关于乡镇工作转型升级的思考

精品文档中央广播电视大学本科毕业论文题目：论当前乡镇工作如何转型升级学生姓名： 杨德宣 学 号： 专 业： 行政管理学 年 级：2014年秋季学期2016年4月目 录摘 要 3关键词 3引 言 3一、目前乡镇工作发展现状分析 3（一）乡镇机构设置有待合理化34（二）责任与权力应区分对待 4（三）收入与支出不平衡 5（四）村级战斗力的思考56二、乡镇工作转型升级的目标 6三、乡镇工作转型升级的措施 7（一）整合资源理顺乡镇机构管理体制 7（二）完善社会管理体制78（三）推进乡镇规划管理委员会实体化运行 8（四）加快农村土地流转，大力推进现代高效农业示范园区89（五）完善乡镇财政体制 9（六）强化村级组织建设910（七）抓好美丽乡村建设1011（八）改进信访体制 11（九）加强农村思想文化建设1112参考文献 13【摘 要】改革开放以来，我国乡镇经济发展势头强劲，其在提升民众收入水平，保持社会和谐稳定、推动城镇化等方面所扮演的角色越来越重要。而随着时代的不断发展，尤其是步入经济新常态阶段之后，乡镇经济长期粗放发展所积累的一些问题开始不断暴露，严重威胁到了乡镇经济的持续健康发展。我结合自身乡镇工作经验，对于当前乡镇经济发展问题、思路以及策略进行探讨，希望能够给乡镇经济的稳定发展带来更多的理论指导。随着改革进入深水区、攻坚期，新时期各项社会矛盾也不断凸显，基层工作日益错综复杂，发展的重心也随之变化。面对新的执政要求，穿老鞋走新路，已不再适应当前经济社会的发展。乡镇作为我国政权体系的基础环节，是我国经济总量的一个重要支撑点和增长极。为了实现基层政府能更好的引领地方经济社会发展，乡镇工作需要转型升级。【关键词】乡镇工作、转型升级【引 言】首先分析本地是否存在有乡镇经济发展的资源，了解本地区和其他乡镇比较的主要优势，这主要包含了人力资源、矿产资源、地理优势、人文特色等等。在考虑经济发展模式的时候同时还要考虑未来经济的发展方向，依据自身的优势抓住可能存在的一些发展机会。如果本地区乡镇资源没有任何的优势，则可以考虑经济发展的创新模式，积极有效的发展集体经济，拓宽乡镇经济发展的思路，或者是激发民营经济的活力，发展民营经济发展的产业集群，促进乡镇经济的健康发展。乡镇经济的健康发展关系到农民生活水品的提升和基层社会的健康发展，对于国民经济的健康发展有着十分重要的现实意义。目前，我国乡镇经济在发展的过程中还存在着不少的问题，本文主要结合乡镇经济发展的情况，分析了目前乡镇经济发展过程中的一些不足，同时本文对乡镇经济的发展提出了一些建议和思考，以期能够更好促进农村地区的社会经济发展，造福广大农民群众。当前，我国已迈入中等收入国家的行列，经济总量排名世界第二，处于经济社会发展和转型的关键时期。从国际形势来看，受国际金融危机的影响，全球经济陷入低迷，也增加了国内经济发展的不确定性。从国内看，支撑中国经济发展的旧模式潜力已经耗尽，其负面影响逐步凸显。经济结构不合理，工业产能过剩，经济面临下行压力；贫富差距过大，不公平因素增加，社会矛盾突出；经济增长过多的依附于楼市、股市等泡沫经济；发展方式粗放，效率和效益低下面对国际、国内的诸多挑战，中国经济如何保持稳中求进达到稳步发展，是摆在人们面前十分紧迫的任务。乡镇作为我国政权体系的基础环节，是我国经济总体的一个重要支撑点和增长极，但是随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，乡镇面临的形势也发生了深刻变化，对当前做好乡镇工作提出了许多新的要求与挑战。1.工业质量待提升目前很多乡镇地区工业经济存在大而不强、质量不高的典型问题。我所工作的乡镇尽管工业发达，工业经济连续多年保持高速增长的态势，规模快速扩大，但是发展质量却不是很高。乡镇经济工业发展质量的欠缺主要体现在企业效益不高、产品品牌知名度、美誉度差、企业核心竞争力不强、社会效益低等，实质上反映出来了乡镇经济发展依然走的是一条粗放发展道路。