农村发展概论(范文).doc

浙江广播电视大学农村发展概论课程论文 论文题目 加快*县家庭农场发展的路径和政策研究 学生姓名 吴燕 学 号 1233004454377 专 业 乡镇企业管理 年 级 2012秋 学 校 *学院 浙江广播电视大学教务处制 加快*县家庭农场发展的路径和政策研究 摘要2008年党的十七届三中全会决定中首次提出了“家庭农场”这一概念， 2013年中央一号文件强调鼓励农业经营体系和经营主体创新，其中再次提到了“家庭农场”，受到了社会各方面极大的关注，激发了全国农村发展家庭农场的热情。然而，从总体上来看，我国家庭农场尚处于起步阶段，培育和发展还需要一个循序渐进的过程。目前，培育和发展家庭农场面临着前所未有的历史性机遇，但仍然存在诸多困难和条件限制，亟需在如何认清条件、克服困难、顺势而积极有为等方面作深入研究，以便科学指导与实现。本课题以我县为例，开展了广泛而深入的调查研究，总结了我县家庭农场发展的现状和特点，提炼家庭农场可持续发展中的影响因子，借鉴国内外家庭农场发展的成功经验，提出了进一步加快发展我省家庭农场的路径和政策建议。关键词农村社区治理 制度设计 政策建设 1、 研究背景与国际国内经验借鉴家庭农场是源于欧美的舶来名词，在我国它是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。（1） 研究背景 近年来，全省社会各界投资农业的热情在不断增长，但都不同程度的存在劳动力、技术、资金等制约，有的新办农业企业陷入了进退两难的境地，甚至还出现了个别农业企业“跑路”现象。自2006年起，宁波、嘉兴等地先后进行了家庭农场的实践探索，取得了不少可借鉴的经验，有的还成为了全国示范点，实践已证明了家庭农场的坚持和完善我国农村的基本经营制度，同时具有农业企业和农民专业合作社所没有的长处，它适应加快构建新型农业经营体系的需要，发展家庭农场是发展现代农业的必由之路。然而，我县先行探索的家庭农场还存在理念、要素。技术、素质等方面的不足，尚不足以成为推而广之的先进样板，急需在理论与实践上再深入研究和探索。 （二）横向比较 综合多重考虑，在国内，课题组选择上海松江区、浙江宁波市和安徽郎溪县家庭农场发展这三大“范本”作进一步剖析；在国际，课题组选择有代表性的荷兰和日本家庭农场发展情况进行介绍。从国内外家庭农场发展的经验来看，主要有以下几点启示：一是家庭农场实现可持续发展的基础是适度规模经营。因此，我们要进一步完善土地流转制度，让土地活起来，使农地相对集中，适度扩大经营规模，并赋予家庭农场长期而有保障的土地使用物权；二是建立完善的农业社会化服务体系。荷兰、日本以及国内三地的家庭农场发展的共同点便是都有较好的社会化服务组织支持。农业社会化服务组织为家庭农场主提供产前、产中、产后的服务，使得家庭农场适应市场经济，满足市场千差万别的需要，有效抵御自然风险和市场风险；三是政府需要加强对家庭农场的管理和扶持。如强化政府和资金扶持，建立家庭农场的准入和考核淘汰机制，注重发现和扶持培育典型，提供教育培训机会，提高农场主素质等。 二、*县家庭农场发展的现状与特点 *县的家庭农场已在粮食与经济作物种植业、畜牧和水产养殖业、种养结合业以及休闲观光农业等产业出现多年。上世纪80年代中后期，*县就有了家庭农场的雏形，出现了一批适度规模经营的种粮大户。90年代后期，随着效益农业发展步伐加快，农业结构不断调整优化，又出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等等的多种经营的规模大户。同时，大户们的市场意识、经营意识不断增强，一些大户在市场经济大潮中自发的或在政府部门的引导下，将自己的经营行为进行工商注册登记，形成现代农场的先行版。1998年，平湖市广陈镇第一农牧场经工商注册登记成立，成为最早具有家庭农场性质的农业经营主体之一。2009年，我们嘉兴首个家庭农场海盐宏亮农场经工商登记注册成立。