辟其田畴 正其经果——简述1930年代河南南阳县的田赋整理.pdf

第 5 卷第 8期 2 0 0 6年 8月 南阳师范学院学报 f 社会科学版 J o u r n a l o f N a n y a n g N o r ma l U n i v e r s i t y S o c i a l S c i e n c e s Vo 1 5 No 8 Au g 20 06 辟 其 田 畴 正 其 经 果 简述1 9 3 0 年代河南南阳县的田赋整理 李 向东 华 中师范大学中国近代 史研究所 湖北武汉 4 3 0 0 7 9 摘要 河 南省 南阳县在2 0 纪3 0 年代之初 着手 对全县混乱的地籍 田赋情 况进行 整理 首先进行土地 陈报 继 而进 行土地清丈等实际测算登记工作 对全县 的地貌地质 耕地面积 保 甲里数等幅 一 况进行详 细核 查 历时数年 最终有了较为全面的掌握 并在此基础上 厘定地籍产权 划分土地等级 整理田赋数额 进而规范 了田赋 的征 收机 制 关键词 国民政府 南阳县 土地 陈报 田赋整理 中图分类号 K 2 0 6 3 文献标识码 A 文章编号 1 6 7 1 6 1 3 2 2 0 0 6 0 8 0 0 9 2 0 4 近代以来 全国各地地籍混乱 L I 赋不清 农民负 担不均 政府收入不足 民国以来 特别是南京政府成 立后 先后颁布 1广 一 系列法令 措施 进行 r f 1 赋整理 以 往学者对此 多有 沦及 并多 从全国或某一 省的大 范闱 内进行考察 仉往往褒贬各异 本文试图对 l 9 3 0 年代河 南 省南 阳县 的 田赋整 理概况进行 描述 通 过小视角 的 个案分析 以期对这一时期的田赋整理效果有一个新 的透视 一 南 阳县 田赋整理缘 由 占城南阳县卧居河南省西南部 横狭纵长 西北多 山林 东南 为沃野 白河 潦河 唐河纵贯 全境 北 东分 别有许 昌 宛 南阳简称 信 阳 南 阳 等公路相通 南可水路以达荆襄 两则陆路而入秦川 时版图辖区共 l 0 区 后改组为5 区 1 3 l 5 保 l 3 l O 0 余甲 而积约 l 1 9 8 4 平方市里 近代以来 南阳悠久的历史 灿烂的文 化 因 自然环境 所限 并没有发挥其 发古兴业之作用 境 内经济虽非 分凋敝 亦非现代发达 只足以其厚重 的盆地文明负载着历史的沧桑 从当时南阳县的土地及田赋情况石 其他地区 并无二致 存在着共同的弊端 如正税重 附税繁 册籍 不清 税负不均 隐匿税 中饱营私等 其中最 为突 出的问题主要有 四 一是 田亩数 字错讹 白明朝 以 后 南 阳县乃至全 国冉没有进 行大规模 的土地清 丈 加 之兵燹匪患 所存鱼鳞图册 尽行散火 嗣由清初饬县 按册 书粮差 所存之征粮 底册 不论 保分之 次序及粮户 之住址 汇总编册 作为其征收田赋的依据 民国时税 亩约1 4 3 万余 卣为估算数字 并不确实 有人估计1 9 3 2 年南阳县的耕地面积约为2 3 2 0 9 1 2 亩 l 另有人提 供的数据则为1 6 1 6 7 6 3 亩l 4 相差较多 没有一个 确切之数 二是田赋负担错乱 由于土地买卖频繁而不 过户 加之河流改道和水冲沙压 荒 田互变等原因 从 而导致了粮地不分 户粮不明 有地无粮 有粮无地 负 担不均等问题 最终使 赋由田出 这一天经地义的事 变得十分荒谬 三是征收手段错位 县政府过 多地依赖 于柜书粮差们包办收粮 导致苛征于民 税不入官 民 不能知 官不能察等弊端 