加上近几年经济发展状况不景气，导致企业提升竞争力的意识不强，从而逐步形成恶性循环。再者，虽然我所处乡镇拥有较大工业园区，但是厂区之间产品合作不明显，不能形成很好的产业链以拉动整体经济效益的提升，只局限于个体发展而忽略了群体产业的共同进步。2.环境保护不力随着乡镇经济不断发展壮大，环境保护问题越来越突出，很多乡镇发展重心局限于经济建设这一领域，环境保护让位于经济发展的理念根深蒂固。举例而言，在招商引资工作开展中，对于引资项目的环境危害不管不问，没有设置环保层面的招商引资门槛，导致一些重污染企业的落户，同时也不注重本地区企业污染方面监察，结果导致环境污染问题突出，生态环境被严重破坏，生态承载力濒于崩溃。日益严重的环境污染严重影响了乡镇园区周围居民的生活，从而导致环境纠纷时有发生。近期国家制定环保政策严格控制产业准入机制，企业也不得不投入大量资金用于改善周边环境及控制产业“三废”的排放。3.特色产业落后特色产业强调“人无我有”，这是乡镇经济核心竞争力的重要组成部分，目前很多乡镇地区在特色产业发展方面重视不足、支持不够，结果导致了特色产业的落后，并给乡镇经济的核心竞争力以及发展潜力带来了很大的伤害。举例而言，一些乡镇虽然在特色农产品、旅游资源等方面有着突出优势，但是这些特色资源并没有得到较好开发利用，没有形成特色产业。我所在的乡镇拥有大型化工厂及地炼产业，但由于贸易范围很少涉及本区域，从而带动不起相关产业的发展，缺乏有效的导向指引。【正 文】一、目前乡镇工作发展现状分析（一）乡镇机构设置有待合理化。.乡镇作为党的基层政权组织，承担着管理辖区内各项政治、经济、文化和社会事务的职能，在经济建设的最前沿、农村工作的第一线，为宣传党的路线方针，促进地方经济发展、提供社会公共服务、维护农村社会稳定、发展基层民主政治发挥了巨大作用。随着经济社会发展工作重心的转移，有的几个部门之间工作业务已经逐步同化和重叠，导致个别部门工作任务加重。如政法综治、安全监督管理等部门工作强度不断增大，但人员编制仍按几年前核定职数配备，导致工作任务繁重，人员分配不均。同时，乡镇的七所八站多属于上挂部门，人权、财权都隶属于上级直管，乡镇在统筹调度、统一指挥、联合开展工作方面难度加大，部门往往反应迟钝，造成乡镇工作被动、联动机制不强。另外，由于乡镇条件艰苦，晋升空间狭窄，待遇普遍偏低，业务能力强的人才容易流失，县直机关向乡镇借人的情况普遍存在，导致乡镇干部结构失衡。特别是当前各项工作对软件资料的要求较多，在公文写作方面的人才更是紧缺。（二）责任与权力不对等。学习时报刊发江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心的文章治理基层领导干部不作为现象。文章指出，领导干部不作为表现之一为权责不等无法作为，即领导者拥有的权力与应有的责任不对等导致无法作为的现象。权责不对等在乡镇尤为突出，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标，地方社会维稳、安全生产、基础建设、产业发展、科教文卫、社会保障、民生服务、招商引资等各项任务都必须要保质保量完成，否则一票否决，轻者仕途无望，重者饭碗难保。乡镇作为行政组织的最末端，这一层级组织存在较多的权责不一致。在工作中必须围绕县委、县政府的主基调、主旋律，另一方面省、市、县各级的创先争优及考核指标层层下压，往往形成上面千条线下面一根针的现状。但是行政权力，尤其是行政执法权却没有下放，依然隶属于县市职能部门，近年来乡镇的执法权力仍在不断被削弱，从而导致乡镇一级拥有的行政执法权远远小于事权。因此，有很多事务，基层干部想去作为但却无法作为。这种不作为是行政体制与行管理方式不当造成的。需要从体制上深入改进，注意系统的配套改革，以保障基层领导干部有充分的条件作为。（三）收入与支出不平衡。