标文件规定 制定招标工作程序 2完成资格预审和招标文件的发售工作 3按招标时限要求 完成招标文件答疑 澄清与修改 开标 评标工作 4按招标时限要求 完成定标工作 处理相关纠纷 完成招标资料归档 任务四招标日常事务处理 4 1建设工程施工招标主要工作程序 任务四招标日常事务处理 图2 4建设工程施工招标的主要工作程序 4 2资格预审1资格审查种类资格预审与资格后审2资格审查的主要内容资格审查应按资格审查文件要求 主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件 具有独立订立和履行合同的能力 主要从专业 技术资格和能力 资金 设备和其它物质设施状况 管理能力 经验 信誉和相应的从业人员方面进行考察 营业状况良好 无被责令停业 投标资格被取消 财产被接管 冻结 破产状态等不良状况 信誉良好 最近3年内无骗取中标 严重违约及重大工程质量问题发生 法律 行政法规规定及本项目所需的其它资格条件 对于需要有专门技术 设备或经验的投标人才能完成的大型复杂项目 应针对工程所需的特别措施或工艺专长 专业工程施工经历和资质及安全文明施工要求等内容进行更加严格的资格审查 任务四招标日常事务处理 4 3招标文件发售 招标文件答疑 澄清与修改完成资格审查后 招标人向合格投标人发售招标文件 对于其中的设计文件 招标人可以酌收押金 但招标文件的发售价格以工本费为限 招标人不得以此牟利 一旦确定中标人 设计文件退回后 招标人应同时将其押金退还 招标文件的澄清和修改内容作为招标文件的组成部分 对招标人和投标人起约束作用 任务四招标日常事务处理 4 4踏勘现场与投标预备会4 4 1踏勘现场l 踏勘现场的目的踏勘现场的主要目的是让投标人了解项目的现场情况 自然条件 施工条件以及周围环境条件 便于编制标书 要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略 避免合同履行过程中以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任 2 踌勘现场的时间和答疑形式踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的 应当依据 招标投标法 第二十三条规定 在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人 考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑 组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前1 2天进行 投标人在勘察现场中如有疑问 应在投标预备会前以书面形式向招标人提出 但应给招标人留有解答时间 任务四招标日常事务处理 4 4踏勘现场与投标预备会4 4 2投标预备会组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行 1 投标预备会的目的投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问 解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问 2 投标预备会的内容 1 介绍招标文件和现场情况 对招标文件进行介绍或解释 2 在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释 3 解答投标人以书面或口头形式对招标文件和在踏勘现场中所提出的各种问题或疑问 任务四招标日常事务处理 4 4踏勘现场与投标预备会3 投标预备会的程序投标预备会应在招标管理机构监督下 由招标单位组织并主持召开 一般包括以下程序 1 所有参加投标预备会的投标人应签到登记 以证明出席投标预备会 2 主持人宣布投标预备会开始 3 介绍出席会议人员 4 介绍解答人 宣布记录人员 5 解答投标人的各种问题和对招标文件交底 6 整理解答内容 形成会议纪要 并由招标人 投标人签字确认后宣布散会 任务四招标日常事务处理 4 5建设工程开标 评标与定标4 5 1工程开标1开标的时间和地点招标人应按投标人须知前附表规定的投标截止时间 开标时间 和地点 一般应在当地建设工程交易中心举行 公开开标 并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加 2开标程序开标前招标人应组织投标人提交投标文件 签到 提交投标保证金或投标保函 投标保证金一般在此前通过银行转账到指定的账户 不主张用现金操作 任务四招标日常事务处理 主持人按下列程序进行开标 宣布开标纪律 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称 并点名确认投标人是否派人到场 宣布开标人 唱标人 记录人 监标人等有关人员姓名 按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况 按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序 设有标底的 公布标底 按照宣布的开标顺序当众开标 公布投标人名称 标段名称 投标保证金的递交情况 投标报价 质量目标 工期及其他内容 并记录在案 投标人代表 招标人代表 监标人 记录人等有关人员在开标记录上字确认 开标结束 任务四招标日常事务处理 任务四招标日常事务处理 无效投标文件投标文件有下列情形之一的 招标人不予受理 逾期送达的或者未送达指定地点的 未按招标文件要求密封的 投标保4废标条件投标文件有下列情形之一的 由评标委员会初审后按废标处理 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 未按招标文件要求提交投标保证金的 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 任务四招标日常事务处理 5开标记录实例P134页4 5 2工程评标1评标委员会评标委员会由招标人负责组织 根据 招标投标法 第三十七条规定 评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中招标人 招标代理机构以外的技术 