紧接着，政府及其相关部门也制定了相关政策予以鼓励和支持，我市相继出台关于大力发展家庭农场的指导意见、嘉兴市市级示范性家庭农场考评办法，嘉兴市家庭农场的培育发展驶入了“快车道”。据统计，目前全市共有家庭农场425家，总面积7.11万亩，平均经营面积167亩左右，产品涵盖粮油战略产业及水产、水果、蔬菜、畜牧、食用菌、花卉苗木、蚕桑等七大主导产业。从我们*县的家庭农场的发展总体情况来看的话，归纳起来主要有以下几个特点：试点先行、有序推进、示范带动、标杆引领，产业全面、规模适度，效益突出，注重品牌。 三、家庭农场可持续发展的影响因子我们*县家庭农场发展成效初显，在一定的程度上实现了规模化种植、集约化经营，较大幅度提高了劳动生产率和农民的收益，同时也为循环农业及农业科技研发推广提供了载体。然而，由于家庭农场发展尚处于基层自发探索和实践阶段，从政府宏观角度研究分析，存在鼓励支持发展的政策性缺陷；从农场微观角度分析，则又有制约其可持续发展的诸多瓶颈。而且，通过对*县家庭农场的深入调查研究，我们还发现，当前不同产业的家庭农场的可持续发展的影响因子也不尽相同。归纳起来，主要有如下几大方面：思想认识不足，主体身份不明；生产要素制约与农业科技装备滞后并存；政策扶持薄弱，抗风险能力弱；社会服务水平低，农业社会化服务体系不够健全这些问题，都是对可持续发展有影响的因子。实现农业生产的规模经营是探索中国现代农业发展道路的必然要求，也是农业现代话的重要途径。然而，家庭农场的规模也不是越大越好，必须兼顾当地农村劳动力转移速度、现有农业技术装备水平与配备社会服务体系下一个家庭所能顾及的范围，否则如果家庭农场的经营规模超过自身经营能力，资源利用率、土地产出率和经济效益都可能下降。因此，要通过家庭农场的适度规模经营，实现土地、劳动力、资本、管理四大要素的优化配置，以提高农业的劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，进而提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进现代农业的快速推进。 四、加快家庭农场发展的路径与政策建议适度规模的家庭农场是当前我国结构变革环境下发展现代农业、提高农业土地生产率、劳动生产率、资源利用率的最有效形式，也是保持农业可持续发展的最有效的经营组织。课题组提出，当前和今后一段时间内，培育和发展家庭农场要在坚持农村基本经营制度和家庭经营主体地位的基础上，以效率和公平为原则，以集约化、专业化、规模化、现代化为目标，坚持方向性和渐进性相统一，因地制宜，从实际出发，加强示范引导、加大扶持力度、完善服务管理，是家庭农场成为建设中国特色现代农业的重要途径。主要措施有以下几方面：（一）准确理解家庭农场的含义，明确不同类型家庭农场认定标准探讨了家庭农场的内涵；进一步明确了家庭农场的认定标准；在培育现代家庭农场的过程中，坚持发展、规范、提高并举；同时，应当促进家庭农场经营结构的多样化。（2） 大力推进土地流转，为培育发展现代家庭农场创造必要条件 积极推进农村土地承包经营权流转；逐步改变目前家庭农场承包土地的分散状态；进一步加强土地承包管理，健全土地流转服务市场。（3） 加大政策扶持力度，不断提高家庭农场生产力水平 设立财政专项发展资金，用于家庭农场提高生产力建设；优化金融服务，为家庭农场提供资金支持；拓展农业保险服务，降低农业生产风险；加大农产品销售环节扶持，确保农民获得更大收益。（4） 促进合作与联合，支持家庭农场与农民专业合作社联动发展 鼓励家庭农场加入合作社；继续鼓励合作社走向联合；充分发挥合作社和龙头企业的引领作用；充分发挥合作社和龙头企业的引领作用。（5） 健全农业社会化服务体系，突出服务机制创新 进一步强化组织领导；着力推进合作型服务；提升发展市场型服务。（6） 全面提升农业科技层次，增强科技对家庭农场发展现代农业的贡献率。 增强农业科技的研发和推