申论公共服务.doc

【资料1】“公共服务”作为政府工作的一个重要内涵，近年来日益引起党和政府的重视。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”概括了政府公共服务的范围，界定了建设服务型政府的内涵。2008年3月，中共十七届二中全会提出关于深化行政管理体制改革的意见，对建设服务型政府、提高政府公共服务水平做出了全面部署。改革开放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六大以来，社会矛盾的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势，2003年以后呈快速增长态势。2003年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元，2007年增加到5396.01亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在改革中加快发展；高等教育实现历史性跨越：医疗服务能力提高，公共卫生和医疗保障体系初步建立；就业及再就业成效明显：社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强，人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求；期望政府与社会更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域，提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。我们也不讳言，从目前的情况来年，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡，公共服务的水平急需提高。【资料2】改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从1978年的1122.09亿元增长到2005年的33930.28亿元，扩大了30倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55，与发达国家30以上、发展中国家26.4的平均水平相比，应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005年，我国公共支出中，社会教育支出比重为26.4，而社会教育支出的比重自1992年以来一直提高不大，这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003年，国家投入教育事业的经费为3352.14亿元，占国家财政支出总额的13.60，2007年增加到7056.35亿元，占国家财政支出总额的14.24；国家用于医疗卫生的支出为830.83亿元，占国家财政支出总额的3.37，2007年增加到1973.79亿元，占国家财政支出总额的3.98。很明显，四年过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小，与我们国家GDP增幅极不相称。【资料3】我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005年我国名义城乡收入差距为3.22：1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡收入差距已经达到56：1。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育方面，农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年，城镇普通小学生均（每名学生平均下同）预算内教育经费为953元，农村普通小学为558元，低于城镇41.5%；城镇普通初中预算内教育经费为1120元，农村普通中学为667元，低于城镇40.5。至2004年，城镇普通小学预算教育经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25%；城镇普通中学顶算内教育经费为1457元，农村1101元，低于城镇24.4%在卫生服务方面，占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源。20012005年，全国城市医院数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降14.94%和16.56%。地区之间的不平衡，体现在公共服务方面，也是触目惊心，以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例，东部地区达到96.47；中部地区达到81.87，西部地区仅达到42.26。