广州市建立社会工作队伍的必要性与可行性研究.doc

广州市建立社会工作队伍的必要性与可行性研究第20卷第63期2O05年2月广东青年_干部学院JournalofGu.兀gYounhLeadersCollegeV0】.20No.63Feb.2o【)6广州市建立社会工作队伍的必要性与可行性研究谭磊(广东工业大学文法学院,广州510090)摘要:广州市不仅具有对社会工作专业的强大需求.而且具有建立社工专业队伍的独特优势.建立社工队伍的必要性体现在:存在外来人口问题.贫困问题,残疾问题.这些社会问题的解决需要社工的介入.可行性表现在:能够借鉴香港,台湾及内地省份的先进经验;本地非政府组织,义工组织已有初步发展.社工教育,社工协会的发展.专业职业考试的椎进以及政府及社会支持力度的提升等必要性和可行性的存在.为广州市社会工作队伍发展提供了广阔的空间.关键词:广州市:社会工作队伍:必要性;可行性中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:l0095446(20o6)01003205社会工作是以助人为宗旨,运用各种专业知识,技能和方法去解决社会问题的专门职业,是确保现代社会和谐稳定的重要制度.社会工作的类别可分为家庭社会工作,学校社会工作;儿童社会工作,青少年社会工作,老年社会工作;农村社会工作,工业社会工作;矫治社会工作,健康社会工作等.在西方工业化国家,社会工作已有一百多年的发展历史,而在我国尚处于起步阶段.目前,社会工作刚从国内原有的职业分类系中分离出来成为一种专门的职业,社会工作的专业服务仍在传统的职业框架中展开.广州市濒临南海,毗邻香港和澳门,总面积约7434平方公里.截至2004年底,广州户籍人口总数约750万,外来常驻人口300多万,总数超过1000万.受国内社会工作整体起步较晚的影响,广州社会工作与港澳台地区以及国外发达国家相比,还存有巨大差距.然而在社会转型期,为帮助弱势群体增强社会适应力,促进他们正常参与社会生活,并最终实现构建和谐社会的发展目标,我们迫切需要本地社会工作队伍成长起来,以回应社会的需要.,.州市建立专业社会工作队伍,是必要之举,也是可行之举.具体来讲,这种必要性与可行性体现在下述方面:一,广州市需要社会工作队伍广州市面临的社会问题具有特殊性与复杂性,这种形势使得广州市对于社会工作的需求成为必然.具体来说,广州市社会问题集中体现在外来人口问题,贫困问题,残疾问题等方面:(一)随着城市化进程的加快,越来越多的外来人口涌入广州,由其引发的特殊问题日益引起社会的广泛关注外来人口多从事高强度低收入职业,在城市中相对处于弱势地位.由于外来工自我保护意识和能力比较缺乏,有关部门监管不力等因素的存在,企业主超长加班,拖欠工资,逃避工伤赔偿等侵权事件屡屡发生.面对企业这种做法,不少外来工无从应对.对此,我们需要政府不断完善就业市场和用工制度.另外,还应当发展企业社工队伍,让他们在改变企业HL观念,普及外来工维权知识,协助外来工采用法律手段维护自身权利等方面发挥积极作用.另外,在外来人口的就业指导与职业培训等方面,社会工作利用自身整合社会资源的独特优势,也必将具有收稿日期:20051128作者简介:谭(i979一),女,湖北十堰人,广东工业大学文法学院社会学系教师,研究方向为社会工作,社会保障.第63期谭磊:广州市建立社会工作队伍的必要性与可行性研究33广阔的用武之地.外来人口不仅规模庞大,而且呈现出人口家庭化现象.由此以来,外来工子女教育问题便凸显出来.据统计,广州外来中小学生已达20万人.本地教育机构对外来工子女就读设置的种种壁垒,在较大程度上增加了外来人口的经济负担与心理负担.另外,这一群体文化素质相对较低,对教育重视程度不够,再加上忙于生计等原因,对子女教育难以投入充分的精力.各种因素使得外来工子女在社会适应力,学习等方面出现障碍.这一问题的解决与社会工作助人自助的专长特长不谋而合.专业社工可以充分运用社区社工,家庭社工,儿童社工等专业社工知识,通过在社区中开展活动等形式,逐渐改变外来工家长的教育观念,改善亲子关系,增进外来工子女的社会适应力,更好融人社区生活.