于国于民其害甚大 四是财 政 收 支错轨 一 方 面农 民负担 不断加 重 河南 田赋 从 l 9 0 2 年每亩3 角2 分 到1 9 2 8 年提高至3 元 2 6 年负担增 加近9 倍 民国2 2 年 1 9 3 3 年 河南省 县两级实征地 丁正税5 3 2 6 万元 附加 l 1 4 9 6 y Y 元 合 计银 币 1 6 8 2 2 万元 当时赋 田仅较清末多6 J Y 顷 但与清末的征银 3 0 0 万两 按法定比率折银币4 5 0 万元 相 比较 征率约 提高了2 7 4 倍 娜 另一方面田赋收入的不足 当时 南阳田赋原额3 1 5 0 0 余两 而收数常不足2 万两 短收三 分之一 这两种情况的并存是有悖常理的 正常情况 下 如果农 民负担沉重 政府 田赋收入必然充裕 反之 如果政府 田赋 收入不 足 农 民负担必然较轻 二 南阳县土地整理情 形 仁政必 自正经界始 1 9 2 8 年 国民政府通令 值 兹训政开始 自应力加整顿 务期赋 由地生 粮随地 转 富者无抗匿之弊 贫者无代纳之虞 以收田赋平均 之效 啦 决心进行田赋整理 并制定了整理土地计 收稿臼期 2 0 0 6 0 5 1 8 作者简介 李向东 1 9 6 9 一 男 河南南召人 华中师范大学中国近代史研究所博士研究生 根据当时规定 依据各县赋税收 多少划兮五个等次 赋税额在6 万一9 万元的列为三等 南阳县为三等 罟中等水平 根话南阳档 案瞎赶踏 豢 龟临2 1 1 7 综 台整理而得 维普资讯 2 0 0 6年第 8 期 李向东 辟其 田畴正其经果 9 3 划方案 在全国范围内开展土地清丈 地籍整理工作 在 此情况下 南阳县遵照河南省政府的要求 在县长罗震 的主持下 于1 9 3 2 年5 月开始试办土地陈报 并1 9 3 5 年 4 月成立南阳县整理田赋委员会 开展土地清丈和田赋 整理 一 土地陈报 民国2 1 年 1 9 3 2 年 5 月 南阳县政府着手办理土地 陈报 首先划定联保及联保 内分段界线 训练工作 人 员 委派2 0 名调查 员 两人一组 分赴 l 0 区会 同区长 联 保主任及保甲长 宣传讲解土地陈报的意义及方法 印 发陈报表册 按照保甲长查报 业户陈报的次序 督促各 地主进行土地陈报 要求将地主的住址 田地位置 实有 之地亩 地价及粮名粮银数 目 保分等内容 按照陈报表 册上的内容 逐项如实填写清楚 不得以多报少 故意隐 瞒 填造完毕具结后 交各管区公所汇总 上报县政府 以待复核 所有陈报于1 9 3 3 年2 月底办理完竣 经地主自 行陈报 全县耕地面积仅计1 4 1 8 6 2 0 5 市亩 二 土地清丈 全县土地陈报完竣后 与原前的地亩粮银数 目核 对 相差悬殊 虚报不实 隐瞒偷漏 的现象相 当严重 非彻底丈量 负担难期平均 而全县地亩亦难得确 数 于是 自1 9 3 5 年4 月开始 在全县范围内举办土地清 丈 至次年5 月份完成 费时年余 用款两万余元 丈出 无粮地亩1 6 0 余万亩 基本澄清了全县的土地状况 1 清丈机构组成 1 9 3 5 年春 南阳县政府依照国民 政府 土地简易丈量法 的规定 制定 南阳县清丈土地 计划大纲 规定 了土地清丈的方法 程序及时限要求 等 并由县政府从有关机关抽调人员组成南阳县整理 田赋委员会 简称 田赋会 直 属于县政府 负责 全县 土 地 丈量和 田赋整 理事宜 田赋会设 委 员9 人 由县 长罗 震任主席委员 负总理全会之责 设主任委员一人 