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，20002004年间，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面，2005年，我国三项保险（基本养老保险、失业保险、基本医疗保险）参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区仅为22.7%。北京为94.4%，而西部的云南为17.1%，广西为17%，西藏为10.7%。公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面：一是不同部门，不同属地收入天壤之别。同工不同酬。同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距；二是人们同在一一个单位工作，由于具有不同的身份（例如编制内职工或编制外职工）、等级因素对分享基本公共服务的影响；三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远低于想同居住地的城市职工，很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳入城市整体公共服务体系；四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。【资料4】投资与消费比例关系不协调的状况，已成为影响我国经济社会协调发展的重要因素。新世纪以来，我国总投资对GDP增长的贡献率逐年上升，已由1997年的20.6%上升到了2003年的70.9%；与此对应，消费对GDP增长的贡献率却逐年下降，由1999年的76.3%下降到了2003年的34.5%。从根本上看，我国“投资高、消费低”的经济运行现状是由我国财政职能的缺位造成的，或者说，是我国公共财政制度供给短缺的必然后果。据中国统计年鉴统计，自改革开放至2000年，我国政府用于文教、科学、卫生、社会保障、国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共产品的财政支出占财政支出总额的比例没有大的变化，基本都在50%以下，近年来甚至出现了下降的趋势，2000年竟比1996年下降了近10个百分点。反观发达市场经济国家，公共产品支出比重大都在70%以上。我国公共产品支出中的一个大项是行政管理费支出，占财政支出总额的比重不断升高，2001年突破了18%。如果不考虑行政管理费一直在上升，我国公共产品支出占政府财政支出的实际比重只有30%左右。公共财政实质上是市场经济财政。我国现在实行的是社会主义市场经济体制，与此相适应的财政模式只能是公共财政。尽管我国现在已经初步构建起了公共财政的基本框架，但体制转轨过程中仍有很多问题尚未解决，财政职能缺位的问题还很严重。财政职能的缺位与否，只能以经济的市场化程度为标准，即在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府，政府发挥作用的领域只能是市场失灵的领域，如果政府不积极介入市场失灵的领域，则是财政职能缺位的表现。【资料5】广东是全国排行第一的柑桔产销大省。2008年初，连续的低温冰冻雨雪天气，大面积冻伤柑桔树；年中，农资价格暴涨，导致柑桔种植成本激增；年末，柑桔销售不畅，价格暴跌。2009你那初，沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点，产业萧条之声顿起，果农信心严重不足，广东柑桔产业出现危机。2009年2月28日，由南方报业传媒集团是南方农村报社主办的“柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉重：“不客气地说，广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面，比起四川、湖北来说落后很多！”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下，广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情：“这个题目本来是政府来推动的，现在却是媒体来操作，企业进行赞助，我们政府惭愧不惭愧！”在市场面前，政府公共服务的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗。【资料6】据6月22日现代快报报道,河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路。她在广州专门靠替人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，现在她的月平均利润有1万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。此事在网上引起了热议。有网民认为，这种职业排队人参与的范围越大，就越是一种悲哀，越能反映出在相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实。