北京市城市交通节能现状及建议.pdf

E x p e r t S u g g e s t i o n 专 家建 议 北京市城市交通节能 现状及建议 钟 良 李晓丹 赵洲洋 北京节 能环保 中心 北京1 0 0 0 2 9 摘要 随着 国民经济快速增长 北京市交通能耗显著增加 机动车尾气污染 日益严重 城 市交通节 能势在必行 本文针对城市交通用 能现状及存在 问题进行 了深入剖析 并根据首都功 能和城 市特 点提 出相 关对 策建议 关键词 北京 交通 节能 中图分类号 F 4 0 7 2文献标识码 A 文章编号 1 0 0 3 2 3 5 5 2 0 0 8 1 1 0 0 0 5 0 3 Abs t r a c t W i t h t h e r a pi d d e ve l op m e nt of n a t i on a l e c on omy t he t r a ns p or t e n e r gy c on s ump t i o n h a s be e n s i g n i f i c a n t i n c r e a s e d a n d v e h i c l e e x h a u s t p o l l u t i o n i s i n c r e a s i n g l y s e r i o u s i n B e U i n g wh i c h ma k e e n e r g y s a v i n g o f ur ba n t r a ns po r t a t i on i mpe r a t i v e l y The c ur r e n t s i t ua t i o n of t he t r a n s p or t e n e r g y c on s umpt i on a n d t he e xi s t i n g p r ob l e m s a r e a n a l yz e d i n t he pa pe r a n d t he r e l e va n t c o u nt e r me a s ur e s a r e g i ve n i n a c c o r di ng t o t he c or e f u nc t i o ns of t he c a pi t a l a r e a Ke y wo r d s B e i j i n g t r a n s p o r t a t i o n e n e r g y s a v i n g 2 0 0 7 年 北京市交通用能总 量达 1 2 5 2万 t c e 比 2 0 0 6年增 长 1 9 5 交通用能在全市能源 消费总量中的比重为 2 0 0 仅 次于工业和建筑用能 列第三位 其中 城市交通是指除航空 铁 路 和水 运 之外 的城 市公 交 出 租 道路运输和 民用车辆等服务 城市运行 的交通部门 其能耗 占 全市交通用能量的 5 1 7 主 要以汽柴油为主 辅 以天然 气和 电力 见 图 l 近十几年来 北 京 市城 市交通 用 能进入 快速增 长阶段 2 0 0 7年 全市汽煤柴油 消耗 7 9 4万 t 在城市用油总量 排行 中仅次 于上海 9 0 2万 t 2 0 0 6年 1 城市交通节能基本情况 1 1 大力发展城 市公 交 推 动 结构 调 整 节 能 加大公交投入 为城市交通 节能奠定基础 一是建立 了国内 运营里程最长的轨道交通 目前 北京市共有轨道 交通运 营线路 5 条 运营里程 1 4 2 k m 日均客运 量 3 0 3万人次 二是建立 了国内 先进 的清洁环保型公交车队 北 京市共有公交车 2万辆左 右 截 至奥运前 已完成 9 0 以上公交 车的清洁环保更新 其 中 全部 淘汰 国 I及 国 I以下 排放 标准 的老旧公交车辆 投入 了4 2 8 0辆 载客容量大 运载能力高 的新型 环保铰接公共汽车运营 使用压 缩天然气公交车 3 7 5 4辆 成为世 界上最大的 CNG公 交车 队 公交出行方 式首次 占优 结 构性节能效果 突出 发展公共交 收稿 日期 2 0 0 8 0 9 2 8 作者简介 钟良 男 北京节能环保中心研究室主任 当前从事能源发展战略和节能潜力研究 通是推 动交通 节能的重要途 径 以在市区运送 1 0 0名乘客为例 小汽车所需油耗是公共汽车的 6 倍 目前北京市初步形成 以集约 高效 的公 交 出行 为主 导 的城 市 交通 出模式 2 0 0 7年 全市居民 公共交通 地铁 公共汽车 比 例为 3 4 5 