中山大学社会工作系已经在这方面迈出厂坚实的一步.2004年该系针对外来工子女家长教育问题展开春禾行动,取得了良好的社会效果.主流社会通常对外来人口存在排斥心理.持排斥心理的市民通常认为外来人口恶化了市区的治安状况及卫生状况.事实也为这种排斥心理提供了依据.近年来广州市破获的刑事案件中,有80%是外地流窜犯罪分子所为.L2J面对这种现状,取缔或限制外来人口人穗的做法是不妥的.堵不如疏,社会工作的矫治方法在外来人口治安管理中能够起到良好的疏导效果.现代矫治工作已不再是司法人员的专职.由社会工作者,心理治疗人员,辅导人员,教育人员,精神科医生组成的犯罪矫治小组成为欧美国家通行的,常见的矫治服务形式.矫治社会工作是把社会工作的专业理论与技术实施到犯罪矫治体系之中,协助服刑,缓刑或假释,感化教育期间的罪犯或行为偏差者认清白我,改造或矫正行为模式,重建符合社会规范的生活方式,回归社会.在发展过程中,本地社会r作人员可以尝试与司法机构,戒毒机构,医疗机构以及社区等部门展开积极的合作,在犯罪人员,戒毒者帮教,倡导健康进取的生活态度等方面显现应有的作用.同时,广州市流动人口众多,传染病预防成为一项艰巨的工作.专业社工可以利用专业知识,在各种传染病防治知识的传播与社会宣传动员,以至募集资金中,起到支持作用.(22)城市贫困尚未解决追溯历史,社会工作发展的历史就是人类同贫困作斗争的历史.贫困问题不仅严重干扰当事人的正常生活,而且也增加了社会的不稳定因素.城市贫困涉及的群体较为复杂,不仅包括外来人口,也包括本地居民.流浪乞讨人员是外来贫困人口的典型.鉴于职业乞丐的增多,对于流浪乞讨人员,我们需要鉴别真实贫困与虚假贫困的问题.对于真实处于贫困状态中的流浪乞讨人员,专业社工可以指引其前往救助站接受保护性救济,或者动用一定社会资源,例如慈善募捐等形式对这些贫困人员进行康复治疗或技能培训,使其能够生活自理或者获取自力更生的能力.面对职业乞丐的难题,目前广州市救助站已经展开劝导职业乞丐改行或离穗的行动.事实证明,有心理学知识和社会工作经验的义工的介入,使这项劝导工作取得厂不小的成绩.J20O4年度,广州城镇居民最低生活保障人数为42257人,农村居民最低生活保障人数为63822人【4l,合计贫困人数超过lO万.近年来,由于缺少职业化与专业化的工作群体来对政府的扶贫工作进行传承,政府的扶贫效果十分有限.如果民政系统社会工作职业化与专业化,由专职的社会工作人员采用专业的方法与技巧来贯彻和落实政府的政策及行政性的指令,这样效果就会有所改善.广州市的扶贫工作不妨采用民政系统的行政方式与专业社工队伍工作方式相结合的办法,以期获得最佳的效果.例如个案社会工作可以为贫困者提供差异化的,面对面的有针对性的个人服务,能够有效的帮助贫困者缓解贫困带来的精神和心理问题,增强他们摆脱贫困的信心和能力.除此之外,小组工作,社区工作等社工专业方法都可以在反贫困中发挥积极功能.(三)残疾问题不容忽视广州市共有各类残疾25.o2万人,占全市人口的3.87%.调查显示,大多数残疾人文化水平偏低.在缺乏外界援助的情况下,残疾人士依靠一己力量解决自身面临的生活问题存有较大的障碍.另外,外来工聚集的珠三角企业中工伤事件与职业病受害者不断出现,而参加_伤保险者寥寥无几,这一残疾群体的生活困境也日益进入人们的视线.随着社会的进步,通过医疗,心理,社会及其他手段恢复和补偿残疾人的功能和能力已成为现实,广东青年干部学院残疾人康复社会工作是其中一种重要的手段.它把社会工作原理,方法和技巧运用到康复工作中去.协助残疾人恢复和发展他们的潜在能力,增强他们适应社会的能力.使他们能够介入正常社会生活,乃至成为具有建设性的社会一员.具体而言,残疾人康复社会工作的工作计划通常包括五方面内容.其一,协助康复医师正确地诊断,有效地医治,以维持残疾人康复后的健康状况和自我照顾能力.其.二.要考虑残疾人康复后应有的基本医疗设施,包括地方性的医疗单位,老弱残疾人的疗养所及福利机构的设施.其三,家庭照顾方案的实施.