【资料7】公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权利和社会资源谋取私利。其结果公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担，降低了政府信力。从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。从投资立项审批到项目招标，从物质采购到施工，腐败几乎渗透到各个环节。社会上一般的估计是，一个项目投资总额经过层层“裁留”，只有50%能够进入到实施环节。虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计，但从动辄数以亿计金额的腐败个案看，其造成的浪费和损失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败，如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来，腐败所造成的公共资源浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期，而且会改变人们对公共服务供给的预期。【资料8】安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢，而且收费比其他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要290元，而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。【资料】许多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距更大；垄断行业提供的产品和服务价格持续上涨，抬高了个人生活成本和社会生产成本；而社会却难以进行有效监督和制约；垄断行业在人为制造供给短缺的同时，由于没有竞争压力，改善和提高服务质量的动机普遍不强。公共服务体制制约了政府、市场、社会在公共服务供给中的有效竞争与合作，在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领域，市场竞争机制尚未建立，行业垄断并未彻底打破，准入门槛高，管制严，公共服务的质量和效率低。如供水、供电、供气、城市公交，铁路、航空等行业，同时具有生产者和监管者双重身份，必然影响竞争的有序和公平。【资料10】据零点研究咨询集团对2006-2007年中公共服务公众评价指数的调查，24.8%的公众认为政府公共服务水平比较高，41.5%认为一般，25.9%认为比较低或很低。另据陈昌盛、蔡跃洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为“我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平，除基础教育北京达到级，一般公共服务上海，北京达到级以外，其他各地区各类公共服务绩效等级都处于级一下，从2000-2004年五年平均水平看，则所有地区基本公共服务综合绩效处于级”。这两项调查表明，无论是从公共服务主题的投入、产出绩效的角度评估，还是从公共服务对象的公众满意方面评估，目前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较，我国公共服务的总体供给能力与水平都存在较大差距。2004年，我国公共教育支出占GDP的比率为2.79%，而美国为5.86%，英国为5.48%，法国为.02%，德国的为4.77%，日本为3.65%，印度为3.26%，菲律宾为3.22%。而且，20世纪90年代以来，我国居民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度。【资料11】国家行政学院教授薄贵利认为，从总体上看，我国地方政府在提供公共服务方面，同中央的要求和群众的需要相比，还存在着明显的差距，主要表现在：对公共服务职能重视不够；公共服务投入严重不足；公共产品分配不公；公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重。政府工作中存在片面强调经济政绩的倾向，在以经济增长论英雄的观念的长期主导下，公共服务理念并未引起一些地方领导的足够重视。陕西某县一位常务副县长承认，县政府每年要召开1820次常务会议，主要都是研究招商引资、上项目、征地、筹措资金、经济规划等问题，只有两三次涉及公共服务方面的事。陕西省行政学院教授王嘉让在调查中发现，地方政府始终存在强烈的经济政绩冲动，总是把经济发展置于首位，忽视公共职能的发挥。上一级政府为了实现自己提出的发展目标，总是用行政命令的方式向下一级政府下达各种经济指标，出现层层加码、级级下压的态势。王教授还透露，2004年陕西省某县向乡镇下达的经济指标，就有果品新栽任务和优果率、蔬菜新种植面积和新建大棚数、奶牛新增头数、奶山羊新增只数、大枣新建示范园和新栽任务、乡土人才开发数、新建示范基地数和示范户等20多项。面对如此繁重的任务，民政、司法等干部也要包村、包组，公共服务自然被放到了一边。