首次超过 小汽车 出行 比例 城市交通结构性调整 节 能 明显 1 2 加 快 更新 出租 汽 车 推 动 出租 行 业 节 能 2 0 0 4年底 北京市出台地 方标准 更新出租小轿车技术要 求 从 2 0 0 5年 1 月开始 对出 租 汽 车 进 行 大 规 模 更 新 到 2 0 0 8年 6月 已更新近 6万辆 占 行业总车数的 9 0 更新 出租车 的排放标准全部达到 国 标准 一l 雨 上 暖 第 3 0卷 第 1 l期 2 0 0 8年 1 1月 嘲 I E Ib 3 9 专 家 建 议 E x p e r t S u g g e s t i o n 提高了车辆环保 品质 降低了油 耗水平 1 3 开展 黄标 车治理 推 进道 路 运 捻 节 能 根据 北京市第十四阶段控 制大气污染措施 的通告 以及 旅游省际长途客运及城市配送和 建筑工程运输黄标车提前淘汰与 治理 的精神 北京市积极开展黄 标 车治理 提高 了车辆运 行效 率 截至2 0 0 8 年 5月底 在道路 运输车辆中 完成黄标车治理的 共 1 6 9 7 辆 其中本市道路运输车 辆完成治理 1 2 6 1辆 为计划的 1 2 6 安装后处理产品6 7 0 辆 签约车辆改造率为 2 4 外省市 省际客运车辆完成治理约4 0 0辆 1 4 加 强 爻迂 节 油管 理 促 进 重 点企 业 节 能 公交 系统试 行 能耗定额 管 理 在公交公司率先开展燃油消 耗统计考核 将能耗定额指标 纳 入驾驶员和车队的业绩考核内容 同时 公交运营企业从新车购置 技术匹配 驾驶操作规范 到运营 线路规划 车辆保养维护等各环 节入手 重视节油降耗 的管理 优 化省 际客运 鼓励 车辆 更新 发展结点运输是减少车辆 空驶 提高车辆实载率 节能降 耗 的一项有效措施 目前 北京 市正在 积极 开展 结 点接驳运输 试点工作 同时 北京市还加快 车辆更新 2 0 0 5年至 2 0 0 8年 5 月 北京市省际客运企业累计更 铁路运输业 1 2 6 水运 管道 装卸 等 1 6 新车辆 4 7 0辆 1 5 示 范推 广节 能技 术 取得 初 步成 效 公交车全部使用子 午线轮胎 目前 北京 市公共 电汽车车辆 已全 部使用节油效果 明显 的 自行车出行 2 3 O 子午线轮胎 这种轮胎也被称为 绿色轮胎 可减少轮胎滚动阻 力 达到节油目的 l辆车使用 4条绿色节能轮胎 平均可降低 约5 的汽车燃油消耗量 示范运营 电动车和燃料 电池 车 由北京市小批量研发生产的4 种车型近 4 0辆电动公交客车和旅 游客车已于2 0 0 5年6月投入市内 公交 1 2 1线和密云电动汽车示范 区运营 奥运会期间又有 5 0辆电 动车 2 5 辆混合动力车投入运营 发 展重 载化 信息 化 的货 运专用车辆 发展货运专用 多 轴重 型车辆 可 以提高运 输效 率 降低单位货物周转量的燃油 消耗 同时 积极推 动货运企业 运用网络系统和信息化技术 提 高货运组织化程度 降低车辆空 驶率 2 0 0 6 年 北京市货车百吨 公里耗汽油为6 2 2 L 比2 0 0 1 年下降 1 9 2 尽管 我市在 交通 节 能方 面 已经取得了一定进展 但是 近 年来北京市交通 用能增长加快 2 0 0 0 2 0 0 6年 汽柴油用量翻 了一番 表现在 一是小汽车等 民用车辆需求高涨 2 0 0 6年民用 血 业 业 1 1 图 1 2 0 0 7年北京 市交通 用能 结构 l 确 嘿一 洌 b 纫 第 3 0卷 第 1 1 期 2 0 0 8年 1 1月 40 汽车拥有量为 2 3 9 1 2万辆 同年新增车辆 是天津的 2 7 倍 上海的1 7 倍 重庆的3 6 倍 二是 以城 市公交 出租 道路运输和仓 小汽车i 亍 3 2 6 图 2 2 0 0 7年北京 市交通 出行 比例 交通 5 储邮政为主的营运部 门用能呈快 速增长态势 2 0 0 7 年 营运部门 用能占全市交通能耗 1 6 三是 城市道路拥堵也加重了交通能耗 2 0 0 7年 北京市工作 日道路网交 通拥堵指数为 7 7 3 比2 0 0 6年 增加了2 6 6 五环内早晚高峰 路网平均车速下降 0 9 km h 比 2 0 0 6年 低 4 2 2 问题 分析 2 1 交通 节 能政 是环境还 不 完善 国外主 要通过 财税 等经 济 杠杆 营造 交通 节能环境 在 我 国 汽车税费及其征收的金额集 中在汽车生产 进 口领域 如增 值税 消费税 关税等 但在汽 车 消费方 面征 收 的税 费种 类不 多 金额少 且与节能减排没有 直接关联 