由 全体委员推荐 田永泉担任 常川 I 驻会 秉承主席委员 办理会内一切事宜 委员由专员公署第四科 主财政 科长李丹五 南阳县财务委员会委员长苏耀华及所辖 五 个区的区长组成 委 员会分设 总务 丈量 登记三股 分别负责文牍账簿 调查丈量 核算登记 制图造册等 具体事宦 各职员工作职责 明晰 2 清丈队伍配置 根据南阳县清丈工作的需要 按 南阳县清丈土地计划大纲 的规定 田赋会于1 9 3 5 年4 月 1 日起 招考 中学毕业 人员6 0 名 施以短期培训后 分 赴与邻县插花畸形地最多的第4 区 与南召 方城 唐河 交界 先行丈量 嗣后 由于丈量人员过少 先后又续招 考 丈量员2 0 0 名 均施 以短期 培训 编为 四队 每 队设 队 长兼指导员一名 每 队l 0 组 每5 人 为一组 设 组长 一 名 分发至各 区 办理土 地清丈 当时选调的丈量员 均为初中毕业 以上及同等学 力的青年男性 年龄在2 0 3 0 岁之间 实际上招录的人 员 中 年龄 最小 的 1 8 岁 有5 人 年 龄最 大 的3 9 岁 有 5 人 3 8 岁的6 人 年龄构成比较合理 能够适应长期野 外 工作 丈量员的培训 以四个 星期为限 三个 星期理论 学习 一个星期田野实习 理论学习涉及几何学 统计 学等科 目 主要包括几何学求面积法 涉及三角形 长 方形 正方形 四边形及不规则多边形等1 4 种地形的面 积计算 竹弓尺使用法 测丈绘 图 造册登记 调查统 计等内容 野外实习主要是丈量工具的使用和实际丈 量操作技术 力求熟练掌握计算 测绘技巧 3 土地丈量程序 就 当时的技术条件而言 使用飞 机进行航测已有可能 陈果夫主政江苏时 在无锡就试 办 r航空测量 江西也利用航测 浙江平湖的航测成绩 较为突出 但费用太高1 2 I 贝 使用三角测量器测量则 又费时费力 且清丈土地不容再缓 因此 为节费省时 南阳县田赋会决定采用几何学求面积法 以新市尺为 单位 用竹制弓尺丈量 1 弓为5 尺 每方弓计2 5 方尺 2 4 0 方弓合6 0 0 0 方尺为一亩 为求准确 丈量时以亩为 单位 亩以下小数点算至毫位 毫以下四舍五入 整个清丈过程大致可分为以下步骤 一 是宣传发动 在丈量某区前 先由队长或教导员 到区署与区长接洽 召集该区所属各乡镇联保主任开 会 进行动员并讨论丈量次序 然后派清丈员按所定次 序依次逐一丈量 在丈量某乡镇前 亦采用此法 并令 保甲长负责通知到各地主 持有效证明凭证等候丈量 二是勘定县界 清理插花畸形田地 与南阳县毗邻 的有唐河 方城 南召 镇平 邓县等数县 相邻之处 土 地边界多不清晰 为杜混漏 在清丈之前 由南 阳县政 府咨请邻县派人会同清丈员 对边界地亩进行实地勘 查 对插 花 孤 悬或无 粮无 契之地 由两 县会勘 后确定 归属 并交割 地亩税捐户口等项清册 呈报省政府登 记 对与天然形势抵触过甚的畸形地 按照 河南省整 理畸形地办法 的规定 以河流 山川 I 道路或坚 固建筑 物为界线 经双方协商后 拟出详细界线呈请省政府核 定后 再行编制 地亩税捐户 口等项清册 互相交割 呈报省政府登记备案 截至l 9 3 5 年6 月 南阳县共清理 移交给唐河 方城 南召 镇平 邓县等县6 2 个村庄 接 收个3 6 村庄 全县 的四周 边界得 以确定 I 则 三是实施丈量 丈量员到乡村丈量土地时 以村为 单位 首先由组长查询该村基本情况 明定村的四周界 线 然后按丘丈量 每一 丘地编 为一号 丈量完毕后 