与人口变动相适应的失业保险制度研究文献综述.pdf

?2007年? 第 7期兰? 州? 学? 刊No . 7?2007?总第 166期Lan zhou xue kanGenera.l No . 166? 学术综述 ?与人口变动相适应的失业保险制度研究文献综述张小蒙1? 张金峰2( 1 . 辽宁大学 ? 人口研究所, 辽宁? 沈阳?110036 ; 2 . 中国人民大学? 劳动人事学院, 北京 ? 100872)摘要 ? 文章分析了我国就业现状及研究状况, 提出了我国失业保险制度研究的四个关键问题。同时, 参照国外的失业保险情况, 对我国失业保险体系作了综合评价。关键词 ? 失业保险; 人口变动; 制度; 研究中图分类号 F840 . 61? 文献标识码!A? ? 文章编号!1005- 3492( 2007) 07- 0167- 02作者简介: 张小蒙, 女, 内蒙古赤峰人, 辽宁大学人口研究所社会保障专业硕士生, 研究方向为收入分配与劳动社会保障; 张金峰, 男, 辽宁沈阳人, 中国人民大学劳动人事学院社会保障专业博士生, 研究方向为社会保障理论与政策 。? ? 一、 关于我国就业现状研究(一 )关于我国城镇就业现状的研究第一, 城镇就业面临着巨大压力。随着经济转型, 中国正面临着日益严峻的就业形势, 劳动年龄人口数量的快速增长、 农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大, 使得城镇失业现象日益严重 (张车伟, 2003)。另外, 青年失业人员增加, 新失业群体 #的形成对失业保险制度提出挑战。(莫荣, 2003)。南开大学人口与发展研究所原新教授 ( 2003)认为, 在 2030年以前, 每年进入劳动力年龄的人口数量多于退出劳动力年龄的人口数量。蔡昉 ( 2005)认为, 城镇就业主要面临着三方面的压力: 一是新增劳动力; 二是农村富余劳动力向城镇的转移; 三是城镇下岗人员的再就业。第二, 我国就业结构发生变化。我国就业的城乡结构、 所有制结构变化明显, 就业的产业结构有明显的优化趋势, 就业的素质结构得到了一定的优化, 就业的性别变化非常缓慢, 就业者的年龄普遍推后 (杨艳琳、 兰荣蓉, 2003)。(二 )对失业面临的主要矛盾研究大多数学者认为中国首先是一个人口和劳动力过剩的国家, 因此总量失 业是 主要矛 盾 (康 文, 2003)。曾 湘泉、 于泳( 2006) 认为, 结构 矛盾是当前失 业问题的主 要矛盾。蔡昉( 2005)也认为, 目前劳动力市场结果表明, 就业的结构性矛盾正变得日益突出, 劳动力供给过剩和短缺同时并存。(三 )对劳动力供求的预测研究宋晓梧 ( 1997)预测, 中国劳动人口的供给高峰在 2016年左右。另有人预测: 2006 2010年期间新增劳动力供给量在 700万 900万之间, 2001 2010年期间, 我国现有农业劳动力平均每年要有 850万人脱离农业领域进入非农产业就业 (刘泓,2000)。宋其超 ( 2004)还采用三种方案对中国 2004 2020年失业人数和失业率进行了预测, 预测结果是: 三个方案分别在 2010年、 2013年、2016年达到失业高峰, 失业率分别为 5. 39% 、5.94% 、 6. 94% (宋其超, 2004)。(四 )对农民工与城市本地劳动力的就业替代关系研究丁仁船、 吴瑞君 ( 2006)运用微观经济理论, 构建了农民工对城市本地劳动力的就业替代模型并进行了实证分析, 结果表明,农民工与城市劳动力之间高度互补、 小幅替代, 并且不同性别、受教育程度、 职业间的替代程度存在显著差异。王桂新、 沈建法(2001)对职业种类进行了模型分析, 结果表明, 两种劳动力之间存在部分替代关系。(五 )关于失业率统计的研究莫荣 ( 2003)认为, 城镇登记失业率只包括了城镇地区并且经过登记的失业人员, 未能全面反映没有登记者的失业情况。南亮进、 薛进军 ( 2002)经测算后认为, 我国城镇失业率超过11% 。郑功成 ( 2002)认为, 十五 #期间即便按 GDP7% 的年均增长速度估算, 实际失业率也将达到 12% 14% 。蔡昉 ( 2004)认为, 由于劳动参与率的下降和就业不足造成的在统计上的影响, 实际失业率并不像许多估计数 字那样高。曾 湘泉、 于泳(2006)的实证研究结果显示, 自 1992年以来, 中国具有不断升高的自然失业率, 并在 2002年达到最大值, 其后, 自然失业率一直在 4. 8% 5 . 6% 的范围内波动, 相对稳定。