有专家指出，目前我国的财政体制还基本上是“建设财政”，用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用偏低。公共支出被大量用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了竞争性和盈利性领域。因此，必须进行公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政。要大力压缩非公共性的财政支出，坚决杜绝政绩工程、首长工程、献礼工程等与本地经济社会发展关系不大的项目支出，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施方面。【材料12】温家宝总理曾在一次讲话中指出：“职能转变是我们政府改革的一项重大任务。我们要转变政府职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。抓什么大事呢，抓好两个四。第一个四是经济社会发展的四项指标：经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平衡。我们不光要注意经济增长，还要注意就业问题，所以我们提出了积极的就业政策。第二个四是政府职能的四条：经济调节、市场监管、公共管理、社会服务。政府职能要从对经济的直接干预跳出来，变为对经济的宏观调节。第二项任务是市场监管，要保证市场有一个公平公正的竞争环境，不能有假冒伪劣，不能伤害群众利益。对政府职能后两项任务公共管理和社会服务，恰恰是政府极为重要的职责，恰恰是政府最为薄弱的环节。去年抗击非典教育了我们，使我们懂得了处理公共突发事件，搞好公共管理的重要性。管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”建设服务型政府是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，效率低下以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现民富国强。三、作答要求（共100分）第一题：1、请用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。（10分）2、依据给定资料，请为“服务型政府”下一个定义，指出建设公共服务型政府的核心问题是什么、工作重点放在哪里。字数不超过150字。（10分）第二题：请用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。（20分）第三题：针对资料58反映出来的问题，下面列出了A-E五项解决措施，请根据给定资料的精神，判断其中哪几项是不正确的措施？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）A、政府在价值取向上必须坚持维护社会公平与正义，把效率机制交给市场，逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争。政府要强化公共服务职能，必须制定和完善市场规则，打破行政性垄断，着力创造一个有利于市场主体平等竞争的市场环境。B、要组织建立“农产品市场和生产预警体系”。密切监督异常价格信息、异常天气情况、异常市场波动,并及时在有效渠道发布；建立流通导向型的公共基础设施和服务平台；确保扶持政策落实到位,打造优势品牌应对竞争。C、要加大对公共服务领域的监督检查。必须对公共服务项目资金的管理理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时公共投资资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝公共服务项目资金的挪用。D、要解决乱收费、多收费，关键在于打破部门利益的樊笼，推进收费管理体制的改革。按照行政许可法的要求，对行政许可和行政审批前置进一步全面清理，减少由行政行为造成的强制收费问题。E、公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。因此，要将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入。第四题：就【资料3】所反映的主要问题。自拟题目，写一篇12001500字的议论文。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。（40分）参考答案三、作答要求（共100分）第一题：1、请用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。（10分）答案一（149字）目前我国公共服务总体水平不高，与人民的期望差距较大。体现在：政府对公共服务重视不够、投入不足，履行职责不到位；地区之间和城乡之间的公共服务供给失衡，公共服务不公平问题突出；公共服务体制不合理，一些公共服务行业垄断严重，效率低下；公共服务领域存在腐败问题，不仅造成资源浪费，也影响了群众对政府的信任。