如车辆购置税 车辆 使用税 养路费等分别按汽车价 格 车辆类型和月份 等来 收取 而 非发 动机排 量等 与能耗有 关 的指标征税 近几年 非节能减 排导 向的税 费制度 导致 私人购 车的冲动仍然很大 也难以限制 大排量汽车的盛行 同时对节能 环保 型汽车消费 的激励不足 2 芸施 公 交导向 的节 能 方 针还 需 强化 据测算 公交 出行比例每 提高一个百分 点 城市交通用能 下降 1 北京市公交 出行方式 与国外城市还有较大差距 居民 公共交通 地铁 公共汽车 比 例为 3 4 5 而东京公交出行 达到 7 9 6 巴黎达到6 1 5 一 E x p e r t S u g g e s t i o n 专 家建 议 同时 发展公交还可减 少道路拥 堵 降低能耗和排放 北京市每 年路网容量增幅约为 2 而机 动车保有量保持 了8 1 0 的 较高增速 市区道路供不应求局 面 需要发展公交 系统来缓解 2 3 单 纯 以清 洁环 保 为主 的 交通导向有待微调 奥运会前 为改善奥运大气 环境质量 北京市交通部 门主要 通过更换清洁环保公交车辆 更 新出租车 淘汰黄标车等措施降 低污染物排放量 虽然部分提高 了能效 但节能效果还不突 出 随着交通节能减排工作压力的不 断增大 奥运后交通指导政策要 从单纯的环保 向节能和减排并重 方 向转变 从规划 投入 管理 技术等方面全面开展交通节能 2 4 营运 交通 用 能管理 机 制 还 不 完 善 城 市公共 交通 业 主 要用 能 单位为北京公交 北京 巴士 北 京运通等公交企业 以及北京地 铁集团 出租车行业包括北京首 汽 银建 北汽 北方等各大出 租 车公 司 道路运输业主要用 能 单位 为祥 龙 等几大 省 际客 运公 司 目前 由于缺乏交通运输 营 运部 门车辆能耗标准 比较于车 辆 改造 交通企业节能 目标管理 工作相对滞 后 2 5 交通 节油技 术 研发 和 推 广措 施 亟 待 跟 上 交通 节油技 术应 用 多集 中 在生产环节 在小汽车方面 节 油技术如整车 匹配及优化技术 轻量化技术 节能发动机技术等 主要应用在生产环节 在公交及 出租 车方 面 主 要有 天然 气 汽 车 混合动力汽车 电动汽车和 新型柴油车等技术 北京市整车 改造更新 中采用了这些技术 但 在存量车方面 国外在智能交通 系统 节油添加剂等方面取得 了 较好 的节能效果 值得借 鉴 3 建 议 3 1 制 定规 划 完善 交通 节 能 标 准政 策 研 究制 定 北京 市近 中期交 通节能发展规 划 加快及扩大老 旧交通工具 的淘汰治理工作 结 合 国家 关 于营运 车辆 能耗 限额 标准 的研 究制定 建立具有首都 特 点的公交车 出租车 客货运 车等的油耗限额标准 落实 公 共 机构 节能条例 制定 北京市 政府机关及事业单位 的车辆和油 耗 限额标准 从购置 使用 如 道路收费减半等 到保养各环节 研 究制定小排量 车的优 惠政策 3 2 调 整结构 继续 强化 公 交优 先 的 节 能 方 针 加 快 轨道 交 通建 设 增 强 轨道 交通 配 套基 础设 施 如转乘 车辆 停车场等建设 促进大容 量公交系统 制定快速公交系统 发展方案 增加线路及覆盖面 继续优化道路结 点及路 网结构 利 用 智 能交通 系 统及 时通 报道 路拥堵信息 据调查 近一半司 机 认 为增 加交 通拥 堵 信息通 报 是 节油的首 要措施 3 3 加 强管理 合 理控 制 小汽 车 为主 的 交通 需 求 一 是 提 高 新 车登 记 门槛 控制汽车总量 2 0 0 0 2 0 0 7年 北京市机动车数量翻 了一番 使 市 区道路供不应求形 势加剧 二 是研 究 制定 市 区局部 地 区和 时 段的差别化限行政策 如吸取奥 运期 间车辆 单双 号 限行政 策 经 验 有选择地在交通高流量 区域 试行部分 车牌号限行措施 降低 交通能耗 三是鼓励合乘 出行 在部分路段 线路试行单人乘坐 限行 或收费 3 4 应 用新技 术 增加 节 能 哭 破 口 一 是在公 交 含 出租 车 市政服务 邮政 环 卫 政府 机构 等领 域 逐 步推 广混合 动 力 和纯电动车辆 二是建立并完善 出租 车智能调度系统 客货运车 辆 智 能调度 系 统和公 交 智 能调 度系统 减少车辆空驶 三是试 点 安装车 辆运 行 油耗水 平 显示 装 置 提醒 司机油耗变化情况 四是 引导 运输 企 业及 消费者 使 用节油技术及产 品 如节油型轮 胎 节能型润滑油 节油器等 3 5 培 养 习惯 鼓 励 节能 出 行 如减少负重 经