即 将 该丘 地之地 主姓名 地号 面 积 地类 土质及 四至逐 南阳地区税务志 第5 5 页 南阳市档案馆藏档案 宛临2 l l 7 南阳市档案馆藏档案 宛临2 1 1 7 维普资讯 9 4 南 师范学院学报 社会科学版 2 0 0 6 年第 8 期 一 登记 填制 丈量地亩草册 绘制地丘图 此种方法 沿用至今 现仍有 八亩滩 十九亩 等地号称呼 丈 量土地过程中 地主地邻保甲长均须到场 按指定的次 序 由地主指明地界及四邻 眼同丈量 不得帮手扯拉 弓尺 以免舞弊和错误 丈量时 由组长指挥 按照田地 的走向 沿土地边界 布设标点 树立标旗 设纵横两组 各2 名 丈量员 每 人各执 弓尺一端 一 人收 弓 一 人放 弓 在各标点之间依次进行 并将读数准确报告组长 组长负责填表 绘图 一村丈量完毕后 以该村为基点 向其 他各村按地丘 前进 逐 村丈量 以免遗漏 工作期 间 丈量员统一着制服 夏装为白色中山装 其他为黑 色中山装 帽子与衣服颜色相配 严格纪律 不得徇私 舞弊 弄虚作假 每人每 日发给伙食费5 0 0 文 不得向农 民索要膳食供应等 一经发现 将予以严惩 四是复查登记 一村丈量完毕 丈量员依据 丈量 地亩草册 填制 各村段旧有地亩赋额分册 并列单 公示 有疑义者限1 0 日内申请复丈更正 无疑义后填发 临时地亩凭单 一式二联 在正式土地管业执照下 发之前 此凭单具有法律效力 同时召集全村地主 按 户按亩 问明旧有粮名粮银 核对 串票 契约 税契 查验 是否有漏等情形 填制 调查粮银契约草册 和 调查田 赋旧有保分粮名正税数 目表册 呈送县政府核对 县田赋会在全县地亩丈量后 组织复查组分赴各 区 对地亩数 字是否确 实 地 主姓 名是否真实 粮银记 载是否清楚等进行复查 并按区 乡 镇的次序 每乡抽 查十分之一村庄进行抽查丈量 以杜舞弊 以求准确 此后 由地主按照规定格式 填写 土地蹬记 申请书 向县田赋会 申请 经核对无误后 由县田赋会填制 地 籍赋额清册 包括业户的住址 耕地面积及位置 地号 及登记号 地类土质与地价等项 目 并发给地主土地管 业执 照 所有公产包 括庙产 荒地 学 田 公 地等 填入 公地清册 内 造册后呈报县政府 三 田赋整理 全县土地丈量后 粮名混淆 粮银错乱现象凸 显 整理田赋势在必行 1 分等定级 南阳县政府召集全县各机关领导 各 区区长及地方公正士绅 组成土地评价委员会 由2 5 人 组成 按土地丈量时登记的地类土质等 以土地肥瘠 生产多寡为标准 评定各丘各项土地价值 预分等级 并予以公布 如有疑义 地主须于2 0日内申请复核 确 定无疑后 分定地级 全县土地分为9 等 园地及活水田 为一等 水浇田及上壤土为二等 坡地为八等 新垦荒 地为九等 每等田地每年收入及价值一 目 然 2 按等定税 土地等级 产权确定后 本着基本不 南阳市档案馆藏档案 宛临2 1 1 7 增加税负的原则 将南阳县旧有粮额3 1 5 0 0 余两 约合7 万元 附加不包括在内 按全县所有田地亩数及等级 分配粮银 并按 地籍赋额清册 所登记的情况另造新 征粮册 以均负担 而裕赋收 同时 按田地等级定粮 征税 每一等级粮银税额不同 一等地每顷征粮银三两 每两合2 2 元 合粮计洋6 6 元 二等地每顷征粮银二 两六钱合粮 汁洋5 7 2 元 八等地每顷征粮银 四钱合粮 计洋0 8 8 元 九等地暂不征粮 即按照原来税额征税 的话 由于 田亩 的增加 无疑税 负得到 r减轻 3 征税办法 