自深化农村税费改革后，乡镇收入渠道变窄，免征农业税后，国家虽然实行了转移支付，但弥补不足，特别是对于缺乏产业和工业支撑的边、穷、老、少地区，因财力紧张乡镇工作运行更是显得捉襟见肘。面对乡镇财源枯竭的同时，另一方面是基层事权的不断增加。随着社会的发展，对社会稳定和公共安全等方面提出了新的工作要求，随之的是乡镇必须配备大量工作经费；同时农村公益事业建设、社会保障支出、科教文卫支出等，都需要乡镇配套资金来解决；此外由于国家政策规定，许多支出呈刚性增长，如人员工资补贴、涉农支出等。以我所在的印江县中兴街道为例，一年来上边所配备的工作经费在维持日常办公、差旅、公务接待等基本运转方面就入不敷出，甚至很多时候干部进城开会、交资料的差旅都未报销。此外，社会事业发展、基础设施建设等方面需要绞尽脑汁往上面要项目、争取资金，往往很多项目争取到后还得乡镇匹配资金。同时乡镇还要负责征地拆迁、社会维稳、工程协调等方方面面，长期以来乡镇在资金调配方面只能拆东墙补西墙。近年随着国家对项目资金专款专用监管力度的加大，乡镇发展更是举步维艰，只能举债保运行，由于债务沉积多、数额大、偿还难，致使乡镇财政运转艰难。（四）村级组织战斗力薄弱。村组干部是干部中的群众、群众中的干部，是国家执政基础中的基础，担负着宣传落实政策、联系干部群众关系、推动发展维护稳定最基础的工作。但由于村干部每月不到1000元的报酬，导致他们在担任村干部的同时还得从事农业生产养家糊口。随着国家对惠民政策的倾斜，新农保、新农合的收缴、低保的评定、计划生育政策的落实、基层维稳的压力日益增加，哪一处落实不到位群众就会怨声连天，长期以往导致村干部身心疲惫，对工作失去信心。另一方面，在农村有文化的年轻人多数在外创业或打工，留在广大农村的多为“389961”部队，即妇女、老人和儿童。缺乏知识青年和致富带头人导致农村经济萧条。由于人才缺失、工作压力大、付出与收获不对等多方面因素影响，导致部分村干部有令不行或行动迟缓，有时候只能乡镇领导呼着哄着干，否则急了就撂摊子走人。因村级组织战斗力薄弱，长期以往导致乡镇工作落实不力，推进迟缓。二、乡镇工作转型升级的目标当前乡镇转型升级最紧迫的任务是缩小城乡差距，持续跨越攀升，进一步做大经济总量；最关键的举措是加快创新步伐，全面激活农村发展活力；最根本的目标是持续改善民生，全面提升群众幸福指数。一要积极推动社会生产力发展。乡镇工作转型升级，其目的是要通过创造性开展工作，找准发展新路子，快速推进农村经济社会发展，不断夯实新时期党在农村的执政基础，最终实现广大农村在2020年与全国同步实现小康的宏伟目标。这应该是当前乡镇工作转型升级的根本任务和迫切需要。二要全面推进社会主义法制进程。根据党的十八届四中全会和习近平总书记提出的四个全面战略布局，全面推进社会主义法制进程，理顺社会转型期群众诉求、社会矛盾、事故频发带来的新压力、新任务，探索科学的社会管理方法，建立科学的管理体制。在处理信访维稳、纠纷调解、应急处置等方面探索切实可行的工作路子，达到协调发展、秩序井然、社会和谐的目的，这是转型升级工作的关键和保障。三要确保行政运行有序。通过工作的转型升级，逐步解决基层人浮于事、分工不均、权责不符、多头指挥、职责交叉、职能模糊的问题，实现行政高效运转，焕发基层活力，干部表现积极，推动工作有效开展。四要切实增强社会主义核心价值观。按照人民群众对生存环境、生活质量的期盼和农村发展的实际需要，进一步加大力度，拓宽渠道、创新方法，搞好基础设施建设，加强服务设施配置，农村思想文化建设，公共事业服务等，在丰富群众物质生活的同时，提高群众思想文化素质，提升群众幸福指数。这是开展乡镇工作转型升级的最终落脚点。三、乡镇工作转型升级的措施（一）整合资源理顺乡镇机构管理体制。按照科学、精简、高效的原则，合理设置乡镇内设机构，焕发行政运行活力。可以按照新时期党的建设、基础建设、民生事业、经济发展、公共服务、安全维稳等方面重点工作，综合设置乡镇机构，解决职责交叉、任务模糊的问题，解决有的人浮于事、无事可干，而有的又力量薄弱、任务太重的问题。