康复社会工作者要与康复医师,护士等定期到残疾人家庭探访,提供康复指导.其四,要与有关机构协调,开展切必要的和可能的社会服务项目,促使残疾人有效运用医疗设施,同时补充医疗服务的不足.其五,提供社会工作的专业服务,解决残疾人社会适应问题,满足残疾人社会福利需求.l5j运用社会工作的方法逐渐改善广州本地居民与外来人口中残疾人群的生活境遇,是社会工作发展过程中不容忽视的重要领域.除上述领域外,目前广州市老年人,孤残儿童及收养,精神康复,社区,婚姻等社会工作领域也亟需社会工作专业人员的介入.与这种庞大的社会需求形成鲜明对比的是,广州社会工作专业队伍尚未建立起来.一方面,许多一线的社会工作从业人员缺乏专业教育和训练.有关统计显示.目前广州有政府支付薪酬的从事社会工作的专职人员2万人,他们主要从事街道居委会工作,素质参差不齐,难适应社会发展的需要.另一方面.社会工作专业就业面还相当狭窄,不少该专业毕业生因找不到对口的工作而纷纷转行.现实的需要呼唤社会各方努力创造条件,使专业社工迅速成长起来.二,广州市建立社会工作队伍的有利条件(一)能够借鉴港台及内地省市建立社会工作队伍的宝贵经验在我国港澳台地区,专业社工已有5O年的发展历史.内地社会工作起步较晚,即使处于改革开放前沿的广州也依然存在教育落后,观念陈旧等诸多问题.相比之下,香港,台湾以及内地一些先行省份能为广州提供发展社会工作的宝贵经验.第20卷目前,香港有注册社工1.1万人,占总人口的千分之一.专业社工提供的专业化服务,在缓解社会矛盾.解决社会问题,促进社会良性运行等方面发挥着不可替代的作用.在发展专业化社会工作的过程中,香港比较好地解决了政府,社会工作机构和社会公众之间的关系,明确提出在开展社会福利服务方面,政府和社会工作机构是合作伙伴.并形成了以政府为主导,以非政府的社会工作机构为主体,由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制,这种机制是香港社会福利工作得以健康发展的制度保证.目前,各种旨在提高居民生活质量和解决社会问题的社会服务,已经深入到香港居民生活的各个层面.一套具有本地特色的服务内容和服务方法已经在香港形成.【6台湾社会工作是以自下而上的方式发展起来的.目前台湾专业社工员大约有4000人左右,其中在政府机构从事低收入救济及养老保障等工作的社工员大约1000人.一些大型机构,民间团体,如中华儿童基金会,世界展望会等有专业社工l000人左右;在各医院里的医疗社工师大约有lOoo人;一小型基金会,团体如残疾团体等共有专业社工人员1000人左右.台湾法律法规的完善为社会工作队fJi的壮大丌拓了广泛的窄问,例如当地法律规定,在工厂中,每500名工人必须配有1名社工师,符合规定的工厂可以享受税收优惠;每l0o张病床,必须配备1名专业社工师.台湾社会工作发展前景广阔,政府社会福利外包,学校社工,企业社工等都是台湾社会工作未来发展的重要领域.vJ内地省份的社会工作在发展过程中也积累了许多宝贵的经验.近几年,上海市结合本地实际在全国率先进行了社会工作职业化专业化的探索与实践,取得了一系列成果.目前,社区社工在全市范围推进;学校社工和医务社工在浦东新区展开;司法社工已在徐汇,卢湾,闸北,浦东4区推开.2o02年,海38所学校试点学校社会工作.两年多束,学校社在少年自我完善,自我发展,改善师生家长关系等方面取得明显成效.一套具有指导性,规范性的文件已陆续出台,包括上海市社会工作职业资格认证暂行办法,上海市社会工作师(助理)注册管理试行办法,注册社会工作者守则等.2003年11月,国内首次社会工作职业考试在上海进第63期谭磊:广州市建立社会工作队伍的必要性与可行性研究35行.考核通过者成为我国大陆第一批取得社会工作职业资格并经注册登记的专业社工.Is(二)非政府组织的初步发展非政府组织,一般指非政府的,非营利的,带有志愿性的致力于公益事业的社会中介组织,它能够在歧府,市场之间形成良好的互补互动关系.广州市非政府组织近年有了较大发展,在多个领域发挥着积极贡献.位于荔湾区逢源街的文昌临舍康龄社区服务中心是广州市第一个乔港专qkt:会服务团体合作建立的非营利老人服务机构.