答案二（152字）当前我国公共服务整体水平不高、效率低下，无法满足社会需要。具体而言，公共服务在城乡地区之间发展不平衡，占财政支出比重偏小，公共服务领域存在腐败行为，政府在维护市场机制中的职责缺失、服务不到位，导致市场机制难以发挥应有作用。这说明，我国政府在提供公共产品方面存在缺位现象，公共财政建设的步伐应当进一步加快。2、依据给定资料，请为“服务型政府”下一个定义，指出建设公共服务型政府的核心问题是什么、工作重点放在哪里。字数不超过150字。（10分）答案（147字）服务型政府，就是以民为本、为人民服务，维护社会和市场经济稳定运行的政府。服务型政府的工作目的是人民满意，服务主体是各级政府，服务对象公民、社会组织和经济主体。建设公共服务型政府，核心是转变政府职能，工作重点是加快行政管理体制改革，加强公共财政建设，提高政府公共产品的供给能力，提高公共服务水平。第二题：请用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。（20分）答案一（300字）解决目前我国公共服务领域存在的突出问题，一是要加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。二是要加大对农村、中西部地区和弱势群体的扶持力度。增强地方政府提供公共服务的能力，加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等享受基本公共服务。三是要改革公共服务体制。在准公共品供给领域建立市场竞争机制，实现政府和社会的有效监管与监督，提高公共服务的质量和效率。四是要完善行政问责制度。强化公共服务领域的监督，规范政府行为，遏制和预防腐败现象，提高政府的公信力和执行力。答案二（288字）第一，党和政府要高度重视公共服务问题，大力维护公平，进一步加大对公共服务的投入，尤其要加大对农村、中西部地区的投入，完善社会保障体系，缩小城乡、地区和不同群体之间的公共服务差距。第二，各级政府要转变观念，做到有所为有所不为，加强对公共服务行业的扶持力度，努力建设服务型政府。第三，要加强公共服务管理体制改革，充分发挥市场在公共服务发展中的作用，引入竞争、合作机制，均衡配置公共资源，普及公共服务。第四，要出台相关法律法规，为公共服务的有序发展提供法律保障，严查严办公共服务领域的腐败行为。第五，要加强对公共服务行业的监督，促使其完善服务制度，提高管理水平，改善服务质量和效率。第三题：针对资料58反映出来的问题，下面列出了A-E五项解决措施，请根据给定资料的精神，判断其中哪几项是不正确的措施？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）A、政府在价值取向上必须坚持维护社会公平与正义，把效率机制交给市场，逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争。政府要强化公共服务职能，必须制定和完善市场规则，打破行政性垄断，着力创造一个有利于市场主体平等竞争的市场环境。B、要组织建立“农产品市场和生产预警体系”。密切监督异常价格信息、异常天气情况、异常市场波动,并及时在有效渠道发布；建立流通导向型的公共基础设施和服务平台；确保扶持政策落实到位,打造优势品牌应对竞争。C、要加大对公共服务领域的监督检查。必须对公共服务项目资金的管理理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时公共投资资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝公共服务项目资金的挪用。D、要解决乱收费、多收费，关键在于打破部门利益的樊笼，推进收费管理体制的改革。按照行政许可法的要求，对行政许可和行政审批前置进一步全面清理，减少由行政行为造成的强制收费问题。E、公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。因此，要将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入。答案（190字）D选项不正确。解决政府部门公共服务职责履行不到位、行为不规范问题，不能只有教育的方式，应把思想教育、制度建设和监督惩治结合起来，强化群众监督和行政问责制。对于违法违纪行为，应鼓励企业和社会各界监督举报，在调查核实的基础上严肃追究处理，强化外力约束，才能纠正政府部门的行为，促使其正确履行职责。E选项不正确。因为给定资料范围中并没有涉及到公共财政体制的问题，而是政府的角色定位问题。第四题：就【资料3】所反映的主要问题。自拟题目，写一篇12001500字的议论文。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。（40分）答案一（1500字）加快基本公共服务均等化的进程近年来，我国经济社会持续快速发展，公共服务体系建设不断加强，但与群众日益提高的要求和期望相比，目前的公共服务水平还不尽如人意，突出反映在城乡、地区、群体之间享有的公共服务差距较大。