当前铜仁市正在推行的乡镇机构运行机制“小部制”改革和街道“五部一中心”工作是解决以上问题的有效途径，但其部门职能划定、编制核定不可一概而论，要因工作重点和工作量来定。（二）完善社会管理体制。近年来，国家在惠民政策方面出台了很多优惠政策，对推动广大农村发展，促进农民增收起到了很大作用，但在政策出台的同时也引发了一系列新的社会矛盾。如农村低保政策的实施，在保障困难群众最低生活救助的同时也成就了一批懒汉，部分人的人生观、价值观以由此而改变，因为农村低保引发的矛盾纠纷比比皆是，自从我街道今年取消三类低保之后，各类矛盾反而减少了。建议上级在制定政策时要充分考虑政策出台后实际操作性和实用性；同时要加强对项目工程的后续追踪考评，如有的地方花了大量的人力财力发展产业，但时隔多年后回头再看当时发展的产业又有多少真正收到效益，不要只顾发展不见成效；此外，应尽快落实带薪休假制度。“带薪休假”早在多年前已是我国法律赋予公民的一项权利，但由于相关规定的操作性不强、刚性约束不够，使得带薪年休假成为很多人眼中“写在纸上的权利”。每当看到节假日各高速公路、旅游景点的疯狂拥堵，更加体现了我国各级工薪阶层需要有一个更加合理的休假方式。乡镇干部由于工作繁琐，工作期间很难“脱身”，周一至周五吃住在乡镇，逢节假日或周末也要值班，保一方平安和社会稳定，长期以往导致乡镇干部很少有时间顾及家庭，导致乡镇干部长期处于精神高度紧张的状态，家庭关系紧张。建议尽快落实带薪休假制度，让基层干部在干好工作的同时能有一个健康的身心，处理好工作与家庭的关系。（三）推进乡镇规划管理委员会实体化运行。要实现城乡统筹推进，规划必须要先行，只有制定科学合理的规划，准确定位集镇发展方向和产业规划布局，切实明确阶段性的发展目标和工作重点，才能有的放矢，精准发力。在优化产业结构、调整城市布局方面必须坚持乡镇党政“一把手”负总责，明确规划管理机构，科学调配工作力量，合理配置规划人才，建立健全相关工作机制，完善相关议事制度，明确阶段性建设发展目标和工作重点，切实推动乡镇规划管理委员会实体化运行。凡乡镇、村庄发展与建设规划的编制修订和规划管理中的重要事项，必须事先经乡镇规划管理委员会论证，且一经论证通过就必须严格执行，严禁朝令夕改，今天建明天拆，造成人力、物力、财力的浪费。以印江县中兴街道为例，自该街道办事处2015年施行乡镇规划委员会实体化运行以来，组建了由村规站、国土所、安监站等10个具有专业执法部门的综合执法队伍，有管理、执法人员35人，做到统一调度，联合执法。制定了中兴街道规划委员会议事规则和中兴街道建筑施工管理实施方案，做到统一调度，联合执法。提高了街道规划决策的科学性，依法保证规划管理工作顺利实施，科学调配资源，促进地方经济、社会和环境协调健康发展。（四）加快农村土地流转，大力推进现代高效农业示范园区。自古以来土地是农民的命根子，是农民生存和发展的基本保障，随着科技的进步耕作水平的提高，农业生产朝规模化、集约化、产业化迈进，同时大量劳动力进城，导致农村大片土地闲置，现今一家一户的土地管理现状已经不再适应生产力发展的需要，土地逐步向产业化倾斜，土地的综合开发利用更能发挥其作为基本生产资料的作用。当前必须加快推进农村土地整治，实现土地集中流转、统一规划、统筹发展。乡镇可结合实际按照“因地制宜、突出特色、一主多辅”的原则和“规模化生产、产业化经营”的理念，选择集中连片土地发展现代高效农业示范园区，每个乡镇因地制宜发展一项主导产业，形成一乡（镇）一特，一村一品，切实推进农旅一体化发展。发展过程中政府要引导和培育一批带富能力强的农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体，促进农村经济活力。（五）完善乡镇财政体制。正所谓：“巧妇难为无米之炊”，地方要发展资金是保障。当前应按照让利基层的原则，探索完善乡镇财政体制。