二、 目前我国社会失业保险制度研究的几个关键问题(一 )与人口变动相关的失业保险覆盖面研究城乡一体化步伐的加快必会产生越来越多的新兴职业和灵活就业者, 是否将这部分灵活就业者纳入失业保险, 是一个具有挑战性的问题 (杨方方, 2004)。一种观点认为, 我国现行的失业保险制度将同样面临失业风险的大量的城镇非国有单位的就业人员排除在外, 使得失业保险实际上成为少数人的保障 (杨艳琳、 兰荣蓉, 2003)。总体来看, 失业保险扩展覆盖面的工作未能适应 城市从业人员 数量增长的 形势 (顾 昕, 2006)。郑功成(2002)认为, 在转型期间进一步扩大覆盖面, 方向和原则是完全正确的, 但覆盖面扩大后可能需要大幅度提高管理成本并增加保险金的支出, 还会给社会保障带来负效应。(二 )与人口变动相关的失业保险基金研究兰? 州? 学? 刊总第 166期中国的失业保险每年都有一定规模的基金滚存, 但现状堪忧。赵曼 ( 1997)认为, 如果失业保险的覆盖面稍微拓展一些, 使失业率上浮几个百分点, 区区滚存额可能顿时荡然无存。纪韶( 1999)认为, 失业保险基金收支失衡的主要原因是失业保险制度主体缺乏经济约束机制, 人为地加剧了失业保险基金的收支不平衡, 发展失业保险的替代事业是使失业保险金收支平衡的重要辅助性措施。乐章、 陈璇 ( 2002)经过测算认为, 目前中国失业保险实行的费率标准、 资金来源比较合理, 现有制度安排可以保证失业保险基金的承受能力、 实现收支平衡。但前提是要进一步加强管理, 加大扩大覆盖面与提高基金收缴率力度。郑功成 ( 2002)认为, 我国现阶段失业保险基金结余不均衡, 违背社会保险的基本原则, 有限的资金又未能发挥作用, 建议建立失业保险中央调剂金, 在全国范围内实行适度调剂, 保证失业严重地区基金的支付能力。(三 )关于失业保险缴费水平的研究根据目前企业和个人的实际承受能力, 国内大部分学者和官员都认为: 进一步提高失业保险缴费比例不够现实。据周小川测算, 如果在现有水平上提高企业社会保险缴费率, 使劳动成本扩大 10 % 的话, 将有一多半国有企业进入亏损状态 (周小川,2000)对于个人缴费水平来说, 能否提高缴费比例应该审慎而行(杨方方, 2004)。郑功成 ( 2002)认为, 在相当一段时期内, 缴费比例应该继续坚持现行制度的原则, 提高对失业保险基金的资金投入和增加基金储备应该另觅途径。(四 )关于我国失业保险给付的研究第一, 关于我国失业保险的给付水平研究。宋晓梧 ( 2001)认为失业保险津贴不能过高, 防止一些福利国家 失业保险促进失业 #的现象在中国发生。郑功成 ( 2002)的观点是, 目前现有制度规定的中国失业保险待遇标准和水平, 范围和标准基本上符合我们经济社会发展水平。穆怀中 ( 2002)认为, 我们失业保险基数的计算, 应以 上年社会平均工资的一定百分比 + 固定数 #比较合适, 比例最好在 40% 45 % 之间加上半个家庭成员负担系数的最低困难补助数。第二, 关于失业保险支出结构研究。穆怀中 ( 2002)认为, 与国外相比, 我国失业保险基金中的管理费用支出过高。丁煜( 2005)认为, 应该极积控制基金的无效的浪费性支出, 加强对隐性就业 #的鉴 别能力, 保障基金支出 的有效性。王延中( 2005)认为, 现行失业保险制度过于偏重失业人员的生活救济,促进再就业功能明显弱化。宋晓梧 ( 2001)认为, 可以拿出一部分失业保险基金用于失业者的再就业培训。第三, 关于失业保险金给付与失业时间关系的研究。马驰骋、 王元月 ( 2006)等运用生存模型对青岛市失业保险金领取情况和失业持续时间进行定量研究, 研究结果认为, 我国失业保险制度对失业者的再就业行为具有负激励效应, 延长了失业时间。杜凤莲、 鲍煜虹 ( 2006)根据搜寻理论运用转换模型得出了失业救济金会降低再就业概率、 延长失业持续时间的结论。三、 国外的失业保险情况(一 )关于失业保险制度面临的问题穆怀中 ( 2002)认为其面临的主要问题是失业人口增加、 失业率上升、 政府财政过重。丁煜 ( 2000)认为, 失业保险费率的提高加重了就业者和雇主的负担, 使企业劳动成本上升, 健全的失业保险制度造就了许多假失业者。(二 )关于失业保险金的研究国外实行失业保险制度的国家中, 占 45% 的国家的失业保险金由政府、 企业、 个人三方负担。目前许多国家的失业保险给付标准 都有一种标 准化趋势, 即一般都 在本人工 资收入的40% 60% 之间, 大多数国家都把 26周定为给付期的上限, 12周为下限 (穆怀中, 2002)。