亟须按照党的十七大提出的要求，加快建立和完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化。孔子曾深刻指出：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”教育、科技、文化、医疗、社会保障等公共产品和服务，是一种公共资源，也是一种社会财富，与人民群众的日常生活息息相关。公共资源分配得不均衡，必然导致社会不公平，加剧人民不满与不安心理，为社会带来不和谐因素。城乡发展不平衡一直是我国经济社会发展中一个最深层次的问题，这在公共服务领域表现得十分突出，如把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，我国城乡收入差距已达56：1。公共服务领域的城乡失衡问题，集中表现在农村的公共服务不到位，农民享有的公共服务水平大大低于城市居民的水平。同时，东部发达地区与中西部欠发达地区的公共服务差异极为明显，公共服务的行业和身份差距造成的失衡也已经引起社会的强烈不满。公共服务的差距问题如不及时妥善解决，难免会像孔子所警示的由不均导致不安，影响我国构建和谐社会与全面建设小康社会的进程。十七大针对完善公共服务体系、促进基本公共服务均等化做出了部署，温家宝总理要求各级政府发展公共事业，“为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”这为解决公共服务城乡、地区、群体差距问题，推动我国各地、各阶层均衡发展，实现全面建设小康社会的战略目标指明了方向。当前，要加快推进我国基本公共服务均等化的进程，当务之急是明确政府责任，强化政府的公共服务职能。要把十七大“健全政府职责体系，完善公共服务体系”、“注重实现基本公共服务均等化”的要求贯彻到政府自身建设中去，通过深入宣传教育，促进各级政府牢固树立公共服务的理念，切实把改善民生、提供基本公共服务、维护公共利益作为政府第一位的职责，立足实际，认真研究法律、制度等层面的措施及具体做法，坚持以建设为全体社会公众服务的服务型政府为目标，扎实不懈地推进各项公共服务工作。要加快推进基本公共服务均等化的进程，就必须强化财政对公共服务的支撑作用，加大在公共服务领域的财政投入。要按照建立公共财政体制的要求，改变原有公共支出结构不合理的情况，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。针对公共服务不坦均衡的现状，公共财政的资金投入，要特别重视对农村、中西部地区和弱势群体的倾斜。通过改革财政收入和预算分配制度，加大中央财政和省财政对农村、贫困地区的扶持力度，增强地方政府提供公共服务的能力，帮助贫困落后地区加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间平等享受政府提供的基本公共服务。在推进基本公共服务均等化的过程中，要完善行政问责制度，保证政府责任的充分落实。要建立行政公开与行政问责相结合的政府公共服务行为问责制度，将公共服务的质量和效率纳入政绩考核体系，对开展公共服务履行职责不力者进行问责追究，业绩突出者给予相应的奖励，从而强化政府做好公共服务的动力，保证各级政府切实履行职责，为公众提供满意的公共服务。我国经济实力的日益增强、财政收入的不断增加，为政府做好公共服务提供了雄厚的物质基础。只要我们坚持“均等化”的正确方向，向着服务型政府的目标不断迈进，一定能够适应社会的进步，充分满足广大公众对基本公共服务的需求，促进社会和谐与持续发展。答案二（1162字）树立和落实科学发展观 促进公共服务均衡发展“公共服务”不仅仅是政府工作的一个重要内涵，而且是一个国家社会经济、政治发展的标志。公共服务发展的水平，直接反映了一个国家发展的综合程度。因此，各级政府必须高度重视，树立科学发展观，用科学发展观统筹公共服务，促进公共服务的均衡发展。从目前的情况来看，我国的公共服务现状不容乐观，公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务的水平急需提高。这些问题主要表现在以下几个方面：首先，我国公共服务存在着较为严重的城乡发展失衡，集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平；其次，我国公共服务存在着较为严重的地区发展失衡。较之东中部地区，西部地区的公共服务发展严重落后，发达地区的公共服务水平明显高于中部和西部地区；最后，我国公共服务公共服务存在着较为严重的群体发展失衡。由公共服务行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满，这些不满的阻碍了公共服务的进一步发展公共服务的健康稳步发展，关系到国计民生、关系到社会的稳定、关系到经济的长远发展、关系到和谐社会的构建。因此，我们必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进公共服务的均衡谐发展。树立科学发展观，促进公共服务的均衡发展，就是要求各级政府高度重视公共服务，充分发挥国家宏观调控的作用，促进公共服务的均衡发展。