经济等方面专家不得少于成员总数的2 3 专家的资格条件 1 从事相关领域工作满8年这是对实际工作经验和业务熟悉程度的要求 2 具有高级职称或具有同等专业水平这是对专业水准或职称方面的要求 两个条件的限制 为评标的顺利进行提供了人员素质保证 任务四招标日常事务处理 评标委员会有以下情形之一的 应当回避 招标人或投标人的主要责任人的近亲属 项目主管部门或者行政监督部门的人员 与投标人有经济利益关系 可能影响对投标公正评审的 曾因在招标 评标以及其他与招投标有关活动中从事的违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的 2评标原则评标活动应遵循公平 公正 科学和择优的原则 3评标方法 招投标法 和 行业标准施工招标文件 规定了两种评标方法 经评审的最低投标价格和综合评标法 经评审的最低投标价法 就是投标报价最低的中标价 但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求 综合评价法 任务四招标日常事务处理 4评标标准 初步评审标准初步评审标准包括形式评审标准 资格评审标准 响应性评审标准 施工组织设计和项目管理机构评审标准4部分 详细评审标准 详细评审标准 经评审的最低投标价格法详细评标标准 见表2 42 综合评估法分值构成与评分标准 见表2 435评标程序 评标准备 评标委员会成员签到 评标委员会的分工 熟悉文件资料 对投标文件进行基础性数据分析和整理工作 清标 任务四招标日常事务处理 2初步评审 形式评审评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准 对投标人的投标文件进行形式评审 资格评审 评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准 对投标人的投标文件进行资格评审 当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时 评标委员会依据资格预审文件中规定的标准和方法 对照招标人在资格预审阶段递交的资格预审文件中的资料以及在投标文件中更新的资料 对其更新的资料进行评审 响应性评审 评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准 对投标人的投标文件进行响应性评审 投标人投标价格不得超出 不含等于 按照评标办法前附表的规定计算的 拦标价 凡投标人的投标价格超出 拦标价 的 该投标人的投标文件不能通过响应性评审 任务四招标日常事务处理 2初步评审 施工组织设计和项目管理机构评审评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准 对投标人的施工组织设计和项目管理机构进行评审 判断投标是否为废标投标人或其投标文件有下列情形之一的 其投标作废处理 有招标文件 投标人须知 规定有关废标条件的任何一种情形的 有串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的 不按评标委员会要求澄清 说明或补正的 不同投标人的投标文件分部 分项报价错漏一致 且没有合理解释的 不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的 任务四招标日常事务处理 不同投标人的投标文件相互混装的 不同投标使用同一人或者同一企业资金缴纳投标保证金或者投标函的反担保的 不同投标人聘请同一人为其提供技术或者经济咨询服务的 但招标工程本身要求采用专有技术的除外 其他不应有的雷同 其他情况能够证明有陪标行为的 当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时 其在投标文件中更新的资料 未能通过资格评审的 适用于已进行资格预审的 投标报价文件 投标函除外 未经有资格的工程造价专业人员签字并加盖执业专用章的 在施工组织设计和项目管理机构评审中 评委委员会认定投标人的投标未能通过评审的 评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标的 投标人未按 投标人须知 规定出席开标会的 任务四招标日常事务处理 算数错误修正投标文件中的大写金额与小写金额不一致的 以大写金额为准 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的 以单价金额为准修正总价 但单价金额小数点有明显错误的除外 3详细评审只有通过了初步评审 被判定为合格的投标方可进入详细评审 经评审的最低投标价格法详细评审 施工组织设计和项目管理机构评审 技术标 评标委员会根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准 对投标人的施工组织设计和项目管理机构进行评审 价格折算 经济标 评价委员会根据招标文件评标办法规定的程序 标准和方法 以及算数错误修正结果 对投标报价进行价格折算 计算出评标价 任务四招标日常事务处理 判断投标报价是否低于成本评标委员会根据招标文件中规定的程序 标准和方法 判断投标报价是否低于其成本 由评标委员会认定投标人以低于成本竞标的 其投标作废标处理 从业人员资格与业绩评审 综合标 评标委员会对投标人主要从业人员资格与业绩以及相关资料进行评审并打分 对投标提供的各类资料应与数据库的信息进行核对 综合评估法详细评审 施工组织设计评审和评分按照评标办法前附表中规定的分值设定各项评分因素 评分标准 对施工组织设计进行评审和评分 任务四招标日常事务处理 项目管理机构的评审和评分 按照评标的办法前附表中规定的分值设定各项评分因素 评分标准 对项目管理机构进行评审和评分 投标报价评审和评分 并对明显低于其他投标人的投标报价 或者在没有标底时 明显低于标底的投标报价 判断是否低于其个别成本 其他因素评审和评分 根据评分办法前附表中规定的分值设定 各项评分因素和相应的评分标准 对其他因素 如果有 进行评审和评分 汇总评分结果 任务四招标日常事务处理 4澄清 说明 或补正在初步评审和详细评审过程中 评标委员会应当就投标文件中不明确的内容要求投标人进行澄清 说明 或者补正 5推荐中标候选人或者直接确定中标人 汇总评标结果 推荐中标候选人应遵照以下原则 