同时, 实行差别性的失业保险金给付期和限制性的给付条件 (马永堂, 2006), 各国还对享受失业保险的资格有着严格的规定 (穆怀中, 2002)。3. 失业保险制度改革的趋势目前西方各国改革的趋势是, 降低失业保险给付水平并把失业救助与促进就业相结合, 即由单纯的 输血 #的失业补贴变为积极 造血 #的就业培训、 职业介绍等 (穆怀中, 2002)。各国实施的以促进就业为主的措施主要有三个方面: 激励就业、 抑制解雇、 支持培训 (丁煜, 2000)。在降低失业保险水平方面, 发达国家尤其是欧盟国家普遍采取了缩小失业保险制度覆盖范围、 严格资格条件、 缩小津贴给付期限和降低替代率等做法 (马永堂, 2006)。四、 综合评价从国内的研究现状来看, 关于中国失业保险体系的相关问题研究, 已经取得了一系列有价值的成果。关于中国失业保险制度的研究, 具有以下几个特点。第一, 失业保险体系的研究已经基本成形。中国经济体制的转轨带动了社会保障体系的发展, 失业保险作为社会保障体系的一个重要子项目其研究日渐成熟。目前国内学者对失业保险的覆盖面、 失业保险基金的收支平衡、 失业保险金的收缴、 给付等一系列问题都做了深入细致的研究, 但有些方面还有待进一步的研究, 如失业保险的替代率研究以及失业保险的适度水平研究在国内还是一片空白。第二, 定性研究与定量研究相结合。各位学者对失业保险的研究既有宏观理论的定性研究, 也有根据现有数据进行的定量研究, 我国的失业保险制度已经形成了一个比较完备的体系, 在已有的对失业保险制度的研究中,对失业率、 失业保险基金的收支平衡、 失业保险给付期限与失业时间进行了定量研究, 为宏观理论研究提供了有益支撑。第三,注重借鉴国外经验。各学者在研究失业保险的同时注重借鉴国外的经验教训, 如对失业保险收缴问题、 给付水平问题、 给付期限及失业保险转向积极促进再就业等问题的研究, 都借鉴了国外的经验。第四, 失业保险制度与人口变动适应性有待深入的研究。虽然失业保险体系以及其模式、 筹资与运营问题等已经基本成形, 但关于失业保险与人口变动的适应性还有待于进一步研究, 如何在人口变动下扩大失业保险制度的覆盖面, 调整失业保险的给付水平、 期限以及失业保险的替代率是我们应该进一步研究的课题。(下转第 175页 )168?第 7期论%管子&的慎战思想有天下, 制在一人, 当此之时也, 兵不废。今徳不及三帝, 天下不顺, 而求废兵不亦难乎? #% 左传 ? 襄公二十七年 &记载: 天生五材, 民并用之, 废一不可, 谁能去兵? 兵之设久矣, 所以威不轨而昭文德也。圣人以兴, 乱人以废, 废兴、 存亡、 昏明之术, 皆兵之由也。#所以, 军队由来已久, 自有它存在的理由。正是因为这一点, % 管子 &反对盲目的休兵之论。 % 乘马 &说: 寝兵之说胜, 则险阻不守; 兼爱之说胜, 则士卒不战。#因为, 我能毋攻人可也,不能令人毋攻我。彼求地而予之, 非吾所欲也。不予而与战, 必不胜也。彼以教士, 我以驱众; 彼以良将, 我以无能, 其败必覆军杀将 #( % 形势解 &)。 % 管子 &认为, 即使是大国, 即使是战争发生在自己的周边国家, 也应该加强战备, 充实军事力量。 %重令 &:万乘藏兵之国, 卒不能野战应敌, 社稷必有危亡之患。#也就是说, 如果认为天下安宁, 从而忘记了战争的存在, 不加强战备, 严格训练, 就不能攻城略地, 国家就会有灭顶之灾。所以, % 参患 &中说: 故兵者, 尊主安国之经也, 不可废也。 #%管子 &的这种思想, 同古代著名军事家孙子是一致的。孙子说: 无恃其不来, 恃吾有以待也; 无恃其不攻, 恃吾有所不可攻也。#也就是说, 要通过积极备战和国家战争实力的增强, 来达到不战而屈人之兵的目的。也就是说, 管子的慎战思想, 不是要废除军队, 也不是要废止战争, 而是要提醒战争的决策者时刻保持清醒的头脑和理性的克制, 以降低战争发生的可能性, 其着眼点在于维护本国的国家利益和国家安全。由此可见, % 管子 &与他前代的军事家不同的是, 管子更多的着眼于社会政治等因素对战争的影响作用, 他对战争因素的考虑非常全面。所以, 戴睿在 % 管子学案 &中说: 世之谈兵者, 辄言孙吴。所言皆临敌用兵之事, 非其本已。管氏探本立言。于平昔养兵、 练士、 错仪、 定制、 明分、 通德、 聚财、 备器、 利敌、 用敌, 以求全胜之方, 研之极周, 而行之至断。 #所言极是, 确为至论。收稿日期 ? 2007- 02- 2