政府要更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域，提高公共服务水平。面对当前公共服务城乡、地区发展严重失衡的现状，政府要改变公共支出结构，加大对农村和中西部地区公共服务尤其是基础教育和医疗卫生方面的投入，逐步实现基础公共服务的均等化。同时，政府需要抓紧制定并出台相关的法律政策，为公共服务的有序发展提供法律保障，为公共服务的均衡发展提供政策指引。各级政府要按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，均衡公共资源的分布，逐渐缩小城乡、地区之间公共服务发展差距。树立科学发展观，促进公共服务的均衡发展，就是要求以人为本，充分发挥市场的调节作用，促进公共服务全面、协调、可持续发展。公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。这种不满之情小则必阻碍公共服务的发展、大则影响和谐社会的构建，因此必须加以疏导。坚持效率优先、兼顾公平的原则，充分发挥市场在公共服务中的作用，引入竞争、合作机制，打破行业垄断的局面。逐渐减小以至摒除同工不同酬现象，不断减少以至避免身份、等级等对分享基本公共服务的影响，逐渐缩小农民工与城市职工的薪酬差距，不断提高公共服务的普及性，实现基本公共服务均等化。树立科学发展观，促进公共服务的均衡发展，是构建和谐社会的必然要求，也是衡量社会和谐的重要尺度。只要各级政府坚持正确方向，不懈进行努力，加快建设公共服务型政府，就一定能够实现公共服务资源的均衡分布，促进社会和谐发展。【解题参考】中国公共服务体制改革30年（选摘）姜晓萍（四川大学公共管理学院教授）2009年1月16日 来源：中国行政管理摘要本文总结了改革开放30年来中国公共服务发展的成就，指出了存在的问题，并对其体制、机制障碍进行了剖析，在此基础上提出了构建政府公共服务职责体系，深化公共服务体制改革；加快公共财政体制改革，推进基本公共服务的均等化；完善城乡公共服务体系，提升公共服务绩效；创新公共服务供给方式，构建多元主体协同治理格局等对策建议。关键词公共服务；服务型政府；体制改革【公共服务定义】公共服务是指政府或非营利组织等公共部门以及部分私营组织为满足社会公共需求、维护公共利益、依法进行公共物品的生产与供给的行为。【主要问题】三、中国公共服务发展中的问题面对公众快速增长的公共需求，我国目前的公共服务水平仍显不够，公共服务体制改革也远远不能适应当前社会矛盾的深刻变化，主要体现在：（一）政府公共服务职能较弱，公共服务体制障碍仍然存在政府公共服务职能就是指政府在公共服务供给中的职责，包括基本公共服务的范围、质量以及政府的公共服务供给能力等。目前我国重视经济建设，忽略社会管理与公共服务职能的观念依然存在，导致政府、市场、社会在公共服务供给中的功能与定位不明，政府在公共服务职能发挥上普遍存在缺位或越位现象，本来应该由政府承担的纯公共品供给领域，由于政府采取了“卸包袱”的方式推向市场，导致政府缺位，基本公共服务供给严重不足，公众利益受损。如教育与公共卫生领域出现的高收费、乱收费现象，农村义务教育与卫生服务的投入不足、资源匮乏等造成了弱势群体获得基础教育和基本医疗保障的权利无法得到保障；本来可以通过市场化、社会化的准公共品供给领域，由于政府垄断或行业垄断，与民争利，缺乏市场竞争机制，导致公共服务资源短缺，公共品质量得不到保障，社会公众丧失“用脚投票”的权利。（二）基本公共服务供求失衡，公共服务的公平问题严重我国基本公共服务的供求失衡主要表现在地区之间和城乡之间的公共服务供给失衡。在社会保险方面，2005年，我国三项保险（基本养老保险、失业保险、基本医疗保险）参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区为22.7%。在教育方面，城乡义务教育投资水平差距更加突出，农村义务教育经费不足，办学条件差，师资水平低等现象仍然存在（参见表1）。至2005年，上海市普通初中生生均预算内教育经费为8934.52元，北京为5706.57元，而四川为947.43元，安徽为953.33元，河南为932.28元，其中，上海与河南的差距为9.67倍。3在卫生服务方面，占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源，占总人口70%的农村人口，却只享有30%的卫生资源。从20012005年，全国城市医院增长率为13.8%，而乡镇卫生院和村卫生室却分别下降14.94%和16.56%，从2000年至2006年全国城乡卫生费用测算可以看出（参见表2），农村卫生费用远远低于城市，其中人均卫生费用城市比农村多3-4倍。数据来源：根据卫生部统计信息中心20002007年中国卫生事业发展情况统计公报的数据整理。在社会保障方面，城乡之间实行不同的建构理念与体制模式，导致城乡社会保障在待遇模式与待遇水平上都呈现不均等特征。如，城镇企业职工基本养老保险由用人单位与个人共同缴费，而农村社会养老保险由个人缴费，前者体现风险共担和社会公平，后者突出个人责任。在失业保险中，农民工很难享受与城镇居民同样的失业保险待遇，处于被边缘或歧视的地位。