一是提高单位人头工作经费预算标准。可按当前“三公”经费使用政策和标准，结合经济发展水平、产业发展现状、社会维稳压力等多方面考虑，调高预算标准，保证乡镇日常办公正常运转。二是增设乡镇发展基金。根据乡镇人口总量、基础设施投入总量，客观预算乡镇发展基金，提高乡镇在基础建设、产业发展、灾难补助、征地补偿、应急处置等方面自主应对、自主调配能力，减轻乡镇干部为争取项目、争取资金的压力，让乡镇在基础设施建设和产业发展方面能提前规划、统筹推进。（六）强化村级组织建设。本人通过多年来的农村工作经验得出这样一个结论：凡是经济发展好、工作推动有力、社会和谐稳定的村，都有一个坚强有力的村级领导核心，都离不开全村上下的齐心协力，村集体要发展好，配齐选强精干的村支两委班子是关键。今年以来，从中央至地方各级都在选派机关优秀干部到村任第一书记，通过选派第一书记到村任职确实为地方发展、项目争取起到了积极作用，但基层往往都是一个萝卜一个坑，选派优秀干部到村任第一书记的多为原单位的中坚力量、业务骨干，往往忙完村里的事，单位还有一大堆事等着他们回去处理，长期以往第一书记们疲于应对，所以很多第一书记只能流于形式，徒有其名。建议：一是继续施行大学生村官到村任职政策，弥补村干部整体文化水平较低的缺陷，在选派过程中各级各部门不得截用，所有大学生村官必须到村任职，根据情况一名大学生可负责一个片区；二是以地域区划为界，在乡镇与村之间设置管理区或片区工作委员会，每个管理区统管3至4个村，设置管理区书记1名，为行政股级待遇，成员2名（其中1人可由一村一大兼任），负责统筹辖区内各村开展日常工作；三是提高村组干部报酬，让他们真正安下心来为民办事；四是降低村干部准入准出制度。有的人是看到别人当村干部眼红，但真正自己当上村干部后觉得工作压头没意思，于是工作不积极在其位不谋其职，而因为村干部尤其是村主任和村委委员的任免程序严格，除有严重违纪违法外在届期组织也不希望为某一个人按照村民委员会组织法对村干部作出罢免或重新选举。长期以往因个别村干部的不作为影响其他村干部工作激情，希望通过降低村干部准入准出制度，及时为村级组织调整和补充新鲜血液，提高村集体战斗力。（七）抓好美丽乡村建设。随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，人们对居住环境有了更高的要求。到2020年与全国同步全面建成小康社会是现阶段贵州中国梦，贵州要建成一个不含水分、老百姓得实惠、人民群众认可的全面小康社会，重点在农村、关键在农民。当前全省各地紧紧围绕“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”和社会主义新农村建设20字方针，广泛深入开展“四在农家美丽乡村”创建活动。我们要充分利用贵州良好生态的资源禀赋，坚守发展和生态两条底线，既要金山银山，又要绿水青山。结合实际，一要大力实施精准扶贫。达到识别精准，精准发力，确保2020年全省与全国同步小康；二要以雁归工程为突破口，推动工业化和城镇化建设。在招商引资的过程中要避免招入重污染型企业，政府可前期投入资金完善基础设施，建成微型企业孵化园，政府出台优惠政策鼓励在外人士回乡创业就业，培育一批具有本地特色和带富能力强的地方企业，通过搭建服务平台让专业技术人才和创业人士进得来、留得下，以工业反哺农业，带动乡镇旅游房地产等第三产业，实现农村剩余劳动力就近创业就业，吸引农村人口向城镇聚集，助推地方工业化和城镇化发展步伐；三要快速推进农村集中建房。实施农村集中建房一方面可以充分利用土地资源，使土地功能区划更明显，有利于对环境的保护；另一方面实施农村集中建房更有利于政府对公共资源的配置，让群众生产生活得实惠，让人民享受更优质公共资源和社会服务，实现城乡统筹发展。（八）改进信访体制。在维护人民群众合法权益、重视人民群众合理诉求、认真处理群众正常上访的同时，严格规范上访行为，帮助和