评标委员会对有效的投标按照评标价由低至高的次序排列 根据 投标人须知 前附表的规定推荐中标候选人 如果评标委员会根据规定将个别投标书作废处理后 有效标书不足3个 且少于招标文件 投标人须知 前附表规定的中标候选人数量的 则评标委员会可以将所有有效投标按评标价由低至高的次序作为中标候选人向招标人推荐 如果因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的 评标委员会可以建议招标人重新招标 任务四招标日常事务处理 直接确定中标人招标文件 投标人须知 前附表授权评标委员会直接确定中标人的 评标委员会对有效的投标按照评标价由低至高的次序排列 并确定排名第一的投标人为中标人 编制并提交评标报告评标委员会根据规定提交评标报告 评标报告应当由全体评标委员会成员签字 并于评标结束时抄送有关行政监督部门 评标报告应当包括以下内容 基本情况和数据表 评标委员会成员名单 开标记录 符合要求的投标一览表 废标情况说明 任务四招标日常事务处理 评标标准 评标方法或者评标因数一览表 经评审的价格一览表 包括评标委员会在评标过程中所形成的所有记载评标结果 结论的表格 说明 记录等文件 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单 如果招标文件 投标人须知 前附表授权评标委员会直接确定中标人 则为 确定的中标人 与签订合同前要处理的事宜 澄清 说明或补正事项纪要 6特殊情况的处置程序 关于评标活动暂停 任务四招标日常事务处理 关于评标中途更换评标委员会成员除非发生下列情况之一 评标委员会成员不得在评标中途更换 因不可抗力的客观原因 不能到场或需要在评标中途退出评标活动 根据法律法规标准规定 某个或某几个评标委员会成员需要回避 退出评标的委员会成员 其已完成的评标行为无效 由招标人根据本招标文件规定的评标委员会成员产生方式另行确定替代者进行评标 记名投票 任务四招标日常事务处理 4 5 3工程定标1工程定标 确定中标人 中标结果公示确定中标单位后 招标人应当在有形建筑市场发布中标结果公示 公示时间不得少于3个工作日 中标结果公示应包括以下内容 招标人名称 工程名称 结构类型 工程规模 招标方式 中标价 开标时间 中标人名称 公开开始时间 公开结束时间 任务四招标日常事务处理 中标结果备案招标人自确定中标人之日起15天内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 违约责任2发出 中标通知书 中标人确定后 招标人应当向中标人发出 中标通知书 同时通知未中标人 并与中标人在30个工作日之内签订合同 中标通知书 对招标人和中标人具有法律约束力 3签订合同 合同签订 投标保证金和履约保证 投标保证金的退还投标人与招标人签订合同后5个工作日内应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金 提交履约保证招标文件要求中标人提交履约保证金的 中标人应当提交 任务四招标日常事务处理 4 6招标纠纷处理4 6 1工程招投标活动的违规行为1 中标无效 1 招标代理结构违反招标投标法规定 泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的 或者与招标人 投标人串通损害国家利益 社会公共利益或者他人合法权益的 以上行为影响中标结果 并且中标人为以上行为的受益人的 2 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的 或者泄漏标的 其行为影响中标结果 并且中标人为以上行为的受益人的 3 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标 4 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标的 任务四招标日常事务处理 4 6招标纠纷处理4 6 1工程招投标活动的违规行为 5 依法必须进行招标的项目 招标人违反招标投标法规定 与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判的 以上行为影响中标结果的 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的 2 串通投标 投标人与投标人之间串通投标 投标人之间相互约定抬高或压低投标报价 投标人之间相互约定 在招标项目中分别以高 中 低价报价 投标人之间先进行内部竞价 内定中标人 然后再参加投标 任务四招标日常事务处理 招标人与投标人串通投标 招标人在开标前开启投标文件 并将投标情况告知其他投标人或者协助投标人撤换投标文件 更改报价 招标人向投标人泄露表底 招标人与投标人商定 投标时压低或抬高标价 中标后再给投标人或招标人额外补偿 招标人预先内定中标人 其他串通投标行为 投标人以他人名义投标 投标人挂靠其他施工单位 或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书 或者由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字行为 任务四招标日常事务处理 3 有关评标的违法违规行为及其处理规则评标过程有下列情况之一的 评标无效 应当依法重新进行评标或者重新进行招标 使用的招标文件没有确定的评标标准和方法的 评标标准和方法含有倾向或排斥投标人的内容 妨碍或限制投标人之间竞争 且影响评标结果的 应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的 评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的 评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为 且影响评标结果的 任务四招标日常事务处理 4 6 2投诉主体投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉 投诉人可以直接投诉 也可以委托代理人办理投诉事务 4 6 3投诉书的编写内容1投诉人的名称 地址及有效联系方式 2被投诉人的名称 地址及有效联系方式 3投诉