中心有支独特的长者义工队.共100多人,这些义工都是街道内一些有热心,有能力的老人,并在中心的组织下为街道内的其他老人提供探访,联谊等互助服务.成立于2000年的灯塔计划以方向引领一生为宗旨,致力于改善偏远地区师资力量薄弱的状况,推动当地教育事业的发展,每年暑假都有数百人的灯塔义T远赴边远山区进行义教.服务时间已累计达近7万多个4,JJ另外.针对外束J町能或已经面临的维权困境,位于芳村区的安康职业安全保护服务部一直致力于推广职业安全与健康,为打工者及企业提供相关法规资料及咨询服务.广州市1995年成立青年志愿者协会.据统计,近lO年来,全市成立服务队884支,志愿者参加各类公益活动达l475958人次,服务时l1=I】超过200万小时.2002年,广,kll市义务工作者联合会正式成立.目前.广州市义工联在各区,街道,社区都建立了分支组织,组织网络健全,义工人数(含青年志愿者)约29万名,主要以社区服务为主.是广州地区最大的义工组织.J还有诸多非政府组织活跃于环境保护,疾病预防等领域,社会效益日渐显现.对于社会工作队伍的建而言.不能仅仅依靠单一的,有限的政府资源11,/.f政权能,我们还需依靠非政府,非营利等社会服务机构的力量.只有建立起能够有效整合各方资源,实现政府和非政府组织同治理的有效的制度安排,才能促进社会工作职业化,专业化的迅速发展.各类非政府机构在专业社工队伍尚未出现的情况下,在社会工作的诸多领域已经展开积极行动,并且取得了有目共睹的成绩.社会工作队伍在创建过程中,应当在发挥自身专业特长的同时,充分利用这些组织取得的宝贵经验,并与这些组织展开密切合作,共同实现助人白助的工作目标.(三)本土社工教育,社工协会的发展,专业职业考试的推进2004年6月,国家劳动和社会保障部颁布第九批国家职业标准.社会工作者被正式认定为中嘲的新职业.在此前后.上海,云南等地也推出本地社会工作职业标准或展开认证考试.广州市也不甘落后,2o05年6月,广州首次在三所高校举行三级社会工作者职业认证考试,还计划在近年内建立广州社会工作联合会,以便对全市社会工作者进行统一指导.一系列措施的出台必将在很大程度上推进广州市社会工作队伍的建立.高等院校能够为社会提供具备专业理论知识与专业工作技巧的社会工作专业人才.因此高校是建立社会工作队伍的主力军.自华南农业大学1999年开始招收社会工作专业本科生以来,目前广州已有华南农业大学,中山大学,广东商学院,J州大学,J尔工业夫学等五所高校开办社会.1作本科专业,其中中山大学还设置有社会工作硕士点以及社会工作及管理硕士班.这些高校普遍注重培养学生的实务能力.例如中山大学目前联系的实习机构已有l8家,有属于社会工作行政性质的机构,有院舍照顾机构,有发展性的社会工作服务机构,还有医疗等服务机构,该系还聘请香港资深社工和专业社会工作老师担任学生实习督导,以便让学生更好地掌握专业知识与技术.不少高校还成立社会工作协会,为学生参与社会服务与社会工作交流提供平台.(四)政府与社会支持力度的不断提升政府的主导作用和财政支持.是建立专业化社会工作体制的前提和基础.与国内其他城市相比,广州市经济发展水平比较高,2004年穗户籍人IZ1人均产总值达到5627l元.I10J市民文化素质也比较高,对新事物的接受程度较为迅速.这些有利条件说明了政府能够为社会工作队伍的发展提供相对充裕的物质支持与必要的政策支持;通过社会工作者的努力,市民也可以逐渐接受社会工作的工作理念与工作方法.可喜的是,目前政府的努力已经开始,2005年媒体关于社工毕业生面临就业难的报道引起了政府高度重视,广州市民政局,社会保障局和人事局对此展开了专门研讨,随即广州市老人院成为广东青年干部学院接收第一批社工专业毕业生的福利单位.政府和社会的重视态度增添社会工作从业者的信心,另外,在政府的示范作用和社会工作者自身努力的双重因素下,必将有越来越多的单位和组织愿意接纳社工专业人才.建立专业化的社会工作队伍,不仅是市场经济条件下社会转型的客观要求,而且从长远来看,也是建设和谐小康社会的必然举措