南阳县政府在整理田赋过程中 通过 改革征税方法 以杜绝粮银 征收的种种 弊端 一是 归并 田赋 分等定律 按亩以银元计征 使赋额划一 免除了 银两 银元的绕算 折征之弊 使农民的负担情况得到 了改进和减轻 二是按照河南省 整理各县征收处及分 柜办法 分设核算 收款 发票三组 以相互监督约束 防止中饱之弊 三 田赋整理成效 通过这次土地清丈和 田赋整理 全县的土地赋粮 等情况得到了厘定 解决了长期不能清除的田赋积弊 取得 了明显成效 一 赋田数 额增加 全县土地 丈量后 共计 耕地 面积3 0 4 2 4 0 0 市 亩 清 查 出无粮地 1 6 0 6 4 0 0 市亩 在原有 田赋税额不变 的情况 下 按地等平均分配 短收的税额可以足额征齐 同时 分等定粮 负担平均 有田即有粮 地多地肥则粮多 地 少地贫则粮少 政府既不减其税收 农民亦不增加负 担 且政府之税收因清丈而增 加 农 民的负担因平均而 减轻 裕国利民 实为两利 但不能否认的是 当时所 采 取 的土地 测丈方 法和技术 只能获 得一个相 对准确 的大 约数字 淡不 上精确测 鼍 使用 的工具简 陋 加上 丈量时清丈员扯绳子 的角度随意性和读报数字 的误差 都使得测出的数字离精确的要求还有一定距离 二 产权户籍确定 按照国民政府 土地陈报纲要 规定 须用本人真 实姓名 不得沿用旧日某记某堂名号 每人只许一名 一 号 以户籍 登记 者为限 南 阳县 在土地 清丈 时 采用实名制登记造册 发给管业执照 既确定 了地 主对 田地 的永久所有权 又辅助整理 了保 甲户册 因为 地亩J l 玎 必须 f j 保 甲册相对照无误 有住户就有恒产 有 保 甲即有土地 二者相辅而行 经清查 全县共f 8 6 3 保 8 7 3 1 甲 1 4 9 2 3 6 户 保分错乱问题也得以解决 经 界I 卜 而户 口清 有利于更好地统 治和管理 三 地亩等级厘定 通过实地 勘查 丈量和土地评 价委 员会 的评 定 地 维普资讯 2 0 0 6年第 8 期 李 向东 辟 其田畴正其经果 9 5 亩等级得以确定 地类 土质情况明晰 全县土地分为9 等 1 8 类 包括旱田 稻田 果园 官学田 山岭 道路等 每类 土地都清丈出具体数额 改变了以往 土地整理仅重在田 赋之整顿 而少重在土地之生产与分配 的弊端 则 对调整农业生产 调剂农村经济 改善政府救济等都大 有裨益 四 结语 地籍田赋整理 关系国计 民生 自古以来 农民始 终天然为财政上敛征之对象 面对弊窦丛生的捐税征 收局面 南京政府颁布训令 要求地方限期对辖区中地 籍 田赋进行整治实属难能可贵 南阳县能够较早地进 行地籍整理和清丈更属不易 从中我们可以看出 一 整理田赋实际上是利益的重新分配 从 文本到 实际的过程 中 必有可 以想见之阻力 江苏 自十六年开 始整理土地以来 户地清丈 迄未有一县完成 6 J 视 清丈为畏途 浙 江省办理土地陈报 用洋数百万 除造具 若干之图册与田额清出若干外 其它利益殆鲜 l 4 I 螂 湖北在进行土地清丈时遭到农民的反对 有人竞将清 丈人员打死 樊城清丈时 妇人裸体将裤加于清丈人员 之头上等类似的事例很多地方都有所发生l 7 l 螂 而 南阳县能够在较短的时间里完成这项工作 实属不易 自然也 会遇到种种 困难 与清 丈人 员 的争吵 和理 论肯 定会有的 但并没有发生如此的恶性事件 至少说未见 有相关 的记载和述 闻 这 一方 面可能足 受豫西南 较早 的地方 自治 的影 响 