城乡最低生活保障的差距也很明显，2005年，城乡居民享受最低生活保障的人数相差2.71倍，户数相差2.45倍，平均标准相差2.08倍，补差水平相差1.91倍。4（三）对公共服务投入不足，公共服务绩效总体偏低改革开放以来，虽然我国公共服务的投入在逐年上涨，但相对于公共需求的增长速度，公共服务的供给能力仍然不足，公众对公共服务的满意度评价较低。 据零点研究咨询集团对20062007年中国公共服务公众评价指数的调查，24.8%的公众认为政府公共服务水平比较高，41.5%认为一般，25.9%认为比较低或很低。另据陈昌盛、蔡跃洲等对中国政府公共服务的综合绩效评估，认为“我国基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平”。5这两项调查表明，无论是从公共服务主体的投入、产出绩效角度评估，还是从公共服务对象的公众满意度方面评估，目前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界其他国家的公共服务水平比较，我国公共服务的供给能力与水平都存在较大的差距（参见表3）。【主要对策】四、中国公共服务的改革创新：建设服务型政府我国公共服务30年的成就为进一步探索公共服务的改革创新奠定了良好的基础，而发展中出现的问题，也使我们更加明确了今后的改进目标和任务。（一）强化政府公共服务职责，深化公共服务体制改革强化政府公共服务职责，就是要明确政府在公共服务中的定位与责任，建立健全各级政府在公共服务中的职责体系。当前的重点是从纵向上明确中央与地方各级政府的公共服务供给分工与责权，从横向上整合部门职能，强化公共服务部门建设，努力形成适合服务型政府建设要求的政府组织构架。大量的研究表明：政府在公共服务中的正当角色主要体现为：1.制定公共服务规划与政策，营造公共服务的制度环境，保障公共服务均衡发展；2.监管公共服务的行业生产与供给，保障公共服务质量；3.通过付费购买公共产品，保障公共品的有效供给；4.直接生产和提供基本公共服务，维护基本人道生活的公共需求。根据这四方面的职能，中央政府的公共服务职责主要是：制定有关公共服务的法律法规、方针政策，依据国民经济与社会发展规划制定专项国家公共服务发展规划和公共服务质量标准，提供国家层面的公共产品和公共服务；对各省、自治区、直辖市的公共服务进行宏观统筹管理和监督检查；运用财政转移支付大力推进公共服务均等化，保障公共服务的公平公正。省级政府的公共服务职责主要是：保证国家法律、法规、政策、规划、质量的执行，根据本地区情况制定地方公共服务的规章、政策与规划；提供本区域内的公共产品和服务，建立和完善地方公共服务体系；对各市县的公共服务进行组织协调和监督检查，对基本公共服务提供必要的财政保障。市、县政府的公共服务职责主要是：贯彻落实国家和省级政府的相关法律、法规、规章与政策，提供区域内各项公共产品与公共服务，保障基本公共服务的实现度与满意度，维护社会稳定，促进社会和谐。乡镇政府的公共服务职责主要是：管理乡镇公共事务，落实各级政府的公共服务政策到村到户，为社会主义新农村建设提供直接的基本公共服务；及时化解基层纠纷，维护基层稳定与社会和谐；逐步由基层行政组织向直接为居民服务的“公共服务中心”转变。在明确纵向各级政府公共服务职责的基础上，还应该注重横向的政府公共部门建设，按照探索职能有机统一的大部门体制的思路，可在进一步整合各级政府职能部门的基础上，尝试将履行公共服务职能的机构进行模块式整合，并适度调整和充实编制，加强公共服务部门在政府机构中的地位。在条件成熟的情况下，借鉴国际成熟经验，成立公共服务委员会，负责协调相关职能部门，统筹全国公共服务工作，负责对各主要负责公共服务提供的政府部门、事业单位和国有企业进行绩效考核等。（二）加快公共财政体制改革，推进基本公共服务的均等化公共财政体制是直接影响各级政府公共服务能力和公共服务绩效的关键因素。建立以基本公共服务为导向的公共财政体制，是实现基本公共服务均等化的必要前提。1.建立“事权”与“财力”相匹配的公共财政体制，推进各级政府财政能力均等化针对我国地方政府由于区域发展不平衡、事权、财权不匹配导致公共服务供给能力不均衡的现实困境，要在宪法和分税制改革的基础上，根据国家基本公共服务范围和基本公共服务标准，明确各级政府的公共服务职责，据此调整各级政府间财力分配，以推进各级政府财政能力的均等化。尤其要以增强基层政府财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革，探索省管县财政管理体制和乡镇财政管理体制改革，减少财政管理层级，提高资金使用效益。2.优化财政支出结构，建立城乡统筹的基本公共服务投入机制在不断提高公共服务支出占财政支出比重的基础上，应建立公共服务投入的稳定增长机制，努力把新增财政收入主要用于公共服务，逐步使公共服务支出成为财政支出的主体。尤其要在统筹城乡协调发展的前提下，加大对农村基本公共服务的投入，优先保障农村和落后地区的基本公共服务，鼓励城乡之间建立公共服务资源的良性互动机制，切实解决农村基本公共品供给不足的矛盾，破解城乡二元公共服务体系的障碍，确保农民能够享受与城市居民同质化的公共服务。3.完善财政转移支付制度，优化转移支付结构应充分发挥财政转移支付对公共