也 可能得 益于 1 9 2 0 1 9 3 0 年代 兴 起 的农村 社会调 查和 乡村 建设运 动 的影 响 另一 方面 与领导者 的魄力和胆识不无关系 二 对南 阳县的地籍 田赋整理工作应 该加 以肯定 的 一是准备充分 纪律严明 查阅所存档案资料 不难 发现 在进行土地清丈之前 县田赋会 已制定了许 多规 章制度和办事细则 包括各组织的工作章程及考勤签 到簿 工作月报表句报表 作息制度表等等 纪律严明 奖罚分明 二是清丈人员的招考 和培训 比较到位 民国 时期的公务员招考办法至今对我们仍有借鉴意义 三 是影响较大 当清丈完成后 1 9 3 6 年1 0 月 河南南阳县 土地清丈专刊 刊印 当时的政要名流如孙科 居正 邵 力子 于右任 陈果夫 宋哲元 韩复榘 黄绍 等3 0 多 人为其题词 足 见南 阳田赋整理 工作的影响 三 田赋整理的最终 目的 从社会立场 以谋土 地分配之平均 从经济立场 以谋土地生产之发展 从 财政立场 以谋国家 田赋之改革 4 1 页 田赋整理 后 一般来说 以溢出的田亩收入作减赋之用 新的赋 税额要较原税额重有所减少 农 民的税收负担要有所 减轻 否则 田赋整理就失去了其本身存在的意义 据河 南省巩县等4 5 个已办土地陈报县 包括南阳 的统计 截至1 9 4 2 年 平均每亩税率 由陈报前的0 3 0 元 降为 0 1 8 元 较原率低4 0 国家应征的赋额也较原赋额增 H 3 4 3 0 6 7 元 增幅5 7 南阳县农民的税负也得以减 轻 I 但 抗 战军兴 后 田赋征制 复乱 秕政层 出 对 田赋由征银元改征实物并实行征购 征借 开办地价 税 使田赋正税比光绪年间提高9 倍 田赋附加比正税 超过1 0 多倍 从而再一次陷入了黄宗羲理论的怪圈 实为当前更好地解决 三农 问题必须审慎考虑的 参 考文献 I 1 l 河 南省政 府秘 书处统计 室 河南省政 府五年 来施政 统 计 A 近代 中国史料 丛刊 三编 第7 4 辑 M 台北 文海 出 版社 1 9 9 3 2 吴兆莘 中国税务史 下 M 上海 商务印书馆 1 9 3 7 3 冯紫岗 南阳县农村社会调查 A 冯和法 中国农村 经济资料 续编 上 C 台北 华世 出版社 1 9 7 8 4 赵晋三 河南土地整理 问题 A 萧铮 民国二十年代 中国大陆土地 问题 资料 C J 台北 台湾成文 出版社 1 9 7 7 5 J 河南省税务志 M 郑 州 中州古籍 出版社 1 9 9 5 6 陈登原 中国田赋 史 M 上海 商务 印书馆 1 9 3 6 7 1 陈家鼎 宜昌实习调查 A J 萧铮 民 国二十年代 中国 大陆土地 问题资料 C 台北 台湾成文 出版社 1 9 7 7 T h e Re g u l a t i o n o f Fe u d a l L a n d Ta x b y Na n y a n g Co u n t y i n 1 9 3 0 S LI Xi a ng d o n g I n s t i t u t e o f C h i n e s e M o d e r n Hi s t o r y H u a z h o n g N o r m a l U n i v e r s i t y Wu h a n H u b e i 4 3 0 0 7 9 C h i n a Ab s t r a c t At t h e be g i n ni n g o f 1 93 0 s t h e Co